規(guī)范連云港港口設(shè)施維護(hù)管理促進(jìn)港口生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展

聶琴

摘 要：本文結(jié)合連云港港口實際，系統(tǒng)闡述了港口設(shè)施維護(hù)的現(xiàn)狀，分析了規(guī)范港口設(shè)施維護(hù)管理的措施，提出了存在的問題及解決方案，可為連云港市港口相關(guān)部門和其他類似港口提供借鑒。

關(guān)鍵詞：港口設(shè)施 維護(hù) 管理 可持續(xù)發(fā)展

連云港港口建設(shè)發(fā)展歷程

1933年連云港港口因橫貫中西部的運(yùn)輸大動脈隴海鐵路東延而開始建設(shè)。建國后連云港港口進(jìn)行了多次改擴(kuò)建，尤其是1973年以來得以大規(guī)模地建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2008年《連云港港總體規(guī)劃》獲交通運(yùn)輸部和江蘇省人民政府聯(lián)合批復(fù)，2009年國務(wù)院第68次常務(wù)會議審議并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，連云港的發(fā)展提到了前所未有的高度，江蘇省委、省政府舉全省之力支持連云港港發(fā)展建設(shè)和發(fā)展，要求在更高的平臺上加快推進(jìn)以30萬噸級航道為龍頭的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉睍r期連云港港建設(shè)取得歷史性突破，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，港口吞吐能力、集裝箱吞吐能力分別為“十五”末的2.4倍和7.4倍，港口吞吐量、集裝箱吞吐量年均增速分別達(dá)到18%和31%，比“十五”末分別翻了一番和兩番；港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)條件明顯改善，服務(wù)中西部能力大大提升，連云港港口發(fā)展站到了一個新的歷史起點上。

近年來，連云港基于“連接南北、溝通東西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，被作為江蘇沿海開發(fā)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)、長三角一體化、創(chuàng)新型試點城市等四大國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)平臺，我國中西部地區(qū)、哈薩克斯坦等上海合作組織成員國最便捷的出?？?。按照黨中央、國務(wù)院和交通運(yùn)輸部、江蘇省委、省政府的部署要求，連云港市明確“轉(zhuǎn)型升級、綜合發(fā)展、做大做強(qiáng)”的港口發(fā)展總體思路，圍繞實現(xiàn)“大港夢”，全力推進(jìn)30萬噸級航道、防波堤等港口設(shè)施建設(shè)，全面開拓兩翼港區(qū)等重點發(fā)展空間，取得了顯著成績，港口口岸建設(shè)取得較大突破。連云港港口已進(jìn)入世界為數(shù)不多的深水大港行列，30萬噸級航道一期工程建成通航，連云港區(qū)可滿足25萬噸級散貨船乘潮單向通航、7萬噸級以下船舶全潮雙向通行的要求，徐圩港區(qū)可滿足10萬噸級散貨船乘潮單向通航要求。連云港區(qū)和贛榆港區(qū)防波堤建成投入使用，徐圩港區(qū)防波堤快速推進(jìn)。連云港區(qū)30萬噸級礦石碼頭投入使用、氧化鋁散化肥泊位和廟三集裝箱碼頭建成對外開放；贛榆港區(qū)航道、專業(yè)化碼頭建設(shè)順利推進(jìn)，實現(xiàn)開港并穩(wěn)定運(yùn)營；徐圩港區(qū)和灌河港區(qū)先后開港。可以說，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，連云港港口連云、贛榆、徐圩、灌河“一體兩翼”組合發(fā)展的大港格局已見雛形，港口的綜合服務(wù)功能得到大大提升，港口現(xiàn)有集裝箱、礦石、焦炭、煤炭等萬噸級以上泊位52個，總吞吐能力達(dá)到1.2億噸、集裝箱吞吐能力340萬標(biāo)箱。港口設(shè)有木材、集裝箱、物流保稅、礦石物流等專業(yè)園區(qū)和公路中心貨運(yùn)站，投產(chǎn)面積超過150萬平方米。在2008年突破億噸大港的基礎(chǔ)上，2013年港口吞吐量突破2億噸，集裝箱運(yùn)輸突破500萬標(biāo)箱，海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、大陸橋運(yùn)輸?shù)忍厣锪骷涌彀l(fā)展。在港口建設(shè)的帶動下，鋼鐵、石化、先進(jìn)制造業(yè)等大型臨港產(chǎn)業(yè)加快向連云港沿海區(qū)域布局，國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)已開工重點產(chǎn)業(yè)項目總投資達(dá)1000多億元，港口與產(chǎn)業(yè)良性互動局面正在形成。

