民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)狀及改善對(duì)策——基于武陵山區(qū)的調(diào)研

■胡新麗 吳開(kāi)松

民族地區(qū)基層政權(quán)在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)中起著不可替代的重要作用。這支隊(duì)伍的建設(shè)水平，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。[1]習(xí)近平2013 年提出:“關(guān)心基層黨員，為基層搞好工作創(chuàng)造條件上面千條線，下面一根針，很多工作需要大家來(lái)落實(shí)，你們很辛苦?；鶎庸ぷ骱苤匾?，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”形象地表明了基層政權(quán)的作用。黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行最終也要依靠基層政權(quán)作用的正常發(fā)揮，它是全部工作的落腳點(diǎn)。

基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的一部分，它是相對(duì)于中央政權(quán)、中層政權(quán)而言的，是指這一級(jí)政權(quán)在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于基層也就是說(shuō)最低一層的位置。[2]我國(guó)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)、支持、幫助的關(guān)系，村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的下屬機(jī)構(gòu)，直接接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，黨在農(nóng)村的一系列路線、方針、政策都必須依靠村黨支部和村委會(huì)來(lái)貫徹落實(shí)。因此，我們談及的農(nóng)村基層政權(quán)組織，包括村黨支部和村委會(huì)，尤其是村黨支部。民族地區(qū)基層政權(quán)還承擔(dān)了許多非民族地區(qū)基層政權(quán)沒(méi)有承擔(dān)的任務(wù)，如宣傳黨和國(guó)家的民族宗教政策，教育和引導(dǎo)廣大信教群眾，管理民族事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，處理民族、宗教糾紛，調(diào)解、平衡民族利益關(guān)系，等等。

本文主要探討新型城鎮(zhèn)化背景下，如何加強(qiáng)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為全面分析民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀，調(diào)查團(tuán)隊(duì)于2013年8月至9月在武陵山區(qū)的恩施土家族苗族自治州的4個(gè)縣市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，深入分析民族地區(qū)基層政權(quán)的職能狀況、工作強(qiáng)度以及待遇狀況等，并根據(jù)其中存在的問(wèn)題，提出政策建議。

一、抽樣調(diào)查人員狀況

問(wèn)卷調(diào)查包括利川市(謀道鎮(zhèn)、涼霧鄉(xiāng)、元堡鄉(xiāng))、巴東縣(信陵鎮(zhèn)、溪丘灣鄉(xiāng)、野三關(guān)鎮(zhèn))、宣恩縣(珠山鎮(zhèn)、沙道溝鎮(zhèn)、萬(wàn)寨鄉(xiāng))和來(lái)鳳縣(翔鳳鎮(zhèn)、綠水鎮(zhèn)、漫水鄉(xiāng))的鄉(xiāng)村干部?？偣舶l(fā)放問(wèn)卷1000 份，回收960 份，有效問(wèn)卷920 份。其中，280 份問(wèn)卷來(lái)自巴東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占有效問(wèn)卷的30.4%;272 份問(wèn)卷來(lái)自利川市，占有效問(wèn)卷的29.6%;252 份問(wèn)卷來(lái)自來(lái)鳳縣，占有效問(wèn)卷的27.4%;116 份問(wèn)卷來(lái)自宣恩縣，占有效問(wèn)卷的12.6%。

在填寫這920 份問(wèn)卷的人員中，在性別上，男性680人，占73.9%;女性240 人，占26.1%。在年齡上，30 歲以下的188 人，占20.4%;31—40 歲的344 人，占37.4%;41—50 歲的316 人，占34.3%;51—60 歲的72人，占7.8%。從民族性質(zhì)上分，屬于少數(shù)民族的有716人，占77.8%;屬于非少數(shù)民族的有204 人，占22.2%。從學(xué)歷上分，有本科以上學(xué)歷的508 人，占55.2%;大專308 人，占33.5%;中專24 人，占2.6%;高中60 人，占6.5%;高中以下20 人，占2.2%。從行政級(jí)別上分，正鄉(xiāng)級(jí)104 人，占11.3%;副鄉(xiāng)級(jí)276 人，占30.0%;股級(jí)84人，占9.1%;一般干部300 人，占32.6%;村委會(huì)群干124 人，占13.5%;未回答問(wèn)題的32 人，占3.5%。

