民辦高校教務(wù)管理專業(yè)化的路徑探索

陳世文

摘 要 教務(wù)管理專業(yè)化水平?jīng)Q定著高校教務(wù)管理質(zhì)量，民辦高?；谧陨砗屯庠谠颍枰ㄟ^觀念轉(zhuǎn)變、制度和機(jī)制建設(shè)、文化氛圍營造、去行政化等路徑優(yōu)化教務(wù)管理，提高教務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞 民辦高校；教務(wù)管理；專業(yè)化

中圖分類號(hào) G647.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）14-0056-04

無論是公立高校還是民辦高校，教務(wù)管理活動(dòng)要素和職能是基本一致的。但由于民辦高校辦學(xué)時(shí)間相對(duì)較短，教務(wù)管理力量相對(duì)薄弱，教務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)積累相對(duì)缺乏，專業(yè)化教務(wù)管理水平相對(duì)較低，這就直接影響到民辦高校辦學(xué)水平提升和辦學(xué)質(zhì)量的提高。因此，加快民辦高校教務(wù)管理專業(yè)化進(jìn)程，提高民辦高校專業(yè)化教務(wù)管理水平，成為我國民辦高等教育研究的一個(gè)重要課題。

一、高校教務(wù)管理活動(dòng)要素與基本職能

（一）高校教務(wù)管理活動(dòng)要素

高校教務(wù)管理活動(dòng)要素比教學(xué)管理活動(dòng)要素涵蓋面寬，包括事實(shí)活動(dòng)層面的要素和價(jià)值活動(dòng)層面的要素。事實(shí)活動(dòng)層面的要素包含教育業(yè)務(wù)管理、教育事務(wù)管理、教務(wù)管理體制和機(jī)制等。前兩項(xiàng)屬于教學(xué)管理的主要內(nèi)容。其中，教育業(yè)務(wù)管理包括人才培養(yǎng)模式構(gòu)建、人才培養(yǎng)保障體系、人才培養(yǎng)支撐體系三方面；教育事務(wù)管理包括教學(xué)基本條件管理、日常教學(xué)管理、學(xué)生學(xué)務(wù)管理、教師工作管理、教務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等五個(gè)方面。價(jià)值活動(dòng)層面的要素包含教務(wù)管理觀念、教務(wù)管理目標(biāo)、教務(wù)管理效能等。

從教務(wù)管理活動(dòng)構(gòu)成要素看，教務(wù)管理活動(dòng)幾乎涉及高校人才培養(yǎng)工作的各個(gè)方面，既包括某一具體高校教務(wù)管理理念的構(gòu)建與貫徹、行為目標(biāo)的確定、管理制度的建設(shè)、教研教改的組織與實(shí)施、人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建與實(shí)踐，又包括人才培養(yǎng)過程的組織安排與管理指導(dǎo)、教學(xué)資源的科學(xué)配置與使用、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與考核等各個(gè)方面。各個(gè)要素功能及整體作用的充分發(fā)揮，需要部分具有“專長”的人即專門的管理者，實(shí)行專業(yè)性的管理。

（二）高校教務(wù)管理職能

高校教務(wù)管理具有管理職能的共同性，也存在著特殊性。這種特殊性是由高校教務(wù)管理的特定對(duì)象和活動(dòng)規(guī)律決定的。教務(wù)管理的職能包括教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)組織與運(yùn)行、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)、教學(xué)管理組織系統(tǒng)、教學(xué)基本建設(shè)、教學(xué)研究等六個(gè)方面。

從教務(wù)管理的職能看，教務(wù)管理不僅負(fù)責(zé)全體學(xué)生的學(xué)業(yè)培養(yǎng)和管理，而且負(fù)責(zé)全體教師的業(yè)務(wù)水平提升；不僅負(fù)責(zé)學(xué)科專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，而且負(fù)責(zé)教學(xué)資源的調(diào)配以及校內(nèi)校外一切與教學(xué)有關(guān)的教育活動(dòng)的組織與安排。這就客觀地要求教務(wù)管理者深諳教育教學(xué)規(guī)律，通曉教務(wù)管理理論和業(yè)務(wù)，掌握管理技巧，具備良好的職業(yè)操守，是一個(gè)經(jīng)過專門學(xué)習(xí)和訓(xùn)練、具有較高專業(yè)水平的管理人才或者管理團(tuán)隊(duì)。

