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    現(xiàn)代國(guó)家何以現(xiàn)代?

    2014-11-28 05:25:40張孝芳
    黨政研究 2014年6期
    關(guān)鍵詞:科層制馬克斯韋伯

    〔作者簡(jiǎn)介〕

    張孝芳,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授,博士,北京 100029。

    〔摘要〕作為一種政治組織形式,現(xiàn)代國(guó)家與其他政治組織形式相比具有自己的獨(dú)特性。馬克斯·韋伯認(rèn)為對(duì)合法使用暴力權(quán)利的壟斷將國(guó)家和其他的政治組織區(qū)分開(kāi)來(lái),而科層制可以使統(tǒng)治團(tuán)體在其統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)卓有成效地壟斷這一權(quán)利。作為理性化權(quán)威的載體,現(xiàn)代國(guó)家正是“那種借助科層制的行政管理班子進(jìn)行的統(tǒng)治?!弊鳛椤艾F(xiàn)代性”在國(guó)家建設(shè)中最集中的體現(xiàn),常備軍、征稅機(jī)構(gòu)和法院及警察機(jī)構(gòu)的建立和完善分別反映了軍事制度、財(cái)政制度與司法制度的科層化。正確理解現(xiàn)代國(guó)家的涵義,對(duì)當(dāng)前中國(guó)全面深化改革具有重要的意義。

    〔關(guān)鍵詞〕現(xiàn)代國(guó)家;馬克斯·韋伯;科層制;政治組織

    〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D03 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-(2014)03-0070-05

    中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在十八屆三中全會(huì)后一些學(xué)者開(kāi)始從“現(xiàn)代國(guó)家”(modern state)的視角來(lái)探討全面深化改革的目標(biāo)與措施,從而抓住了《決定》的主要精神。在國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程中,國(guó)家建設(shè)顯然是其中的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。但遺憾的是,這些探討對(duì)現(xiàn)代國(guó)家涵義的理解仍存在一些不夠準(zhǔn)確之處。比如有學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建首先要確定領(lǐng)土范圍和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土之內(nèi)人民的民族認(rèn)同或文化認(rèn)同,在此基礎(chǔ)上更多地側(cè)重于構(gòu)建一套政治制度并向社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品,從而更多地將現(xiàn)代國(guó)家等同于民族國(guó)家(national state)?!?〕其實(shí)在社會(huì)科學(xué)的學(xué)術(shù)譜系中,現(xiàn)代國(guó)家是一個(gè)具有自身特殊意涵的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)。本文試圖基于馬克斯·韋伯的國(guó)家定義來(lái)闡明現(xiàn)代國(guó)家的基本涵義及其主要維度,以便為我們?cè)谡_理解現(xiàn)代國(guó)家涵義的基礎(chǔ)上來(lái)推進(jìn)中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化。

    一、現(xiàn)代國(guó)家的基本涵義

    作為一種政治組織,政權(quán)意義上的國(guó)家(state)是政治學(xué)研究中最主要的范疇之一。在現(xiàn)代歐洲各國(guó)語(yǔ)言中政權(quán)意義上的“國(guó)家”都與英語(yǔ)中的state一詞具有大致相近的拼法,如法語(yǔ)中的Etat、德語(yǔ)中的Staat、意大利語(yǔ)中的stato、西班牙語(yǔ)中的estado等。這些詞都有共同的起源,即拉丁語(yǔ)中的status?!?〕根據(jù)昆廷·斯金納(Quentin Skinner)對(duì)state的概念史考察,馬基雅維利在《君主論》中最早明確地將stato這一術(shù)語(yǔ)來(lái)表示政治權(quán)力機(jī)器,而霍布斯的《利維坦》則首次對(duì)state的概念作了全面系統(tǒng)的論述?!?〕自霍布斯以后,政治理論家主要使用state的術(shù)語(yǔ)來(lái)討論國(guó)家問(wèn)題。但即使使用同樣的術(shù)語(yǔ),“國(guó)家”本身仍是一個(gè)備受爭(zhēng)議的概念。正如帕特里克·鄧?yán)S(Patrick Dunleavy)和布倫登·奧利里(Brendan OLeary)所指出的:“即使在那些認(rèn)為現(xiàn)在某種形式的國(guó)家是不可或缺的人中間,圍繞國(guó)家的起源、特征和活動(dòng)范圍,仍存在許多嚴(yán)重的分歧?!?〔4〕雖然如此,“現(xiàn)代國(guó)家”作為一種術(shù)語(yǔ)在社會(huì)科學(xué)譜系中的涵義卻相對(duì)確定。

