堅持以人為本 打造宜業(yè)宜居新型小城鎮(zhèn)

薛梅+邱衛(wèi)華

摘要：在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，新型城鎮(zhèn)是一條必由之路。本文以上岡鎮(zhèn)為例，通過闡述上岡鎮(zhèn)的做法，提出相應(yīng)的政策建議，為建立宜業(yè)宜居的新型小城鎮(zhèn)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：以人為本 新型城鎮(zhèn) 和諧發(fā)展

上岡鎮(zhèn)自2011年被確定為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)以來，堅持“四化同步”，積極推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，探索出了一條以人為本的新型城鎮(zhèn)發(fā)展之路。2013年，該鎮(zhèn)實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入2.61億元，規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅銷售收入21.9億元，農(nóng)民人均純收入15264元，今年7月被確定為全國重點鎮(zhèn)。

1 上岡鎮(zhèn)主要做法

1.1 堅持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)推進全域城鎮(zhèn)化

上岡鎮(zhèn)立足區(qū)域特點，按比較效益優(yōu)勢來確定產(chǎn)業(yè)定位，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民向新園區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)集聚。先后投入千萬元，編制了《上岡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》、《上岡鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》、《副中心物流商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》、《建湖港區(qū)上岡作業(yè)區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，將專項規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)了規(guī)劃融合覆蓋。

1.2 加快園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

上岡鎮(zhèn)按照協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，積極推進“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、三產(chǎn)物流園區(qū)”建設(shè)，不斷加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，建成園區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，上岡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園入駐各類新型經(jīng)營主體已達34家，今年農(nóng)業(yè)園區(qū)被評為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是建設(shè)百億級工業(yè)園區(qū)，在鎮(zhèn)西南片建成建湖縣上岡產(chǎn)業(yè)園，實行鎮(zhèn)區(qū)合一管理。目前，入園企業(yè)達62家，園區(qū)經(jīng)濟總量達36億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達16.25億元，規(guī)模以上工業(yè)開票銷售收入達24.3億元。工業(yè)集中區(qū)還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，僅江淮動力集團就委托鎮(zhèn)就業(yè)中心培訓(xùn)上崗了近千工人，園區(qū)被認(rèn)定為省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。三是大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，該鎮(zhèn)先后建起易家樂生活廣場、鹽阜建材城等商貿(mào)園區(qū)，配套建成四星級上岡國際大酒店，為開展大型活動和園區(qū)企業(yè)接待客商提供了方便。

1.3 加強功能配套，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

上岡鎮(zhèn)堅持抓好道路、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。一是完善道路框架，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。先后興建20多個重點項目，建成6條主干道和3座串場河大橋，形成“六橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)主干道骨架，新增城鎮(zhèn)道路9公里、25萬平方米；建成蘇北二級客運中心上岡客運站，日均發(fā)車350班次，客流量近萬人次。二是著力實施安居工程，引導(dǎo)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。采取招商引資等方式，建成南苑小區(qū)、上岡新城、都市名城和隆世達財富廣場等10多個規(guī)模住宅小區(qū)，為產(chǎn)業(yè)工人安家落戶提供了保障。出臺鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房置業(yè)的意見，按照把“農(nóng)民集中安居工程”和“農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民工程”有機結(jié)合的要求，加快安居工程建設(shè)，近年來進鎮(zhèn)入戶農(nóng)民達2000多戶。三是加快配套設(shè)施建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)生活。投資近億元，建成年供水能力2.5萬噸的上岡地面水廠，鋪設(shè)Ⅰ級管網(wǎng)40多公里，Ⅱ、Ⅲ級管網(wǎng)300多公里，改水1.5萬戶。

1.4 加大民生投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系

上岡鎮(zhèn)通過加大投入，強化區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)流通等優(yōu)勢，著力提升城鎮(zhèn)軟實力。一是加大教育醫(yī)療項目建設(shè)投入。新建成上岡高級中學(xué)新校區(qū)，共18軌54個班，可容納2700多名學(xué)生。上岡小學(xué)西校區(qū)主體已經(jīng)建成，明年秋學(xué)期將投入使用。鎮(zhèn)區(qū)擁有幼兒園5家，兒童入園率達100%。新建的縣第二人民醫(yī)院醫(yī)療區(qū)建筑面積3萬平方米，床位300張，即將投入運行。二是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把解決流動人口和進城入鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，依托勞保服務(wù)中心，開通就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，建成標(biāo)準(zhǔn)化人力資源服務(wù)平臺，實現(xiàn)全鎮(zhèn)就業(yè)管理系統(tǒng)求職登記、用工信息、技能培訓(xùn)等資源共享。2013年，舉辦技能培訓(xùn)9場次2500人，被評為“省級充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鎮(zhèn)”。三是完善公共文化服務(wù)體系。