近期，習(xí)近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，并親自見證連云港市與哈國鐵簽約中哈物流中轉(zhuǎn)基地項目。李克強(qiáng)總理在上海合作組織成員國總理第十二次會議上表示“中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國提供物流、倉儲服務(wù)”。連云港處于“一帶一路”交匯點，港口發(fā)展迎來了新一輪重大機(jī)遇，港口口岸系統(tǒng)積極推進(jìn)30萬噸級航道二期工程，加快建設(shè)30萬噸級原油、LNG、液體散貨等一批大型專業(yè)化泊位，著力完善港口集疏運(yùn)體系，優(yōu)化“一體兩翼”港區(qū)功能布局。港口2014的年度目標(biāo)任務(wù)要求推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破，完成港口基礎(chǔ)設(shè)施投資76.4億元，新增泊位6個，新增吞吐能力1600萬噸，確保完成港口貨物吞吐量2.1億噸。

連云港港口設(shè)施維護(hù)現(xiàn)狀

港口設(shè)施的建成為生產(chǎn)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)保障，也為設(shè)施維護(hù)管理工作提出了更高要求。對港口發(fā)展取得成就的評價，不僅要看港口完成的吞吐量，還要看港口生產(chǎn)設(shè)施是否完好，是否具有發(fā)展后勁，能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就需要各級港口管理部門和港口經(jīng)營人要正確認(rèn)識設(shè)施維護(hù)管理工作是提高港口碼頭通過能力和延長碼頭使用壽命的必要措施，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的思想，在加大對港口工程建設(shè)投資的同時，更加注重對港口設(shè)施的維護(hù)管理。

連云港港口設(shè)施維護(hù)管理技術(shù)發(fā)展歷史不長、缺少有效的制度和措施保障、從業(yè)人員技術(shù)能力和管理水平參差不齊，使得港口設(shè)施維護(hù)管理難以完全達(dá)到效果。近年來，雖然該項工作已引起港口管理部門和企業(yè)的重視，但與現(xiàn)代化的港口生產(chǎn)和設(shè)施管理水平相比，尚存在一定差距。隨著30萬噸級航道一期工程、防波堤、疏港道路等一大批港口設(shè)施投入運(yùn)營、港口生產(chǎn)任務(wù)量迅猛增長以及在建港口設(shè)施不斷增多，對港口設(shè)施的使用率、在線完好率的要求越來越高，如何維護(hù)管理好現(xiàn)有的港口設(shè)施，成為大家較為關(guān)心的問題。

關(guān)于港口設(shè)施維護(hù)管理，國家和交通運(yùn)輸部均有明確規(guī)定，按照《中華人民共和國港口法》和《港口建設(shè)管理規(guī)定》執(zhí)行；亦有行業(yè)規(guī)范要求，按照2012年12月起正式試行的《港口設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》和2013年9月起正式施行的《港口設(shè)施維護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。為滿足連云港港口建設(shè)和發(fā)展需要，規(guī)范港口設(shè)施的維護(hù)和管理，加強(qiáng)港口設(shè)施管理隊伍建設(shè)，提高港口公共服務(wù)水平和質(zhì)量，完善港口設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，2012年連云港市委常委議港會同意設(shè)立港口設(shè)施管理中心。2013年1月連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中心正式成立，主要負(fù)責(zé)包括碼頭、防波堤、引堤和護(hù)岸、港池、進(jìn)出港航道、錨地、港區(qū)道路與堆場、倉庫、港區(qū)鐵路與裝卸機(jī)械軌道、防護(hù)設(shè)施等及港口設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)，港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金的籌措，以及港口設(shè)施維護(hù)的行業(yè)管理工作等。

規(guī)范連云港港口設(shè)施維護(hù)管理舉措endprint

1、明確工作指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

嚴(yán)格按照各級政府和行業(yè)主管部門的要求，出臺連云港市港口設(shè)施管理辦法，在辦法中明確地方行業(yè)主管部門、具體管理部門及港口經(jīng)營人等的責(zé)、權(quán)、利，切實規(guī)范港口設(shè)施維護(hù)管理。

貫徹落實國家和省市有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真抓好政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)工作，努力實現(xiàn)港口設(shè)施維護(hù)管理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。按照“科學(xué)管理、合理使用、定期檢測、適時維修”的原則，切實加強(qiáng)對港口設(shè)施檢查、檢測、評估和維修的每個環(huán)節(jié)，提倡科技進(jìn)步、節(jié)能減排，鼓勵新技術(shù)、新材料、新方法的開發(fā)與應(yīng)用，保持港口設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)，努力提高港口設(shè)施的安全性、適用性和耐久性，為連云港市港口發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。