    毫無(wú)疑問(wèn),現(xiàn)代國(guó)家是人類(lèi)政治發(fā)展的產(chǎn)物。在現(xiàn)代國(guó)家出現(xiàn)之前出現(xiàn)或者與之同時(shí)并存的政治組織形式還包括部落、城邦、城市聯(lián)盟、帝國(guó)、封建主義和神權(quán)政體等。作為一種政治組織形式,現(xiàn)代國(guó)家與其他政治組織形式相比具有自己的獨(dú)特性。作為現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的重要奠基人之一,馬克斯·韋伯(Max Weber)最早揭示了這種獨(dú)特性。韋伯指出:“國(guó)家是在一定區(qū)域的人類(lèi)的共同體,這個(gè)共同體在本區(qū)域之內(nèi)要求(卓有成效的)自己壟斷合法的有形的暴力?!?〔5〕當(dāng)然,暴力不可能只有國(guó)家來(lái)行使,但只有當(dāng)國(guó)家允許時(shí),人們才賦予所有其他的團(tuán)體或個(gè)人以使用暴力的權(quán)利。在這個(gè)意義上,“國(guó)家被視為應(yīng)用暴力‘權(quán)利的唯一的源泉”?!?〕

    這樣,對(duì)合法使用暴力權(quán)利的壟斷將國(guó)家和其他的政治組織區(qū)分開(kāi)來(lái)。從人類(lèi)文明史的開(kāi)端起,形形色色的政治組織都把有形的暴力作為正常的手段加以使用,但它們大都不會(huì)要求或不會(huì)實(shí)現(xiàn)自己對(duì)行使暴力的壟斷?!皣?guó)家與其他政治形式的區(qū)別在于,國(guó)家宣稱(chēng)并通常實(shí)際上在一定領(lǐng)土范圍內(nèi)壟斷了暴力和合法性。城邦、帝國(guó)、部落和神權(quán)政體通常并不宣稱(chēng)對(duì)于暴力或者其他形式的合法性的壟斷;即使如此,它們也無(wú)法踐行之?!?〔7〕如果合法的暴力為國(guó)家所集中行使,社會(huì)中其他團(tuán)體或個(gè)人之間的暴力得以消除或被視為非法,國(guó)家就會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)合法暴力的壟斷。

    這樣,韋伯將國(guó)家看作壟斷合法暴力和強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治團(tuán)體。〔8〕那么,這個(gè)統(tǒng)治團(tuán)體如何在其統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)卓有成效地壟斷合法使用暴力的權(quán)利呢?基于對(duì)理性秩序的一貫推崇,韋伯認(rèn)為bureaucracy可以達(dá)到這一點(diǎn)。bureaucracy在漢語(yǔ)中既可譯為“官僚制”,也可譯為“科層制”。但鑒于bureaucracy本為中性詞,而“官僚制”在漢語(yǔ)中具有貶義色彩,馬戎和邱澤奇等社會(huì)學(xué)家主張將bureaucracy譯為“科層制”。〔9〕因此,本文將bureaucracy譯為“科層制”以便更好地反映韋伯的原意。

    根據(jù)韋伯的論述,科層制具有以下六個(gè)方面的特點(diǎn):第一,存在著固定的、通過(guò)法律和行政規(guī)則來(lái)普遍安排有序的機(jī)關(guān)權(quán)限的原則;第二,存在著職務(wù)等級(jí)制的原則,也就是說(shuō)有一個(gè)機(jī)構(gòu)的上下級(jí)安排固定有序的體系,上級(jí)監(jiān)督下級(jí),也同時(shí)給下級(jí)向上級(jí)呼吁的可能性;第三,現(xiàn)在職務(wù)的執(zhí)行是建立在文件之上的,建立在一個(gè)各種各樣的常設(shè)官員和文書(shū)班子的基礎(chǔ)上;第四,職務(wù)工作,至少是專(zhuān)門(mén)化的職務(wù)工作一般是以深入的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)為前提的;第五,職務(wù)工作要求官員在工作期間投入他的整個(gè)勞動(dòng)力;第六,官員職務(wù)的執(zhí)行是根據(jù)一般的或多或少固定的、或多或少詳盡說(shuō)明的、可以學(xué)會(huì)的規(guī)則進(jìn)行的?!?0〕這些特點(diǎn)顯著地反映了社會(huì)生活的理性化趨勢(shì),從而使科層制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一道成為傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的兩大標(biāo)志。

