試論招投標階段工程造價控制及措施

肖杰

摘 要：近年來，我國工程建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，建筑市場也隨之全面開放，建設(shè)體制改革不斷深化，工程招投標工作日趨規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，但是與此同時市場競爭形勢也越來越激烈，企業(yè)要想取得長遠快速發(fā)展，加強工程造價的控制與管理勢在必行。尤其是招投標階段的控制與管理，現(xiàn)己成為擺在企業(yè)面前的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：招投標階段；工程造價；控制與管理

1 造價在招投標工程建設(shè)時的重要意義

投標階段工程造價的控制管理既是設(shè)計階段概算造價和預(yù)算控制的實現(xiàn)，還是對工程大小、投資規(guī)模的一種體現(xiàn)。招投標時招投標階段工程造價控制的第一道程序，隨著法律系統(tǒng)的完善，招投標方式的投標競爭方式可以有效的保證工程質(zhì)量、保證工期質(zhì)量和降低工程造價，還可以保證招標人和投標人的合法權(quán)益得到保護。這種工程造價控制的現(xiàn)狀得到了許多發(fā)達國家的青睞，美英等發(fā)達國家都十分重視招投標階段的工程造價控制。

2 招投標階段工程造價控制存在的問題

2.1 工程圖紙設(shè)計深度不夠。工程圖紙設(shè)計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性。然而，有時由于主觀或客觀的原因，導(dǎo)致圖紙設(shè)計不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設(shè)計錯誤或者是由于招標人急于工程開工，工期較緊，導(dǎo)致設(shè)計單位設(shè)計的深度不夠。根據(jù)這類圖紙編制出的工程量清單勢必錯漏百出，從而導(dǎo)致在工程結(jié)算中發(fā)生爭議與糾紛。

2.2 工程量清單編制不規(guī)范。作為招標文件中的重要組成部分，工程量清單是投標企業(yè)進行投標報價和公平競爭的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段由于施工圖紙編制時間短等原因，大多數(shù)工程建設(shè)項目普遍存在工程項目劃分不清楚、清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與清單規(guī)范計算規(guī)則不相符等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致中標后承包人向招標人提出索賠、爭議，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。

2.3 招標控制價不客觀。目前施工招投標項目均在招標文件中明確標出最高控制價，而以最高控制價為基礎(chǔ)，所有投標報價均不得超過最高控制價，否則廢標。因此，最高控制價的確定顯得十分重要。然而現(xiàn)價段由于最高控制價編制時間短，造成編制單位無法對工程現(xiàn)場、材料市場、材料品牌檔次進行全面充分了解，因而編制的招標控制價不夠客觀。同時，一些招標人在招投標的過程中，也存在著一味追求節(jié)約投資、不顧客觀條件、人為壓低工程造價現(xiàn)象。而在一些時候施工單位明知標價不合理，但為了中標，依然接受，造成了“未干先虧”的被動局面，只能在后來施工過程中不斷的索賠、變更，甚至在工程材料上大做文章，結(jié)果造成工程造價控制的失調(diào)和工程質(zhì)量受損，最終使得招標人、中標人雙方都蒙受損失。

2.4 合同條款不全面?，F(xiàn)階段各項目招標文件均是將之前招標文件稍作修改就公開發(fā)布。而招標文件中的合同條款作為招標文件的重要組成部分，一般招標人或代理單位不會對前招標項目的合同進行跟蹤及總結(jié)。對招標文件中的合同條款約定不夠全面，可能導(dǎo)致在將來出現(xiàn)的爭議或結(jié)算時扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3 招投標階段工程造價的控制

3.1 選擇高素質(zhì)的招標代理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，力爭使招投標過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，并保證招投標活動及相關(guān)文件的合法性，維護招投標活動中當(dāng)事人的合法權(quán)益和招標投標活動的順利進行，提高了招投標工作效率。且通過招標代理豐富業(yè)務(wù)經(jīng)驗，熟練的業(yè)務(wù)能力，企業(yè)的專業(yè)化程度等級，保證了招投標活動及相關(guān)文件的技術(shù)性與合法性。建設(shè)單位應(yīng)選擇高素質(zhì)的招標代理機構(gòu)。

