看國外怎樣用公車

陳若乾

公車制度是方便國家公職人員辦公、提升工作效率的一項(xiàng)普遍制度，因此各國都面臨著公車管理科學(xué)化的問題。一些國家嚴(yán)格控制購車開支與使用、加強(qiáng)對公車監(jiān)管與引導(dǎo)的做法值得我們借鑒。

嚴(yán)控開支

為了降低政府公共開支，一些國家通過嚴(yán)控公車數(shù)量或縮小配車范圍，控制購車成本與公共開支。

在英國，運(yùn)輸部下轄的政府車輛和快遞局，負(fù)責(zé)為政府高官提供境內(nèi)交通服務(wù)，為各部門提供遞送文件服務(wù)。該局為首相和內(nèi)閣部長提供專車和司機(jī)，能享受專車待遇的加起來一共有二十幾個人。副部級官員如有需要，也可以享受部級車輛服務(wù)，但應(yīng)支付費(fèi)用，相當(dāng)于向該局租車。使用專車和傳遞文件需求的部門，每年都要向政府車輛和快遞局支付相應(yīng)費(fèi)用。

在日本，政府部門內(nèi)部用車主要分為專用車和共用車。公務(wù)車數(shù)量主要根據(jù)需配專車的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和機(jī)關(guān)公務(wù)活動的頻繁度等情況決定。例如，負(fù)責(zé)日本公務(wù)車使用管理的總務(wù)省共有2000多名工作人員，擁有52輛公務(wù)車。其中24輛是領(lǐng)導(dǎo)專車，另外28輛是共用車，比例相差不大。專車供正局級以上領(lǐng)導(dǎo)專門使用，原則上只能在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行公務(wù)時使用，不可用其辦理私事。大臣和副大臣可以由專車接送上下班，而局長一般情況下只接送到車站，然后乘坐公共交通工具上下班。

嚴(yán)管使用

除了控制公車數(shù)量外，一些國家還以法律條文的形式嚴(yán)格規(guī)范公車的使用范圍，避免公車私用。

在德國，為聯(lián)邦總理、部長、國務(wù)秘書配備的專車可以私用并搭載非本單位人員，但需按規(guī)定繳納一定費(fèi)用。針對一般公務(wù)用車的使用規(guī)定，若非公務(wù)需要，工作人員上下班不得使用公車接送；非本單位者無特殊理由者不許搭乘，如確實(shí)需要，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，搭乘者還須簽署免責(zé)聲明。德國政府為每輛公車配備了行駛記錄簿，用于記錄每次出行的詳細(xì)信息。管理部門會定期檢查記錄簿，并將其保留6年。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，將依違規(guī)嚴(yán)重程度追究相關(guān)人員的責(zé)任。

在新加坡，公車使用同樣需要申請登記，說明用途。因此公務(wù)員不會隨意提出不合理使用要求。新加坡極為嚴(yán)格的反腐制度，成為限制公車私用的重要外部因素。新加坡近年來就出現(xiàn)過高級公務(wù)員因貪小便宜、虛報(bào)禮賓開支而砸了飯碗進(jìn)監(jiān)牢的案例。因?yàn)楦呒壒珓?wù)員工資水平較高，這么做實(shí)在得不償失。因此，部長們寧可開私家車，也不愿因小額支出而招致公私不分的嫌疑。

強(qiáng)化監(jiān)督

為了促進(jìn)公車規(guī)范化使用，一些國家不斷完善法律規(guī)定，并加大媒體和公眾等各種監(jiān)督。

在芬蘭，公開和透明是政府工作的重要原則之一。芬蘭公務(wù)員的工資與補(bǔ)貼都公開透明，公民享有知情權(quán)。民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和議會圖書館等途徑，便捷地了解和監(jiān)督政府工作。芬蘭媒體在監(jiān)督政府官員方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，特別是涉及公務(wù)開支的敏感問題。例如，2011年7月，芬蘭電視四臺率先披露了幾名議員過度使用出租車的情況。隨后這條消息被芬蘭眾多媒體轉(zhuǎn)載，促使芬蘭議會財(cái)務(wù)部門不得不對議員搭乘出租車進(jìn)行限制。此外，芬蘭還有嚴(yán)格的公務(wù)員法，規(guī)定了公務(wù)員要遵守的道德和法紀(jì)，以及維護(hù)清廉形象等行為準(zhǔn)則，使公務(wù)員不至于因公車私用等小事觸犯法律。

同樣，韓國的一般公務(wù)用車都會在鮮明位置注明單位和用途。韓國媒體和公眾可以借此對公車行使監(jiān)督舉報(bào)權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)公車私用，官員的晉升和競選將受到影響。