二、基層政權(quán)職能狀況

為了全面了解民族地區(qū)基層政權(quán)的職能狀況，本文設(shè)計(jì)的問(wèn)卷要求被調(diào)查的鄉(xiāng)村干部在備選的工作職能中，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子耗費(fèi)精力的程度排序，如果具體的工作職能沒(méi)有在選項(xiàng)中，則要求被調(diào)查者直接在問(wèn)卷中列出。調(diào)研團(tuán)隊(duì)根據(jù)最終的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，經(jīng)整理合并，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作職能的列表。根據(jù)職能的劃分和實(shí)際性質(zhì)，本文將工作職能分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、農(nóng)業(yè)類、政治類、社會(huì)服務(wù)類和其他。[3]在職能劃分操作中，“GDP 增長(zhǎng)”這樣比較籠統(tǒng)的工作任務(wù)則劃分到經(jīng)濟(jì)發(fā)展類。政治類主要包含政治組織建設(shè)和政治思想宣傳、教育，如表1 所示。[4]

表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)列表

本文根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查中，“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府前十位的工作任務(wù)”是多選并排序題，對(duì)2013年民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)進(jìn)行排序，同時(shí)結(jié)合文獻(xiàn)研究，與2007年已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，從2007年到2013年，這兩種測(cè)度的結(jié)果顯示出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)化，如表2所示。在較為重要的工作任務(wù)中，招商引資、社會(huì)綜治兩項(xiàng)屬于在排名和頻次上相對(duì)穩(wěn)定的工作。政治組織工作與城鎮(zhèn)化建設(shè)的地位出現(xiàn)了明顯上升，這可能與目前加強(qiáng)群眾路線教育和基層黨組織建設(shè)有一定的關(guān)聯(lián)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的地位上升很大程度上歸因于民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快以及對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視。

在首要工作職能的頻次排名上，計(jì)劃生育工作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自2007 年至2013 年出現(xiàn)了一定的下滑。這可能一方面由于農(nóng)村生育觀念發(fā)生較大變化，計(jì)劃生育工作的執(zhí)行難度下降;另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)性增強(qiáng)，加大了計(jì)生的難度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)下滑，可能是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府將發(fā)展產(chǎn)業(yè)融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中，但又由于其他工作的壓力，將這些工作放在次要地位。

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首要工作任務(wù)內(nèi)容及變化

三、基層干部工作強(qiáng)度

針對(duì)“您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要接待縣級(jí)及以上部門的次數(shù)”這一問(wèn)題，920 份問(wèn)卷中，選擇“10 次及以下”的人數(shù)為103 人，占11.2%;選擇“11—30 次”的人數(shù)為118人，占12.8%;選擇“31—50 次”的人數(shù)為219 人，占23.8%;選擇“51—100 次”的人數(shù)為315 人，占34.3%;165 名受訪者回答“100 次以上”，占17.9%。

針對(duì)“您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人參加縣、市召開(kāi)的會(huì)議一年大概有”這一問(wèn)題，920 份問(wèn)卷中，選擇“10 次以下”的人數(shù)為41 人，占4.5%;選擇“11—30 次”的人數(shù)為329 人，占35.8%;選擇“31—50 次”的人數(shù)為425 人，占46.2%;68 名被調(diào)查者選擇“51—100 次”，占7.4%;56 名受訪者選擇“100 次以上”，占6.1%。

針對(duì)“城鎮(zhèn)化推動(dòng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)工作量或工作任務(wù)”這一問(wèn)題，920 份問(wèn)卷中，選擇“增加10%—20%”的人數(shù)為299 人，占32.5%;選擇“增加21%—30%”的人數(shù)為253 人，占27.5%;選擇“增加31%—40%”的人數(shù)為19 人，占5.3%;有占總?cè)藬?shù)22.2%的80 名被調(diào)查者選擇“增加40%以上”;111 名被調(diào)查者選擇“沒(méi)有變化”，占總?cè)藬?shù)的12.1%。