2、對港口設(shè)施實行動態(tài)跟蹤管理

連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中心作為連云港市的港口設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，對港口設(shè)施的使用實行動態(tài)跟蹤管理，根據(jù)設(shè)施狀態(tài)，對其檢測評估、維護(hù)和改造作出合理安排，將設(shè)施維護(hù)管理的模式從被動修理變成日常的維護(hù)保養(yǎng)，動態(tài)掌握設(shè)施的技術(shù)狀況，預(yù)控設(shè)施損壞和事故的產(chǎn)生，有效降低設(shè)施的使用和維修費用，提高港口生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。同時加快檢測標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，尤其是維持港口設(shè)施的常規(guī)檢測，一方面可及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)港口設(shè)施安全隱患，防患于未然，另一方面可積累港口設(shè)施使用過程中的相關(guān)資料，提高檢測評估和維修管理的水平。今年7月，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局正式批復(fù)連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中心開發(fā)的港口設(shè)施維護(hù)管理信息服務(wù)平臺作為全國沿海港口的應(yīng)用試點。目前平臺系統(tǒng)開發(fā)各項技術(shù)指標(biāo)均按前期要求逐步實現(xiàn)，正結(jié)合連云港市港口設(shè)施維護(hù)需求進(jìn)行完善，下一步將繼續(xù)做好該系統(tǒng)的建設(shè)工作，確保系統(tǒng)如期建設(shè)成為服務(wù)連云港市港口設(shè)施維護(hù)工作的重要平臺，及時掌握設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，為政策制定、監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)參考，力爭為全江蘇省乃至全國的港口設(shè)施維護(hù)信息化工作夯實基礎(chǔ)，作出示范。

3、結(jié)合實際明確港口設(shè)施維護(hù)方式

根據(jù)港口設(shè)施的不同性質(zhì)結(jié)合連云港市港口實際，連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中心的維護(hù)管理工作分三類處置方式：

第一類：對于公共的、資產(chǎn)屬于政府的港口設(shè)施，由中心負(fù)責(zé)維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查、檢測、評估和維修，確保為港口發(fā)展提供良好的公共服務(wù)。如，30萬噸級航道由30萬噸級航道建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)，現(xiàn)一期工程已建成，但未完成竣工驗收，二期工程前期工作正在開展，最快將于2015年內(nèi)開工。中心主要負(fù)責(zé)一期工程竣工驗收至二期工程開工前以及二期工程竣工驗收后的航道維護(hù)管理，定期進(jìn)行觀測、評估和維護(hù)疏浚，根據(jù)年度預(yù)算安排疏浚資金，資金不足部分由利益相關(guān)者按比例承擔(dān)。

第二類：對于公共的、資產(chǎn)屬于企業(yè)的港口設(shè)施，根據(jù)產(chǎn)權(quán)情況，明確維護(hù)的責(zé)任主體，中心根據(jù)資金情況以及年度預(yù)算，提請連云港市港口管理局適當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)助，并由中心對設(shè)施的使用和維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督。如，贛榆港區(qū)防波堤屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，目前一期工程已完成竣工驗收，二期工程前期工作正在開展，尚未竣工驗收，待其竣工驗收合格交付使用后，按照資產(chǎn)權(quán)屬，由贛榆區(qū)政府或贛榆港口經(jīng)營公司負(fù)責(zé)維護(hù)，中心依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，并在資金上適當(dāng)予以補(bǔ)助，確保正常使用。

第三類：對于非公共的經(jīng)營性港口設(shè)施，由各個相應(yīng)港口設(shè)施經(jīng)營人作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)相關(guān)的維護(hù)管理，中心負(fù)責(zé)行業(yè)管理。如，30萬噸級礦石碼頭、連云港港廟嶺三期突堤碼頭等碼頭工程，由各相應(yīng)港口設(shè)施經(jīng)營人作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的維護(hù)管理工作，中心負(fù)責(zé)行業(yè)管理。