二、高校教務(wù)管理的專業(yè)化

專業(yè)化則包含兩層涵義，一是指一個(gè)普通職業(yè)群體逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的過程；二是指一個(gè)職業(yè)群體的專業(yè)性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)處于什么狀況和水平。管理專業(yè)化是指如何通過不斷地學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使管理者逐步符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為專門的管理人才。直接目的是提高管理者素質(zhì)、水平和能力以及培育管理者專業(yè)地位。專業(yè)化管理是指由符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專門的職能機(jī)構(gòu)和管理人員實(shí)行專業(yè)性的管理。核心思想是由專業(yè)人員實(shí)施管理。直接目的是回避和防止外行管理，維護(hù)管理者權(quán)威地位，提高管理效率。

教務(wù)管理專業(yè)化是職業(yè)專業(yè)化的一種類型。所謂教務(wù)管理專業(yè)化，就是教務(wù)管理人員及群體專業(yè)水平提高的過程以及教務(wù)管理群體為爭取教務(wù)管理職業(yè)的專業(yè)地位而進(jìn)行努力的過程。教務(wù)管理專業(yè)化在本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是教務(wù)管理人員及群體成長和發(fā)展的歷程，包括三個(gè)層次：一是指教務(wù)管理個(gè)體的專業(yè)水平提高的過程；二是指教務(wù)管理群體專業(yè)水平提高的過程；三是指教務(wù)管理職業(yè)的專業(yè)地位確立和提升的過程。三個(gè)層次緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在推進(jìn)教務(wù)管理專業(yè)化的過程中，既要強(qiáng)調(diào)教務(wù)管理者個(gè)體的專業(yè)發(fā)展，又要提高教務(wù)管理者群體的整體專業(yè)管理水平，還要重視教務(wù)管理職業(yè)專業(yè)地位的確立和不斷提升。

三、民辦高校教務(wù)管理現(xiàn)狀分析

目前，我國民辦高校教務(wù)管理專業(yè)化進(jìn)程非常緩慢，符合教務(wù)管理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化教務(wù)管理隊(duì)伍尚未形成。原因大概有三點(diǎn)：一是教務(wù)管理觀念落后。很多人認(rèn)為教務(wù)管理無需經(jīng)過長期專業(yè)教育即經(jīng)過較長時(shí)間學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的專業(yè)人士擔(dān)當(dāng)，只要是做過行政領(lǐng)導(dǎo)的或做過教師的人，都可以勝任。于是在安排和聘用教務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)和工作人員時(shí)，不問專業(yè)和出身，只要學(xué)歷或職稱滿足條件就可以上崗。二是我國教育管理學(xué)科專業(yè)發(fā)展落后。學(xué)校沒有設(shè)置專門的學(xué)科專業(yè)與課程幫助人們系統(tǒng)習(xí)得教育管理知識(shí)。廣大師范院校僅僅在完成培養(yǎng)教師的任務(wù)，而沒能擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)教務(wù)管理者的責(zé)任。三是民辦高校自身發(fā)展問題。2013年，通過隨機(jī)抽樣調(diào)查搜集了廣州地區(qū)6所民辦高校（其中，2所本科院校、4所高職院校）教務(wù)處負(fù)責(zé)教務(wù)管理的專職人員基本情況，見表1。