3.2 認真進行圖紙會審。在編制招投標文件前，招標代理單位應(yīng)組織設(shè)計、投標和建設(shè)等相關(guān)單位對施工圖進行認真圖紙會審。圖中相互矛盾、內(nèi)部構(gòu)造不祥等設(shè)計問題盡早解決，避免到招標之后才發(fā)現(xiàn)，也避免發(fā)生設(shè)計變更引起工程造價的增加。

3.3 注重工程量清單編制工作。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標計價的依據(jù)，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。在編制工程量清單時應(yīng)重點注意清單項目的設(shè)置、劃分，項目特征、內(nèi)容的描述。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件為計算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。清單編制完畢，除編制人自核外，由造價管理部門的專業(yè)技術(shù)人員就清單數(shù)量的準確性進行審核備案，確保工程量的誤差盡可能小。

3.4 設(shè)立并公布招標最高限價。招標最高限價綜合考慮了招標文件、市場行情、計價規(guī)定，同時兼顧了擬建工程具體條件、水平等因素，使招標工作更加客觀公正。招標最高限價的公布必須體現(xiàn)其及時、公開、公平性。招標投標監(jiān)督管理職能的機構(gòu)必須維護設(shè)立”最高限價”的嚴肅性。最高限價水平的確定應(yīng)詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調(diào)查，并將該地區(qū)條件相近的工程項目造價資料，經(jīng)過認真地研究、分析、計算，再經(jīng)造價管理部門的專業(yè)技術(shù)人員審核，將工程最高限價控制在同類工程平均水平上。

3.5 重視詢標工作。詢標是指開標后定標之前，評標委員會在建設(shè)工程招投標管理部門的監(jiān)督下，對投標文件填報的項目內(nèi)容、投標報價等含義不明確、表述不一致的內(nèi)容要求投標人進行澄清、說明或者補正。通過詢標，可以排除可能存在的非實質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于其成本的不合理報價，避免錯報、漏報，為確定合理的價格打下良好的基礎(chǔ)提供先決條件。

3.6 建立完善的招投標系統(tǒng)。電子化信息系統(tǒng)是招投標市場發(fā)展的必然趨勢。全流程網(wǎng)上招標的信息平臺，打破了傳統(tǒng)招標業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)了購標、投標、開標、評標全方位電子化操作模式。投標人可以在家完成在線購標、投標、開標；評委可以在招標機構(gòu)的組織下在不同地域完成在線評標。依靠電子信息系統(tǒng)。評標表格和評標報告全部由系統(tǒng)自動生成，直接可交付業(yè)主進行審查。降低業(yè)務(wù)處理的復(fù)雜性，大幅度提高工作效率，真正意義上實現(xiàn)招投標基本原則“公開、公平、公正”，減少了人為因素，使定標價格更趨于合理。

3.7 加強合同管理。合同管理對控制造價起重要作用。合同是規(guī)范發(fā)包、承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，具有法律約束力的契約文件，是處理雙方關(guān)系的主要依據(jù)。鑒于其重要性，要求合同條款務(wù)必詳盡、準確和規(guī)范。恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險。合同文件在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標階段作出的修正稿重新整理、審定。

4 結(jié)語

造價控制是個大課題，需要我們造價人員不懈努力，執(zhí)業(yè)中公平公正，將準備工作做足，編制一份合格的工程量清單，具有可操作性的招標文件，堵住漏洞，讓發(fā)承包方明確責(zé)權(quán)利，推動建筑業(yè)良性發(fā)展。

參考文獻

[1] 陳可欣.最新建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范實施手冊（2005年修訂版）[M].寧夏大地出版社，2005.

[2] 羅鼎林.國內(nèi)外建設(shè)工程造價的確定與控制[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1997.