連云港港口設(shè)施維護(hù)存在的主要問題

1、亟需規(guī)范港口經(jīng)營人對其所轄港口設(shè)施的維護(hù)管理工作

港口設(shè)施維護(hù)管理技術(shù)發(fā)展歷史不長、缺少有效的制度和措施保障，港口經(jīng)營人對所轄港口設(shè)施存在重生產(chǎn)、輕維護(hù)的現(xiàn)象，缺乏對港口設(shè)施維護(hù)資金的投入，大部分企業(yè)內(nèi)部未建立設(shè)施維護(hù)管理制度及機(jī)構(gòu)，缺乏對港口設(shè)施功能性下降的評估與預(yù)測工作，不能全面系統(tǒng)掌握企業(yè)設(shè)施運(yùn)行狀況，維護(hù)管理方式簡單粗放，造成一定數(shù)量的港口設(shè)施年久失修，帶病運(yùn)行，給港口安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展帶來了隱患。連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理中心承擔(dān)著港口設(shè)施維護(hù)的行業(yè)管理職責(zé)，對港口經(jīng)營人的設(shè)施維護(hù)管理工作缺乏有效的抓手，約束力不強(qiáng)。其次，貨港費用于返還港口經(jīng)營人部分的資金真正用于設(shè)施維護(hù)的比重不高，且資金使用缺乏有效的監(jiān)督管理，無形中造成了用于港口設(shè)施維護(hù)資金的流失。為此，建議相關(guān)行業(yè)主管部門研究出臺對港口經(jīng)營人設(shè)施維護(hù)管理與資金使用具有約束力的制度與規(guī)定，加大港口設(shè)施維護(hù)行業(yè)管理工作的監(jiān)管力度，有效規(guī)范港口經(jīng)營人的設(shè)施維護(hù)管理工作。

2、亟需加大對港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金支持力度

隨著連云港“一體兩翼”組合大港建設(shè)的加快推進(jìn)，30萬噸級航道一期工程、防波堤、疏港道路等一大批新建成的設(shè)施陸續(xù)投入運(yùn)營，在兩翼港區(qū)加快建設(shè)的過程中，將還有一大批港口公共基礎(chǔ)設(shè)施需要配套建設(shè)。港口吞吐量的高速增長，對港口設(shè)施的使用率、在線完好率的要求越來越高，這些對港口設(shè)施的維護(hù)管理技術(shù)、資金來源等提出了更高要求。由于連云港港口淤泥質(zhì)海岸的特性，各個港區(qū)航道均為人工開挖的，在使用過程中需要不斷疏浚，僅30萬噸級航道一年的維護(hù)資金額將在2億元左右。以2013年為例，連云港市港口管理局可支配港口建設(shè)費為約9500萬元，可支配貨物港務(wù)費為3800萬元，貨物港務(wù)費外貿(mào)返還部分為5000萬元，引航站作業(yè)費節(jié)余資金為2400萬元。連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金的嚴(yán)重不足，且未形成穩(wěn)定投入機(jī)制，亟需各級政府和行業(yè)主管部門加大對連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的資金支持，尤其是對航道維護(hù)的資金支持。同時，探索如港口岸線儲備等新的籌資渠道。

3、亟需加強(qiáng)港口設(shè)施維護(hù)管理隊伍建設(shè)

港口設(shè)施維護(hù)管理是一項貫穿整個港口設(shè)施生命周期的重要工作，且專業(yè)性較強(qiáng)，設(shè)施狀況的鑒定、維護(hù)時間和方案的確定無不影響著港口設(shè)施的使用成本和安全，乃至港口生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，港口水工建筑物結(jié)構(gòu)形式日益增多，新材料、新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于港口設(shè)施建設(shè)上，一定程度上增加了港口設(shè)施維護(hù)管理的難度。要與現(xiàn)代化的港口設(shè)施發(fā)展步伐相適應(yīng)，其決定性的因素是管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，各管理部門和港口經(jīng)營人要加強(qiáng)對港口設(shè)施專業(yè)管理人員的培養(yǎng)，使其掌握港口設(shè)施的基本理論和維護(hù)管理方面的知識，增加管理人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和維護(hù)管理技術(shù)水平。連云港市港口設(shè)施維護(hù)管理中心作為港口設(shè)施維護(hù)管理的一個大平臺，對加強(qiáng)和促進(jìn)港口設(shè)施維護(hù)管理工作非常及時也非常必要，但要維護(hù)管理好現(xiàn)有的港口設(shè)施，對港口設(shè)施的使用實行動態(tài)跟蹤管理，現(xiàn)有6名人員編制無法保證各項工作的正常開展，更談不上港口設(shè)施管理隊伍建設(shè)。尤其當(dāng)前乃至今后的較長一段時間，仍然是連云港港口加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是“一體兩翼”組合港的開發(fā)建設(shè)。因此，參照大連、天津等沿海先進(jìn)港口的做法，需要增加人員編制數(shù)量，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的港口設(shè)施管理隊伍。同時，由于港口設(shè)施管理專業(yè)性強(qiáng)，培養(yǎng)周期長，需按照“適度超前”的原則超前謀劃港口設(shè)施管理隊伍建設(shè)，以適應(yīng)和滿足港口快速發(fā)展的現(xiàn)實需求。

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（作者單位：連云港市港口公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中心）endprint