建設(shè)黑龍江海事新藍(lán)圖

王俊波

加強(qiáng)自身建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

交通運(yùn)輸部楊傳堂部長在視察黑龍江海事工作時做出了“五個一定要”的重要指示，即“一定要全心全意地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，一定要加強(qiáng)自身建設(shè)，一定要不斷開拓創(chuàng)新，一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在各個方面走在前面，一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化合作”，這充分體現(xiàn)了部領(lǐng)導(dǎo)對黑龍江海事工作的關(guān)心和支持。全局上下堅持以“三化”建設(shè)為主線，緊緊圍繞水上交通安全監(jiān)督管理中心工作，凝心聚力，狠抓落實，在重點(diǎn)工作上取得了突破和跨越，今年上半年，轄區(qū)水上搜救成功率94.4%。國際航線查驗船舶24015艘次，國內(nèi)簽證324194艘次，安全檢查船舶1421艘；累計巡航840次、巡航31036.1海里。

1、水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

一是結(jié)合專項整治強(qiáng)化源頭管理。根據(jù)上級統(tǒng)一要求和部署，相繼組織開展了“安全生產(chǎn)月”、水上安全知識進(jìn)校園、“船舶治超”、“船舶首航出塢防污染專項檢查”、“平安交通”創(chuàng)建等專項行動。二是加大安全監(jiān)管力度。堅持以現(xiàn)場監(jiān)管為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶安全監(jiān)管規(guī)律的認(rèn)識和運(yùn)用，積極維護(hù)轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定，取得了顯著成效。三是完成了2014年度的莽吉塔港的臨時開放工作。

2、對外合作繼續(xù)深化

一是對俄合作進(jìn)一步強(qiáng)化。與俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)管理中心局代表團(tuán)舉行了工作會談，雙方在加強(qiáng)界河應(yīng)急領(lǐng)域的合作和保護(hù)界河生態(tài)安全、建立邊境運(yùn)作信息交流機(jī)制、成立中俄界河應(yīng)急協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)、制定界河水上突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案等方面達(dá)成了共識，并簽署了會談紀(jì)要；與俄羅斯內(nèi)河船舶登記局阿穆爾分局召開了中俄船舶檢驗合作機(jī)制建設(shè)第三次會議，交流探討了中俄船舶檢驗業(yè)務(wù)合作新途徑；在中俄國境河流航行聯(lián)合委員會第55次例會上，中俄雙方就界河船舶航行安全等重要議題達(dá)成了共識，為促進(jìn)界河船舶航行安全、改善界河通航環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用；佳木斯海事局與俄羅斯聯(lián)邦哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)緊急情況總局簽署了《中華人民共和國佳木斯海事局和俄羅斯聯(lián)邦哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)緊急情況總局界河應(yīng)急合作協(xié)議》。二是區(qū)域及部門間合作取得新成效。與黑龍江省氣象局簽訂了《關(guān)于共同做好水上搜救氣象服務(wù)的協(xié)議》，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)信息共享，共同加強(qiáng)水上氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，推進(jìn)水上氣象服務(wù)站建設(shè)工作；聯(lián)合黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、黑龍江省交通運(yùn)輸廳開展了“打非治違”專項活動，并積極與省水利、邊防、漁政、港航等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動；深入開展了與吉林地方海事局船檢“結(jié)對子”活動，并簽署了會談紀(jì)要。