    作為理性化權(quán)威的載體,現(xiàn)代國(guó)家正是“那種借助科層制的行政管理班子進(jìn)行的統(tǒng)治?!薄?1〕在韋伯看來(lái),在所有的領(lǐng)域中,“現(xiàn)代的”團(tuán)體形式的發(fā)展一般是與科層制的發(fā)展與鞏固相一致的。他就此宣稱(chēng):“正如自中世紀(jì)以來(lái)所謂的邁向資本主義的進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化唯一的尺度一樣,邁向科層制的官員制度的進(jìn)步是國(guó)家現(xiàn)代化的同樣是明白無(wú)誤的尺度。君主制國(guó)家也好,民主制國(guó)家也好,概莫能外?!?〔12〕在科層制的模式下,除了制定一些最重要的、直接關(guān)于國(guó)家安全和維護(hù)政治秩序的政治決策外,國(guó)家的所有活動(dòng)要么是制定一般的命令,要么將這些命令轉(zhuǎn)化為更為具體的指令,要么執(zhí)行這些命令、指令。對(duì)應(yīng)這些命令、指令的是一套等級(jí)制的政府機(jī)構(gòu),國(guó)家授權(quán)給那些發(fā)布一般命令的機(jī)構(gòu)可以管理和監(jiān)督較低層次的執(zhí)行命令的機(jī)構(gòu),以調(diào)查這些命令、指令是否在現(xiàn)實(shí)中得到正確的、有效的執(zhí)行?!?3〕這樣,通過(guò)對(duì)科層制的強(qiáng)調(diào),韋伯為現(xiàn)代國(guó)家何以具有現(xiàn)代性提供了充分的論說(shuō)。

    二、現(xiàn)代國(guó)家的主要維度

    隨著各種前現(xiàn)代政治組織向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)由此啟動(dòng)。作為 “現(xiàn)代性”在國(guó)家建設(shè)中最集中的體現(xiàn),常備軍、征稅機(jī)構(gòu)和法院及警察機(jī)構(gòu)的建立和完善分別反映了軍事制度、財(cái)政制度與司法制度的科層化發(fā)展。正如當(dāng)代政治學(xué)家喬爾·米格代爾(Joel Migdal)所注意到的:“毫不奇怪,歐洲第一批現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)包含了建立國(guó)家的三大觸手——一支標(biāo)準(zhǔn)化軍隊(duì)、一個(gè)大幅改善的征稅機(jī)構(gòu)以及擴(kuò)張的一套法院體系?!?〔14〕基于韋伯關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的界定,我們可以將軍事制度、財(cái)政制度與司法制度的科層化看作現(xiàn)代國(guó)家的三大維度。

    第一,軍事制度的科層化。作為合法暴力的壟斷者,現(xiàn)代國(guó)家必須掌握作為強(qiáng)制手段的軍隊(duì)。韋伯指出:“只有科層制的軍隊(duì)形式才能建立常備的職業(yè)軍隊(duì)。不管為使大的幅員遼闊的國(guó)家得以持久和平也好,也不管進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)付遠(yuǎn)距離的敵人也好,尤其是進(jìn)行海外戰(zhàn)爭(zhēng),都必須有常備的職業(yè)軍隊(duì)。特殊的軍事紀(jì)律和技術(shù)訓(xùn)練,一般而言,至少是在現(xiàn)代的高水平上,也只有在科層制的軍隊(duì)里才能得到充分的開(kāi)展?!?〔15〕

    在近代歐洲,隨著從國(guó)內(nèi)招募的常備軍對(duì)封建騎士和雇傭軍的替代,軍事領(lǐng)域的科層制逐漸發(fā)展起來(lái)并鞏固了國(guó)家對(duì)合法暴力的壟斷?;趯?duì)歐洲近一千年來(lái)歷史的審視,當(dāng)代社會(huì)學(xué)家查爾斯·蒂利(Charles Tilly)將戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化與國(guó)家的發(fā)展之間的相關(guān)性分為世襲制、經(jīng)紀(jì)人制、民族化和專(zhuān)門(mén)化四個(gè)階段。在15世紀(jì)以前的世襲制階段,部落、騎士、城市民兵在戰(zhàn)爭(zhēng)中起主要作用。在公元1400—1700年之間的經(jīng)紀(jì)人制階段,雇傭兵在軍事活動(dòng)中占主要地位。在1700—1850年左右的民族化階段,統(tǒng)治者逐漸從本民族的人口中招募人員以創(chuàng)立龐大的陸軍和海軍。到了1850年以后的專(zhuān)門(mén)化階段中,軍事力量成為民族國(guó)家的專(zhuān)業(yè)部門(mén)?!?6〕這樣,隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化,科層制在軍事領(lǐng)域中逐漸發(fā)展起來(lái)。在壟斷合法暴力的基礎(chǔ)上,現(xiàn)代國(guó)家的形式在歐洲擴(kuò)展開(kāi)來(lái)。