調(diào)查顯示，6所民辦高校教務(wù)處負(fù)責(zé)教務(wù)管理的專職人員總計(jì)69人，平均每校11.5人，按每校平均在校生7000人計(jì)算，教務(wù)管理力量相對(duì)不足；從教務(wù)管理人員年齡結(jié)構(gòu)和教務(wù)管理工作年限看，35歲以下占50.7%，從事教務(wù)管理工作10年以下的占81.2%，屬于年輕化管理團(tuán)隊(duì)，教務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏；從學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)看，教育學(xué)類占23.3%，管理學(xué)類占15.9%，理學(xué)工學(xué)類占36.2%，其他學(xué)科類占24.6%，教務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)性較差；從學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)看，本科及以下學(xué)歷人數(shù)占60.9%，副高及以上職稱人數(shù)僅占14.5%，專業(yè)化教務(wù)管理水平有限。

據(jù)大多數(shù)被調(diào)查者反映，教務(wù)管理者中，真正受過良好教育管理專業(yè)訓(xùn)練的人不多，上崗后的專業(yè)教育和訓(xùn)練也很欠缺，系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)沒有保障，工作重心只關(guān)注日常事務(wù)的管理，沒有充足的時(shí)間和精力研究教育教學(xué)規(guī)律、探索教育教學(xué)改革、學(xué)習(xí)運(yùn)用教務(wù)管理科學(xué)知識(shí)、技術(shù)、方法與手段，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理作業(yè)。加上日常管理任務(wù)條塊分割，業(yè)務(wù)局限于一隅，教務(wù)管理存在著較嚴(yán)重的非專業(yè)化問題。再加上教務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)受學(xué)校辦學(xué)成本控制影響，高水平、高層次教務(wù)管理專門人才引進(jìn)和培養(yǎng)缺乏支持力度，內(nèi)行的教務(wù)管理者缺乏，存在著教務(wù)管理水平低端化問題。

隨著我國民辦高校的快速發(fā)展，教務(wù)管理工作日益復(fù)雜，運(yùn)作邏輯也在不斷地發(fā)生變化，其與民辦高等教育發(fā)展不適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)，這對(duì)專業(yè)化提出了訴求。一方面，要求民辦高校加快教務(wù)管理專業(yè)化建設(shè)速度，提高教務(wù)管理隊(duì)伍質(zhì)量，確立教務(wù)管理職業(yè)權(quán)威地位；另一方面，要求民辦高校提升專業(yè)化教務(wù)管理水平，充分發(fā)揮教務(wù)管理職能，提高管理效率。

四、民辦高校教務(wù)管理專業(yè)化的路徑思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，建立教務(wù)管理者繼續(xù)教育培養(yǎng)培訓(xùn)制度和教務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

首先，要樹立教育管理專業(yè)化的理念。要在政府主管部門、民辦高校內(nèi)部乃至全社會(huì)對(duì)教務(wù)管理形成一種全新的認(rèn)識(shí)。要轉(zhuǎn)變觀念，改變以往不管學(xué)歷職稱高低、能力大小、素質(zhì)好壞都能干教務(wù)管理的思想。把教務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)提升到與師資隊(duì)伍建設(shè)同等重要的地位，制定出專門的教務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。要像培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)帶頭人那樣培養(yǎng)教務(wù)管理干部，使他們成為精于教務(wù)管理的復(fù)合型管理專家。其次，要加大對(duì)教務(wù)管理者的培養(yǎng)培訓(xùn)、接受再教育的力度，用制度作保障，在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、場所等方面給予持久支持。目前大多數(shù)民辦高校還沒有建立一套系統(tǒng)的教務(wù)管理者培養(yǎng)培訓(xùn)制度和教務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，更沒有設(shè)立專項(xiàng)培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。大多數(shù)教務(wù)管理者即使偶爾獲得一些國內(nèi)外學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，也會(huì)因?yàn)閷W(xué)習(xí)時(shí)間太短或?qū)W習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容不系統(tǒng)連貫，對(duì)專業(yè)能力和水平提高的作用十分有限。各民辦高校可將教務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)納入“質(zhì)量工程”、“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”之中，統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)安排，重點(diǎn)建設(shè)，形成一套行之有效的教務(wù)管理者繼續(xù)教育培養(yǎng)培訓(xùn)制度和教務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，不斷提高教務(wù)管理人員專業(yè)能力和教務(wù)管理隊(duì)伍整體專業(yè)水平。