3、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)取得突破

一是不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。完成《黑龍江省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》及現(xiàn)有地市級水上搜救應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，加快推進(jìn)大慶、伊春、雞西市水上搜救應(yīng)急預(yù)案的制定發(fā)布工作；推進(jìn)《黑龍江省船舶溢油應(yīng)急預(yù)案》納入省政府公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系；制訂了《黑龍江海事局防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案》，為及時、有序、有效的開展防汛抗洪中的水上應(yīng)急工作提供了指南。二是不斷推進(jìn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。在原有哈爾濱、佳木斯、黑河、齊齊哈爾、牡丹江市等五個地市搜救分中心的基礎(chǔ)上，陸續(xù)成立了綏化市、雞西市、伊春市、大慶市以及七臺河市水上搜救指揮中心，截止到目前已經(jīng)有10個地市成立了水上搜救指揮機(jī)構(gòu)。三是不斷提高應(yīng)急協(xié)作能力。積極推進(jìn)水上搜救區(qū)域間的交流與合作，進(jìn)一步拓展中俄界河應(yīng)急合作范圍，促進(jìn)人員交流互訪，并擬于2015年在黑龍江中游或者烏蘇里江水域舉行中俄界河聯(lián)合演習(xí)，進(jìn)一步深化中俄界河的應(yīng)急合作，推進(jìn)界河應(yīng)急資源共享。四是不斷加強(qiáng)搜救法制建設(shè)。2014年5月1日，《黑龍江省水上搜尋救助條例》正式出臺施行，全局以《條例》的出臺為契機(jī)，大力推進(jìn)應(yīng)急搜救體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮黑龍江省水上搜救指揮中心職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障、預(yù)案編制、力量整合，強(qiáng)化與有關(guān)部門的高效聯(lián)動，將黑龍江省水上搜救工作能夠科學(xué)處置、快速反應(yīng)推向了新的起點(diǎn)。

4、海事業(yè)務(wù)及立法課題研究成效顯著

一是轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，按照“優(yōu)化配置、流程高效”的原則，進(jìn)一步提高了行政效率。二是積極參與、推進(jìn)立法?！逗邶埥∴l(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》已形成草案報省政府法制辦征求意見；按照《黑龍江省水上搜尋救助條例》相關(guān)規(guī)定組織開展了轄區(qū)濕地、漂流旅游研究工作；組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型船舶的調(diào)研和《黑龍江省內(nèi)河小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶檢驗暫行規(guī)定》的制定工作；開展了界河管理體制機(jī)制研究、渡船標(biāo)準(zhǔn)化船型研究、浮箱固冰通道檢驗標(biāo)準(zhǔn)研究、高寒地區(qū)玻璃鋼船舶使用狀況研究及漂流筏檢驗標(biāo)準(zhǔn)研究；開展了轄區(qū)內(nèi)河船舶最低安全配員修訂調(diào)研工作。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)

一是抓好建設(shè)管理。組織開展了局“十三五”規(guī)劃編制工作；成立了哈爾濱海事綜合基地項目工作組，推進(jìn)了哈基地前方船舶基地與后方管理基地建設(shè)項目建設(shè)、推進(jìn)了黑河海事局漠河海事處業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程建設(shè)。二是抓好工程前期。完成了興凱湖海事監(jiān)管應(yīng)急基地建設(shè)工程的工可研、初步設(shè)計、防洪影響評價、環(huán)境影響評價等工作；完成了黑瞎子島基地環(huán)境影響評價、項目選址等工作；完成了大慶海事處業(yè)務(wù)用房購置的前期工作和哈爾濱海事局高楞海事處業(yè)務(wù)用房置換等工作；開展了同江溢油應(yīng)急設(shè)備庫項目工可編制等工作。三是抓好信息化建設(shè)。完成了執(zhí)法車輛GPS定位裝置的安裝；研究完成了“海事信息系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)管理規(guī)范研究”課題項目；開展了“水上安全通信及綜合監(jiān)控系統(tǒng)工程”施工的準(zhǔn)備工作；開展了“高清視頻會議系統(tǒng)”及“信息網(wǎng)絡(luò)及弱電配套工程”的招標(biāo)準(zhǔn)備工作；配合部局開展二級云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完成技術(shù)規(guī)格書修訂工作。

全面履職 高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求

時間過得飛快。黑龍江海事局將認(rèn)真落實年初工作會議的安排和部署，全面履行職責(zé)，鼓足干勁，突破重點(diǎn)，抓好今年各項工作任務(wù)的全面落實。重點(diǎn)在以下幾個方面：