表3 城鎮(zhèn)化推動(dòng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)工作量或工作任務(wù)

四、基層干部待遇及積極性

為了深入了解基層干部的待遇狀況，研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷深入分析基層干部的真實(shí)待遇及心理狀態(tài)，對(duì)“您認(rèn)為影響民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的主要原因是”這一問(wèn)題，選擇工資待遇低的人數(shù)排第一，為668人，占72.6%;選擇晉升空間小和責(zé)任大、權(quán)力小的人數(shù)位列第二、第三名，分別為493 人和458 人，所占比重分別為53.60%、49.82%。

在排序的基礎(chǔ)上，本文分別就工資待遇低、發(fā)展壓力大、晉升空間小、身體透支多、焦慮情緒重、人手缺乏、任務(wù)繁重、工作條件差等八項(xiàng)指標(biāo)，按照“非常符合”、“符合”、“說(shuō)不清楚”、“不符合”、“非常不符合”五個(gè)選項(xiàng)，揭示當(dāng)前基層干部的真實(shí)狀態(tài)?！肮べY待遇低”中的“非常符合”選項(xiàng)占58%，其中選擇“符合”的受調(diào)查者占40.23%?！皶x升空間小”中的“非常符合”選項(xiàng)占42.17%，其中選擇“符合”的受調(diào)查者占52.10%。

從工資待遇的訪談?dòng)涗泚?lái)看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年收入在2.5 萬(wàn)元到2.8 萬(wàn)元之間，村書記月收入只有400多元，村主任為360 元，一年收入為3000—5000 元。焦慮來(lái)源主要有:社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期利益交錯(cuò)，基層干部從治理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，由地位居高者向地位平等者轉(zhuǎn)變，形成巨大的心理落差;上級(jí)政府和底層民眾的不信任;工作任務(wù)重而待遇低;處置各種具體、瑣碎的矛盾糾紛和突發(fā)事件。

由此可以看出，在“上面千條線、下面一根針”的行政生態(tài)中，基層干部承擔(dān)著調(diào)解糾紛、處置事件、迎檢事項(xiàng)等，在各種工作中都要親臨一線，具體操辦。[5]然而，基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇無(wú)法與工作壓力、工作責(zé)任相匹配，當(dāng)前基層干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇存在不足，特別在財(cái)權(quán)上收(村財(cái)鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)財(cái)市管)以及行政服務(wù)化轉(zhuǎn)換背景下[6]，基層干部獲取特殊利益的機(jī)會(huì)減少，從而在工作壓力、工作責(zé)任與經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇上形成反差。[5]他們面臨著工資待遇低、晉升空間小、任務(wù)重壓力大、人手嚴(yán)重不足等問(wèn)題，其中經(jīng)濟(jì)待遇不足和政治升遷的機(jī)會(huì)少嚴(yán)重挫傷了基層工作人員的積極性，如何突破“人少、壓力大、任務(wù)重、待遇低”的困境仍是一個(gè)難題。

除以上的工資待遇低、晉升空間小、任務(wù)重壓力大、人手嚴(yán)重不足等困境外，基層政權(quán)中還面臨干部老年化問(wèn)題，在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中，基層公務(wù)員多數(shù)在40 歲以上;基層選調(diào)生或村官的公務(wù)員考試的常態(tài)化和泛化，一方面導(dǎo)致基層選調(diào)生或村官將基層的工作作為臨時(shí)跳板，無(wú)法安心于基層工作，而將更多的精力和時(shí)間用于各個(gè)地方的公務(wù)員考試;另一方面，經(jīng)常性的考試，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的流動(dòng)性大，人員不穩(wěn)定。

五、政策建議

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)基層政權(quán)建設(shè)提供了一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合城鎮(zhèn)化過(guò)程中基層政權(quán)建設(shè)存在的問(wèn)題和民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特征，本文從強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán);政府購(gòu)買公共服務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的力量;激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作活力;提高基層干部素質(zhì)等方面探索基層政權(quán)建設(shè)工作的重點(diǎn)，提出一些建議。

(一)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)