    第二,財(cái)政稅收制度的科層化。財(cái)政是任何國(guó)家政權(quán)得以生存的基礎(chǔ)。沒(méi)有財(cái)政收入,國(guó)家的任何活動(dòng)都無(wú)法展開(kāi)。正如馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中指出的:“賦稅是官僚、軍隊(duì)、教士和宮廷的生活源泉,一句話(huà),它是行政權(quán)力整個(gè)機(jī)構(gòu)的生活源泉。強(qiáng)有力的政府和繁重的賦稅是同一個(gè)概念?!?〔17〕在人類(lèi)歷史上,城邦、帝國(guó)、現(xiàn)代國(guó)家等各種政權(quán)組織形式如要有效運(yùn)轉(zhuǎn),都離不開(kāi)對(duì)財(cái)政資源的汲取。

    隨著傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型,國(guó)家建設(shè)對(duì)財(cái)政資源產(chǎn)生了更大的需求。國(guó)家對(duì)合法暴力的壟斷需要物質(zhì)基礎(chǔ)。韋伯注意到,行政管理的科層化與物質(zhì)運(yùn)作手段的集中化同樣是平行發(fā)展的:“舊的行政管理把物的運(yùn)作手段非中央集權(quán)化,甚至完全由官員自己掏腰包。與此相反,科層制的國(guó)家把整個(gè)國(guó)家的行政費(fèi)用都放在了它的財(cái)政預(yù)算上,撥給下級(jí)機(jī)構(gòu)以經(jīng)常性的運(yùn)作資金,國(guó)家調(diào)節(jié)和監(jiān)督資金的使用?!?〔18〕要集中這么多的運(yùn)作資金,國(guó)家必須擴(kuò)大稅基以汲取盡可能多的物質(zhì)資源。如果國(guó)家能夠建立直接征稅的機(jī)構(gòu)或者開(kāi)發(fā)自己直接的稅收來(lái)源,就可以更有效率地汲取社會(huì)剩余。正如蒂利的歷史社會(huì)學(xué)研究所表明的,主要的歐洲國(guó)家在16世紀(jì)以前都是通過(guò)強(qiáng)有力的中介者統(tǒng)治國(guó)民的,這種間接統(tǒng)治給統(tǒng)治者從國(guó)民中榨取的資源數(shù)量設(shè)定了重大限制。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)資源的更多要求,越來(lái)越多的統(tǒng)治者繞過(guò)舊的中介者,直接深入社區(qū)和家庭來(lái)攫取戰(zhàn)爭(zhēng)需要的資金?!?9〕約瑟夫·熊彼特(Joseph Schumpeter)在《稅收國(guó)家的危機(jī)》中就明確指出:“財(cái)政要求是現(xiàn)代國(guó)家生活的第一個(gè)標(biāo)志?!?〔20〕因此,財(cái)政制度的科層化直接推動(dòng)了國(guó)家從間接統(tǒng)治向直接統(tǒng)治的轉(zhuǎn)化。

    第三,司法制度的科層化?,F(xiàn)代國(guó)家制度的科層化發(fā)展強(qiáng)調(diào)了法律與國(guó)家的關(guān)系,即現(xiàn)代國(guó)家通過(guò)法律規(guī)則的一致性來(lái)實(shí)現(xiàn)更大程度的科層化。在探討歐洲法律史時(shí),韋伯注意到,作為一個(gè)完整的、學(xué)術(shù)上可以把握的概念體系,羅馬法的理性化到了國(guó)家制度的科層化時(shí)代才完成,〔21〕而在中世紀(jì)接受羅馬法也是以法律維護(hù)的科層化并肩而行的。〔22〕基于現(xiàn)代國(guó)家所具有的法律—理性權(quán)威,現(xiàn)代國(guó)家越來(lái)越多地使用司法手段來(lái)執(zhí)行各種任務(wù)。正如米格代爾所指出的:“只有在法院通知區(qū)域得到擴(kuò)張從而使得國(guó)家的社會(huì)控制不斷增長(zhǎng)的情況下,才使得動(dòng)員民眾為一支標(biāo)準(zhǔn)化軍隊(duì)和其他任務(wù)提供人力和財(cái)政成為可能?!?〔23〕