1.5 立足生態(tài)建設(shè)，打造宜業(yè)宜居的人居環(huán)境

上岡鎮(zhèn)堅持把生態(tài)文明理念貫穿新型城鎮(zhèn)建設(shè)全過程，努力做到人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。一是加大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治力度。上岡產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了雨污分流，工業(yè)、醫(yī)療廢水處理率和消毒率為100%，醫(yī)療廢棄物實行聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度，無害化處理率達100%。上岡污水處理廠已由縣污水公司進行運營，同步建成污水管網(wǎng)30公里。二是加強農(nóng)村環(huán)境連片整治。投入近3000萬元，整治156個自然村莊，建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站3座、集運點22個、垃圾房1442個。成立了鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)所和綠化辦，配備了305人的農(nóng)村保潔隊伍，各村均落實了專職環(huán)保員，環(huán)保設(shè)施全部投入使用，實現(xiàn)村居垃圾處理全覆蓋。三是加快綠化造林步伐。2013年，該鎮(zhèn)完成成片造林2600畝，新建和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)3萬多畝、圍村林4個，道路綠化總長3.5萬米。投資3000萬元，建設(shè)了占地200多畝綠樹成蔭的上岡人民公園。上岡鎮(zhèn)通過幾年的努力，在生態(tài)立鎮(zhèn)上已邁出堅實的步伐，正在迎接國家生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建專家組驗收。

2 幾點建議

2.1 加強規(guī)劃深度融合，引領(lǐng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

鹽城市在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，已經(jīng)初步形成大市區(qū)和各縣（市）“1+7”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的銜接融合不夠。建議在編制完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃過程中，堅持“一核三軸四片區(qū)多節(jié)點”的空間布局，整合空間資源要素，促進土地集約節(jié)約利用，提升城鎮(zhèn)化水平。

2.2 強力推進產(chǎn)業(yè)提升，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展

推進新型城鎮(zhèn)化必須堅持“四化同步”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。一要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破口，以園區(qū)建設(shè)為載體，在特色產(chǎn)業(yè)、配套發(fā)展上下功夫，大力實施城鄉(xiāng)工業(yè)集聚發(fā)展，集中建設(shè)一批重點工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)（農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園），培育新的經(jīng)濟增長點，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動性。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一方面積極實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，用財政、社會資金鼓勵和扶持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初始創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村勞動者、就業(yè)困難人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。另一方面依托豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，按照產(chǎn)業(yè)提升、文化挖掘、村莊整治、庭院美化、生態(tài)保持的原則，以農(nóng)家樂為主要形式，將特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和旅游服務(wù)結(jié)合起來，著力推進“一產(chǎn)特色化、一產(chǎn)二產(chǎn)化、一產(chǎn)三產(chǎn)化”。endprint

2.3 加大鎮(zhèn)村建設(shè)力度，優(yōu)化鎮(zhèn)級資源配置

一是加強重點中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。在政策、資金、資源等要素的配置上向重點中心鎮(zhèn)傾斜，激發(fā)其發(fā)展活力，使其盡快形成較強的吸納承載輻射能力，吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，樂業(yè)安居。二是大力提升一般鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)配建，加強鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，以較高的城鎮(zhèn)品質(zhì)吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。三是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提升村級造血功能。

2.4 活化農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)能，引導(dǎo)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)

固化農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化面臨的重要課題。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，固化農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。二是加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，激活農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)能。三是加快推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益權(quán)利。對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，全面開展清理核實、界定權(quán)屬，按集體經(jīng)濟組織成員，合理確定股份。

2.5 加快戶籍制度改革，推進基本公共服務(wù)全覆蓋

把推進人口管理制度改革作為打破人口流動壁壘，推進新型城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一是加快推進戶籍制度改革。二是探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制。

2.6 提升城鎮(zhèn)管理水平，逐步改善鎮(zhèn)村面貌

把整治鎮(zhèn)村環(huán)境和健全長效管理機制結(jié)合起來，加快提升城鎮(zhèn)管理水平，推動整村面貌的持續(xù)改善。一是建立健全城鎮(zhèn)管理長效機制。積極推動管理法治化，把經(jīng)常性管理與集中整治結(jié)合起來，建立落實鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市場秩序、交通秩序、廣告秩序、綠化管護、環(huán)衛(wèi)保潔管理長效機制。二是推進農(nóng)村環(huán)境整治。繼續(xù)堅持“點線結(jié)合、突出沿線，重抓典型、以點促面”的基本思路，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。三是加強生態(tài)環(huán)境保護。建立生態(tài)環(huán)境源頭保護、生態(tài)資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，做到“規(guī)劃先行，源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)控，后果嚴(yán)懲”，完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，推進生態(tài)文明建設(shè)。

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