基層政權(quán)是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策在基層的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到社會(huì)管理的創(chuàng)新、改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和黨的執(zhí)政地位的鞏固。筆者曾調(diào)查過(guò)710 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)改革的方向是什么?”這一問(wèn)題時(shí)，89.72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”認(rèn)為要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。7.61%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”認(rèn)為應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣的派出機(jī)構(gòu)，只有2.68%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”認(rèn)為應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為縣的派出機(jī)構(gòu)或取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在顧慮，他們認(rèn)為，這樣會(huì)削弱黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還會(huì)影響對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的保障能力，推動(dòng)政策貫徹落實(shí)和服務(wù)機(jī)制向下延伸，以及加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)，都需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。

武陵山區(qū)的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距較大，基層政權(quán)體制也可以有所不同。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較好、城鎮(zhèn)化速度較快的地區(qū)，可以積極探索“鎮(zhèn)級(jí)市”(主要表現(xiàn)為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán))，放權(quán)于基層政府，讓鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)建設(shè)城市和推動(dòng)城鎮(zhèn)化的職能，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資、規(guī)劃建設(shè)、市政交通、環(huán)境保護(hù)等縣級(jí)職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)將縣級(jí)部門的部分行政許可、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)，帶動(dòng)附近區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)不能一刀切，需要因地制宜采取不同的改革方式，對(duì)于部分落后的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有擴(kuò)權(quán)基礎(chǔ)和要求，那么可以保持現(xiàn)有的基層政權(quán)體制不變，解決落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟待解決的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)等問(wèn)題。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好，城鎮(zhèn)化速度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的過(guò)程中，還需要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)因不會(huì)用權(quán)或者濫用權(quán)力而帶來(lái)違規(guī)審批等廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)上做到從縣到鎮(zhèn)權(quán)力轉(zhuǎn)移之后的有效使用、規(guī)制和監(jiān)督。

(二)政府購(gòu)買公共服務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的力量

社會(huì)組織的價(jià)值在于它在參與政府治理、擴(kuò)大公共服務(wù)、彌補(bǔ)政府和企業(yè)不足等方面有獨(dú)特的功能。社會(huì)組織設(shè)置應(yīng)以組織價(jià)值目標(biāo)為主旨，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)有權(quán)力機(jī)關(guān)(成員大會(huì))、執(zhí)行管理(理事會(huì)或董事會(huì))和運(yùn)營(yíng)決策機(jī)關(guān)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)。這三大機(jī)關(guān)之間應(yīng)形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制約和決策科學(xué)的統(tǒng)一機(jī)制。政府可以采用“政府購(gòu)買公共服務(wù)”的方式，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為準(zhǔn)則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量，合理整合社會(huì)資源，把政府管不了、管不好的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由社會(huì)專業(yè)組織管理，全面提升公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的力量，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的管理與服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織通過(guò)正確的表達(dá)方式反映不同利益群體的訴求。

武陵山區(qū)的民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)組織大多發(fā)育不完善，多數(shù)社會(huì)組織雖成立但未開(kāi)展工作，承載的更多是聚會(huì)、娛樂(lè)功能，只有個(gè)別發(fā)展較好的社會(huì)組織開(kāi)始探討組織的發(fā)展前景。同時(shí)，政府引導(dǎo)、重視程度不夠，對(duì)社會(huì)組織的關(guān)注度不高，并未發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)職責(zé)，對(duì)社會(huì)組織的功能、職責(zé)的認(rèn)識(shí)也存在偏差，還未探索向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的模式。因此，我們需要從思想層面上，明確社會(huì)組織的價(jià)值在于協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理;從管理體制層面上，明確社會(huì)組織的管理主體，確定由誰(shuí)管理，由誰(shuí)負(fù)責(zé);從政策層面上，大力修改過(guò)時(shí)、不適應(yīng)現(xiàn)狀的政策，通過(guò)“政府購(gòu)買公共服務(wù)”方式，積極引導(dǎo)社會(huì)組織承擔(dān)基層政權(quán)的公共服務(wù)功能，推動(dòng)基層工作的規(guī)范化和有序化，促進(jìn)基層政權(quán)的和諧穩(wěn)定。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可嘗試實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)或探索建立“項(xiàng)目參與式”的社會(huì)工作模式，通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、志愿者服務(wù)、委托代理等社會(huì)化方式，建立多元化的公共服務(wù)投入體系和運(yùn)行機(jī)制。