    現(xiàn)代國(guó)家在歐洲發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,通過(guò)法院體系的擴(kuò)張而在碎片化的習(xí)慣法或封地法盛行的地方灌輸國(guó)家法,可以引導(dǎo)民眾按照國(guó)家統(tǒng)治者而非地方封建主或者其他人行事。〔24〕由于面對(duì)激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng),法國(guó)等拉丁歐洲國(guó)家引入了巡查和地區(qū)司法的新階層。這些法官的主要任務(wù)就是鞏固王室對(duì)更大地區(qū)的最終審判權(quán),從而推動(dòng)了文書(shū)和中央法庭的專(zhuān)業(yè)化?!?5〕因此,法院以及其他司法機(jī)構(gòu)的建立和擴(kuò)張是國(guó)家由間接統(tǒng)治轉(zhuǎn)向直接統(tǒng)治的關(guān)鍵之一。

    三、現(xiàn)代國(guó)家概念的理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

    從國(guó)家理論的演進(jìn)軌跡上看,韋伯關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的界定深刻地影響了當(dāng)代社會(huì)科學(xué)對(duì)國(guó)家的認(rèn)識(shí)和理解。盡管?chē)?guó)家理論在近年來(lái)的發(fā)展表明,國(guó)家對(duì)暴力壟斷的程度和國(guó)家使用暴力的合法性程度都是變量而是常量,韋伯的定義仍抓住了現(xiàn)代國(guó)家的幾個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn):強(qiáng)制、對(duì)暴力的壟斷和科層制的存在。〔26〕當(dāng)代英國(guó)著名社會(huì)理論家安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)認(rèn)為,韋伯的國(guó)家定義顯然要比另外一位社會(huì)學(xué)奠基人涂爾干的國(guó)家定義更為恰當(dāng),后者將國(guó)家定義為“社會(huì)思想的喉舌”。吉登斯將韋伯的國(guó)家定義概括為三個(gè)要素:(1)存在著固定的行政官員;(2)他們能堅(jiān)持合法地壟斷暴力工具這一要求;(3)他們還能在既定的地域內(nèi)維持這種壟斷?!?7〕在參考這一定義的基礎(chǔ)上,吉登斯給出了自己的國(guó)家定義:“國(guó)家可以被界定為這樣一種政治組織:它的統(tǒng)治在地域上是有章可循的,而且還能動(dòng)員暴力工具來(lái)維護(hù)這種統(tǒng)治?!?〔28〕

    與歐洲的智識(shí)傳統(tǒng)不同,社會(huì)中心論在美國(guó)的社會(huì)科學(xué)傳統(tǒng)中居于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。在這一視野下,政府的政策只不過(guò)是社會(huì)集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,國(guó)家并沒(méi)有自主性和獨(dú)立性。此外,自行為主義革命以后,美國(guó)的政治學(xué)家越來(lái)越強(qiáng)調(diào)定量的研究方法,而對(duì)國(guó)家的研究由于難以量化而受到了冷落。但是在20世紀(jì)80年代以后,來(lái)自政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、比較史學(xué)等不同領(lǐng)域的美國(guó)學(xué)者在“回歸國(guó)家”(bringing the state back in)的旗幟下呼吁重視德國(guó)學(xué)者關(guān)于國(guó)家特征的觀點(diǎn),特別是韋伯對(duì)國(guó)家的基本解讀。在他們看來(lái),韋伯式的國(guó)家觀具有如下精髓:“必須將國(guó)家視作比‘政府還要寬廣的范疇。只有持續(xù)性的行政、立法、官僚和強(qiáng)制系統(tǒng),才會(huì)不僅要嘗試構(gòu)造某個(gè)政體內(nèi)的公民社會(huì)與公共權(quán)力之間的關(guān)系,還會(huì)力圖構(gòu)造公民社會(huì)內(nèi)部的諸多重大關(guān)系紐帶?!?〔29〕他們認(rèn)為韋伯的這一視角可以幫助學(xué)者超越將國(guó)家視為純粹的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)的視角,克服社會(huì)中心主義思路的偏狹。在韋伯國(guó)家定義的啟發(fā)下,這些學(xué)者提出了國(guó)家自主性和國(guó)家能力的概念,并且將國(guó)家作為重要變量引入有關(guān)社會(huì)變革、政治以及決策的比較歷史分析中,從而使國(guó)家理論在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)中得到復(fù)興。