抓好水上安全監(jiān)管。要緊緊圍繞“三保一維護(hù)”的工作職責(zé)，狠抓安全責(zé)任、規(guī)章制度、整改措施的全面落實，有效確保全省水域的水上交通安全。一是牢固樹立紅線思維、底線思維，深入開展各類專項活動。強(qiáng)化隱患排查治理，落實水上安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，做好重點(diǎn)時段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域的安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對公務(wù)船、農(nóng)用船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口渡船的監(jiān)督管理，提高新形勢下海事保障水上安全的能力。二是全面強(qiáng)化應(yīng)急管理。要繼續(xù)以三制建設(shè)為重點(diǎn)，廣泛開展搜救資源的調(diào)查、整合和科學(xué)組織，積極推進(jìn)《黑龍江省船舶溢油應(yīng)急預(yù)案》納入省政府公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，高度關(guān)切人命安全，尤其針對頻繁發(fā)生的自然人落水現(xiàn)象，要切實抓好抓實水上安全教育進(jìn)校園活動，推進(jìn)水上安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村。三是迅速做好防汛各項準(zhǔn)備工作，要從制度、組織、部署、落實四個方面，充分總結(jié)借鑒2013年防汛抗洪工作經(jīng)驗，落實好地方政府各項工作要求，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，確保群眾、堤防、船舶、水工、口岸安全度汛。四是加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)研究。嚴(yán)格按照《黑龍江省水上搜尋救助條例》的要求，加強(qiáng)對濕地游、漂流、游艇等新興行業(yè)的管理，做好中俄界河夏航期及冬季浮箱固冰通道跨國境液化石油運(yùn)輸研究和監(jiān)管工作。五是在落實船型標(biāo)準(zhǔn)化工作部署的同時，要爭取解決黑龍江省的渡船標(biāo)準(zhǔn)化問題，貫徹小型船舶檢驗指導(dǎo)意見，著力解決黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶、和漂流船舶的檢驗規(guī)范問題。

繼續(xù)深化對外合作。進(jìn)一步深化和完善當(dāng)前已建立的國際間、區(qū)域間合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，爭取實現(xiàn)對外合作工作理念、形式、內(nèi)容、實踐模式創(chuàng)新，全面升級合作平臺，力爭取得實效。一是繼續(xù)深化中俄界河航行安全、水上應(yīng)急、船舶防污染、船舶檢驗、安全信息互通等領(lǐng)域的交流與合作。推進(jìn)與俄羅斯在修造船業(yè)和造船人才培養(yǎng)方面的合作， 推進(jìn)黑龍江省修造船業(yè)的健康、有序發(fā)展；廣泛開展省局及各分支局、海事處與俄方各級單位、部門的合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，協(xié)助推進(jìn)中俄界河國際海事合作。二是切實發(fā)揮海事部門作為口岸聯(lián)檢牽頭人的作用，推進(jìn)同江哈魚島正式對外開放，打造黑龍江水上平安通道和中俄邊貿(mào)綠色通道。三是推進(jìn)與省水利廳、環(huán)保廳及吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方海事部門等相關(guān)單位的合作交流，對已建立的合作機(jī)制進(jìn)行梳理研究，將合作機(jī)制落實到水上安全監(jiān)管工作中去，形成水上安全管理合力。

著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要切實做好“十三五”規(guī)劃的編制工作，為黑龍江海事今后的發(fā)展描繪好藍(lán)圖。二要大力推進(jìn)海事綜合基地及業(yè)務(wù)用房建設(shè)。全局多個基建項目建設(shè)進(jìn)入攻堅階段，特別是哈爾濱海事綜合基地將于今年完工，年底前力爭完成驗收申請，漠河海事處業(yè)務(wù)用房今年要實現(xiàn)竣工驗收。各項工程建設(shè)要嚴(yán)格遵守部局關(guān)于建設(shè)項目管理的規(guī)定和程序，加強(qiáng)對建設(shè)項目各階段的管理，抓好項目的規(guī)劃、前期和建設(shè)工作，牢牢把握住工程進(jìn)度關(guān)和施工質(zhì)量關(guān)，提高項目預(yù)算執(zhí)行率。三要強(qiáng)化裝備建設(shè)和管理。繼續(xù)推進(jìn)40米、30米、20米級內(nèi)河鋼質(zhì)巡邏船建造項目；爭取內(nèi)河船員實操評估考試基地項目，創(chuàng)造全時段、全船舶類型的實操條件。四要深化信息化建設(shè)和推廣力度。繼續(xù)推進(jìn)黑龍江海事局?jǐn)?shù)據(jù)中心工程、高清視頻會議系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)的建設(shè)；開展二級云數(shù)據(jù)中心（一期）工程、海事監(jiān)管信息輔助系統(tǒng)建設(shè)；進(jìn)一步完善黑龍江海事網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