(三)優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務(wù)重、責(zé)任大、工作條件艱苦，如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留得住、安下心、想干事，值得理論界和實(shí)踐部門進(jìn)一步思考。一是如何提高鄉(xiāng)直單位工作人員的積極性。機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)直單位的工作人員工作積極性不高，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)制單位作用的發(fā)揮問(wèn)題。[7]這部分人中有很大一部分優(yōu)秀人才，他們?cè)谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推廣、新農(nóng)村建設(shè)等方面有不可替代的作用，當(dāng)前的以錢養(yǎng)事機(jī)制發(fā)揮的引導(dǎo)作用很小，未來(lái)應(yīng)從體制機(jī)制管理模式上進(jìn)一步探索，通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)等模式，調(diào)動(dòng)他們的積極性，更好地為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。二是大學(xué)生村官以及“三支一扶”隊(duì)伍的積極性問(wèn)題。目前這支隊(duì)伍仍然面臨二次擇業(yè)的問(wèn)題，學(xué)習(xí)、考試會(huì)牽涉其大量的精力和時(shí)間，選派這支隊(duì)伍的預(yù)期和實(shí)際效果存在差距，要為大學(xué)生村官、三支一扶以及選調(diào)生等提供更多的晉升渠道。第一，部分優(yōu)秀的大學(xué)生村官、三支一扶以及選調(diào)生，在服務(wù)期滿后要進(jìn)行考核，考核合格的直接轉(zhuǎn)為公務(wù)員或事業(yè)單位人員，并簽訂在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最低服務(wù)年限的合同，同時(shí)提供進(jìn)一步晉升的空間渠道，使這支隊(duì)伍潛心服務(wù)于基層，同時(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面、年齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部的選拔工作。每年組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部推薦工作，采取“二考一公示”的方法，注重從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、選調(diào)生、復(fù)退軍人中選拔培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的后備人選，要大力選拔靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。第三，堅(jiān)持實(shí)崗補(bǔ)缺的辦法，通過(guò)公開(kāi)招考的方式，及時(shí)為有崗無(wú)員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充人員，對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處超編配置的人員，可采取支教、支醫(yī)、支邊的方法轉(zhuǎn)移到有編無(wú)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，妥善解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人滿為患而另一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。第四，增強(qiáng)基層的“人才造血”功能，每年拿出一定的名額，在35歲以下、具有大專文憑且任職多年的村干部中公開(kāi)選拔一批公務(wù)員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，激勵(lì)基層干部安心扎根基層，解決基層干部青黃不接、后繼乏人的問(wèn)題。

[1]寇鴻順.論邊疆民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)創(chuàng)新——以非傳統(tǒng)安全為研究視角[J].理論月刊，2011，(1).

[2]唐文峰.對(duì)強(qiáng)化當(dāng)前基層政權(quán)建設(shè)的思考[EB/OL].http://wap.e0734.com/show.php？ newsid=80908＆catid=552

[3]侯麟科，劉明興，陶然.中國(guó)農(nóng)村基層政府職能的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2009，(3).

[4]青平，丁士軍，李崇光.中國(guó)農(nóng)村基層干部心理契約實(shí)證分析[J].中國(guó)軟科學(xué).2009，(12).

[5]向美華.農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè):問(wèn)題與對(duì)策——來(lái)自湖南省常德市鼎城區(qū)的調(diào)查與思考[J].中州學(xué)刊，2006，(2).

[6]文宏，丁東銘.我國(guó)基層干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題的認(rèn)知分析——基于對(duì)五省六市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的抽樣調(diào)查.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[J].2012，(6).

[7]青平，李崇光，關(guān)恒達(dá).中國(guó)農(nóng)村基層干部組織支持期望實(shí)證分析[J].社會(huì)主義研究，2009，(2).