    在更為寬泛的意義上,韋伯的國(guó)家觀也推動(dòng)了政治科學(xué)中歷史制度主義的興起。政治學(xué)中有三種不同的制度分析路徑,即歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義?!?0〕與另外兩種制度主義相比,歷史制度主義更強(qiáng)調(diào)與制度的運(yùn)作和演進(jìn)相聯(lián)系的非對(duì)稱(chēng)的權(quán)力分配。顯然,國(guó)家是最主要的權(quán)力容器。作為“找回國(guó)家”學(xué)派的代表人物,西達(dá)·斯考切波(Theda Skocpol)、邁克爾·曼(Michael Mann)、查爾斯·蒂利、斯蒂芬·克拉斯納(Stephen Krasner)等學(xué)者都將國(guó)家看做單一行為體并強(qiáng)調(diào)大范圍的宏觀變量。隨著方法論的發(fā)展與完善,這些學(xué)者從以國(guó)家為中心的結(jié)構(gòu)主義者逐漸轉(zhuǎn)化為歷史制度主義者。〔31〕因此,韋伯的國(guó)家觀也構(gòu)成了歷史制度主義的一個(gè)重要學(xué)術(shù)源頭。

    自秦朝以來(lái),中國(guó)已經(jīng)建立了中央集權(quán)的官僚體制。盡管有諸多不完備之處,中國(guó)在軍事制度、財(cái)政制度與司法制度的科層化發(fā)展上仍走在了世界各國(guó)的前列,甚至在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)領(lǐng)先于歐洲。正如李侃如(Kenneth Lieberthal)所觀察到的:“發(fā)端于秦朝的官僚制度,經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì),呈現(xiàn)出近代西方官僚制度的特點(diǎn):界定清晰的職位,基于功績(jī)的任命,明確的報(bào)酬結(jié)構(gòu),職能的專(zhuān)業(yè)化,高度發(fā)達(dá)的正式溝通體系,關(guān)于權(quán)力行使的適當(dāng)路線(xiàn)的詳細(xì)規(guī)章,定期的報(bào)告職責(zé),正式的監(jiān)察組織,等等?!?〔32〕正是基于韋伯的定義,弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)宣稱(chēng):“中國(guó)是創(chuàng)造現(xiàn)代國(guó)家的第一個(gè)世界文明?!薄?3〕今天中國(guó)的國(guó)家建設(shè)繼承了這一歷史遺產(chǎn),但也面臨著一系列新的挑戰(zhàn),比如公共權(quán)力的部門(mén)化、地方化與私有化。隨著以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題,如何進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)政治發(fā)展路線(xiàn)圖中的核心環(huán)節(jié)?!?4〕在政治發(fā)展中,國(guó)家建設(shè)、民族建設(shè)(nation building)、民主、法治、分權(quán)等不同要素分別具有不同的涵義。只有在正確區(qū)分這些要素具體涵義的基礎(chǔ)上,我們才能準(zhǔn)確把握這些要素之間的相互關(guān)系以及先后次序。因此,正確理解現(xiàn)代國(guó)家的涵義,對(duì)當(dāng)前中國(guó)全面深化改革具有重要的意義。

    〔參考文獻(xiàn)〕

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    【責(zé)任編輯:石本惠】

    ①也有學(xué)者將國(guó)際組織按基本性質(zhì)和活動(dòng)范圍分為三類(lèi):從事政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的活動(dòng)、具有較廣泛的權(quán)限的一般政治性國(guó)際組織(如聯(lián)合國(guó)、非洲統(tǒng)一組織);僅就某一特定領(lǐng)域進(jìn)行活動(dòng)、只具有較專(zhuān)門(mén)權(quán)限的專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織(如世界衛(wèi)生組織、國(guó)際民用航空組織);僅對(duì)某一地區(qū)的國(guó)家開(kāi)放、職權(quán)僅限于該地區(qū)事務(wù)的區(qū)域性國(guó)際組織(如歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、東南亞國(guó)家聯(lián)盟)。這種劃分法雖與本文不同,但對(duì)專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織的定義基本相同。參見(jiàn)劉金質(zhì)、梁守德、楊淮生:《國(guó)際政治大辭典》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1994年,第31頁(yè)。

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