（二）創(chuàng)造條件，營造教務(wù)管理專業(yè)化氛圍，拓展教務(wù)管理者成長發(fā)展空間

從國家層面講，應(yīng)專門制定教務(wù)管理職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度、執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度以及教務(wù)管理者技術(shù)職稱評(píng)定的專門辦法；應(yīng)在國內(nèi)師范類大學(xué)教育學(xué)學(xué)科下設(shè)置教務(wù)管理專業(yè)，加強(qiáng)該學(xué)科專業(yè)建設(shè)和研究，并把師范類大學(xué)建設(shè)成為全國教務(wù)管理者培養(yǎng)培訓(xùn)基地。從民辦高校層面講，除了通過招聘引進(jìn)，補(bǔ)充一些教育教務(wù)管理專家外，重點(diǎn)還應(yīng)放在現(xiàn)有教務(wù)管理隊(duì)伍的持續(xù)培養(yǎng)和專業(yè)水平提高上。通過營造教務(wù)管理專業(yè)化氛圍，落實(shí)學(xué)習(xí)型教務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)措施，選擇“內(nèi)修外培”的路徑，逐步實(shí)現(xiàn)教務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)化?！皟?nèi)修”是指通過學(xué)校內(nèi)部制度化的學(xué)習(xí)計(jì)劃安排或者激勵(lì)教務(wù)管理者采取自修的辦法，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究教育規(guī)律及教務(wù)管理科學(xué)知識(shí)與技術(shù)、科學(xué)方法與手段，并應(yīng)用于管理實(shí)踐；“外培”是指通過提升學(xué)歷、出外進(jìn)修、培訓(xùn)、交流等方式，促使教務(wù)管理者學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的教育、教務(wù)管理思想、技術(shù)方法和手段，提高專業(yè)能力和水平。在“內(nèi)修外培”的基礎(chǔ)上，根據(jù)教務(wù)管理者的水平提升和進(jìn)步程度以及管理效率周期性評(píng)價(jià)結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)待遇、職務(wù)晉升、學(xué)術(shù)地位等方面給予認(rèn)同，促使教務(wù)管理者安心工作，不斷進(jìn)步和發(fā)展。

民辦高校教務(wù)管理者是學(xué)校教務(wù)管理活動(dòng)的引領(lǐng)者，是學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程及教材建設(shè)、教研教改的發(fā)動(dòng)機(jī)，這種作用決定了教務(wù)管理者必須通過不斷地學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，吸收新觀念、新知識(shí)，掌握新技術(shù)、新方法，才能成為精于教務(wù)管理和研究的復(fù)合型管理人才。

（三）變威權(quán)管理為權(quán)威管理，變外行管理為內(nèi)行管理，變經(jīng)驗(yàn)管理為科學(xué)管理，不斷提升教務(wù)管理者的專業(yè)化程度

民辦高校教務(wù)管理必須由具有“專長”的人實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理。排斥行政化的威權(quán)管理，推崇專家管理、內(nèi)行管理，即權(quán)威管理；排斥不切實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)管理，倡導(dǎo)因地制宜的科學(xué)管理。在提高民辦高校專業(yè)教務(wù)管理專業(yè)化水平時(shí)，首先，要去行政化，特別是負(fù)責(zé)教務(wù)管理的主要領(lǐng)導(dǎo)者一定是教育教務(wù)管理專家，是諳熟教育教務(wù)活動(dòng)規(guī)律，具有先進(jìn)的教育教務(wù)管理理念、知識(shí)和技術(shù)，統(tǒng)籌和駕馭能力出色的內(nèi)行。其次，要依靠教務(wù)管理手段的科學(xué)化和信息化來實(shí)現(xiàn)教務(wù)管理目標(biāo)，即通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理流程，借助信息化技術(shù)，提高管理的質(zhì)量和效率。再次，要建立教務(wù)管理效率周期性評(píng)價(jià)體系，觀測專業(yè)化教務(wù)管理水平，檢測教務(wù)管理的質(zhì)量和效率，評(píng)價(jià)教務(wù)管理的工作成效。

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