切實做好預(yù)算編制執(zhí)行。要全面加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，提高執(zhí)行率。全面強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的計劃性。一要做好2015年部門預(yù)算的編制工作。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理全員參與的觀念，提高預(yù)算編制的預(yù)見性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。二要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。各單位和職能部門要進(jìn)一步吃透和用好政策，積極學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗和做法，認(rèn)真貫徹預(yù)算執(zhí)行的要求，認(rèn)真研究解決存在的問題，明確項目執(zhí)行的時間進(jìn)度表和責(zé)任人，實現(xiàn)精細(xì)化管理，加快項目執(zhí)行的進(jìn)度，切實提高預(yù)算執(zhí)行率，提高財政資金使用效率，確保年度預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)的全面完成。三要加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督。加大對重點(diǎn)項目的監(jiān)控力度，定期開展預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真分析和查找預(yù)算執(zhí)行過程中的問題和不足，及時糾正。

全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要按照公務(wù)員隊伍建設(shè)的要求，全面提高隊伍素質(zhì)能力。一要結(jié)合實際，進(jìn)一步完善核編轉(zhuǎn)制和“三定”有關(guān)工作，切實做好定崗定編工作，規(guī)范程序、完善職責(zé)。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層間、各崗位間人員交流。二要加強(qiáng)隊伍的思想政治教育。按照《公務(wù)員法》的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化理想信念教育、宗旨意識教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)干部職工樹立正確的理想與奮斗目標(biāo)。三要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)扎實推進(jìn)“人才強(qiáng)局”戰(zhàn)略，加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，特別是重點(diǎn)抓好專業(yè)隊伍和技術(shù)帶頭人隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。四要優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化職工教育培訓(xùn)，組織實施好全員培訓(xùn)，落實培訓(xùn)要求，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量；加大基層海事執(zhí)法人員和青年隊伍的培訓(xùn)力度。五要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用、考核評價、監(jiān)督管理制度，全力打造領(lǐng)導(dǎo)干部、海事執(zhí)法和拔尖人才“三支隊伍”，提升隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

切實抓好內(nèi)部規(guī)范管理。要結(jié)合群眾路線教育、 “三化”建設(shè)等一系列工作，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。一要繼續(xù)推進(jìn)制度的立改廢工作，建立健全制度體系，把握制度學(xué)習(xí)、教育、實施、督查等各個環(huán)節(jié)，建立制度建設(shè)長效機(jī)制，并以此推進(jìn)各項工作的規(guī)范、高效開展。二要加強(qiáng)體系建設(shè)，全面提高工作效率及管理的規(guī)范程度。三要加大立法和課題研究工作力度。繼續(xù)推進(jìn)《黑龍江省水上搜尋救助條例》的宣貫實施工作，推進(jìn)《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》和《黑龍江省船舶和水上設(shè)施檢驗規(guī)定》的修訂工作；組織開展好《中俄界河水域防污應(yīng)急能力建設(shè)方案與應(yīng)急平臺研究》、渡船標(biāo)準(zhǔn)化船型研究等課題研究；要明確取消行政審批后，如何繼續(xù)做好監(jiān)管工作，規(guī)范監(jiān)管程序與標(biāo)準(zhǔn)，做到盡職免責(zé)。四要探索船舶檢驗管理的新機(jī)制，核編轉(zhuǎn)制后船舶檢驗管理面臨很多新問題，要加強(qiáng)研究，不斷調(diào)整，適應(yīng)新形勢、新體制、新情況。五是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和辦公自動化的研究和利用。要充分發(fā)揮科技優(yōu)勢。