代建管理在高校醫(yī)藥類實訓建設項目中應用

摘 要：項目代建制最早起源于美國的建設經理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務范圍內以業(yè)主名義開展工作。筆者在高校醫(yī)藥類實訓建設項目代建管理過程，發(fā)現問題、分析問題、總結經驗。描述高校醫(yī)藥類實訓建設項目工程特性，逐步分析項目立項階段、設計階段、招標階段、施工階段、竣工決算階段、保修責任期階段各階段的代建管理工作的要點、難點。項目建設方如何在各個階段采用相應的措施約束、管理好代建單位，從而更好的控制整個建設項目在投資、質量、安全等各方面。

關鍵詞：代建管理；高校醫(yī)藥類；實訓建設；應用

近年來，各大高校由于政策及自身規(guī)劃發(fā)展的需要，紛紛在城市近郊購地建設新校區(qū)。一般高校新校區(qū)建設項目內含宿舍樓、圖書館、教學樓、行政樓、辦公樓等不同功能需求建筑，建設工期要求緊迫，涉及各種合同較多，同時高校具備的專業(yè)技術人員數量和經驗不足等因素，高?；椖抗芾矶歼x擇代建管理制度。代建制度管理在高?；椖繎茫行七M項目建設，更好的控制項目投資、質量、安全和工期，提高項目管理水平和投資效益，促進廉政建設。本文結合筆者參與醫(yī)藥類實訓教學樓項目代建管理工作實踐，對一些關鍵環(huán)節(jié)的管理談幾點體會。

1 醫(yī)藥類實訓教學樓項目特點

醫(yī)藥類實訓教學樓功能需求是為了給學生提供逼真的模擬醫(yī)院的實訓場所。以福建衛(wèi)生職業(yè)技術學院實訓教學樓為例，內設了“以教學為主，社會服務為輔”的模擬社區(qū)衛(wèi)生服務站；助理醫(yī)師三站式考站；醫(yī)藥類應用技術中心。這些需求致使高校醫(yī)藥實訓基建項目與醫(yī)院項目特點上有大同小異，同樣的涉及專業(yè)多、工藝流程復雜、各種設備多，不同的是高校醫(yī)藥類實訓基建項目更側重于學生實訓教學以及老師科研工作，在單專業(yè)建設面積需求更大，而設備數量多但單價少，從而控制設備資金投入。

2 立項階段代建管理

根據一些地方政策規(guī)定，項目可分階段建設。例如《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政[2007]11號）和《福建省省屬社會事業(yè)重點項目代建制實施辦法》（閩政辦[2009]44號）規(guī)定，實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作占30%、建設實施階段占70%進行分割。因前期工作大部分以立項、初步設計概算報批為主，大部分教學類用房建設選擇建設實施階段的代建。選擇建設實施階段的代建，并不代表代建單位不可提前介入。為了方便后期代建單位能迅速有效的接手代建管理工作，代建單位往往初步設計審批階段介入具體設計及概算的工作。

3 設計及招標階段代建管理

代建單位從專業(yè)技術人員數量及素質上都比高校的基建人員配備上來的多或好。代建單位有設計專業(yè)特性的人才在設計階段從功能需求上仍以高校業(yè)主方的需求為主，但可從建筑規(guī)范、技術上把控醫(yī)藥類實訓樓，尤其在醫(yī)藥類實訓樓涉及專業(yè)復雜且多情況下。醫(yī)藥類實訓樓的口腔實訓室為例，口腔專業(yè)管道涉及到水、強電、弱電、氣管等方面設計，作為實訓之用，要求肯定跟醫(yī)院略有不同。代建單位應根據業(yè)主實際功能需求召開設計協(xié)調會，要求各個專業(yè)設計人員互相配合提出初步的方案。由代建單位根據業(yè)主的需要進行審核出圖。如此既滿足業(yè)主的功能需要，又可提高各專業(yè)設計人員設計效率。

招投標階段，代建單位應據政府主管部門核準的招標內容及招標方式，將工程標、服務類標、貨物標分類，同時根據項目實際建設情況編制項目招標計劃，并報給業(yè)主單位審閱。招標計劃除了符合政策法規(guī)，更需要做好各招標時間的銜接，以便建設項目能如期完工。以工程主體施工招標為例，代建單位應完成施工圖紙審圖、消防、規(guī)劃、環(huán)保、人防等各部門審批修改后，方可委托有資質單位編制工程造價。同時編制施工招標文件，上報業(yè)主單位。招標文件關鍵點在評標辦法及發(fā)包價格如何編制，代建單位應根據工程特點及項目所在地的招評標相關規(guī)定，向業(yè)主方建議適宜的評標辦法，介紹項目發(fā)包價格組成，盡量將可能遇到的風險考慮到并在招標文件內體現。業(yè)主同意后，代建單位再進行相應的招標。

4 施工階段代建管理

代建單位在項目開工初期要編制好施工階段資金使用計劃并報業(yè)主單位，以便業(yè)主單位了解資金使用情況，以便項目資金具體落實。施工單位每個月上報進度款時，代建單位應在監(jiān)理單位審核基礎上，根據實際工程進度及合同要求，復核進度款。若有重大變更或者現場簽證，需及時核算投資情況，并上報業(yè)主單位，以便在過程中有效控制項目投資。

防止項目代建單位卷款潛逃或挪用進度款，從而出現施工進度款拖欠甚至引發(fā)社會問題的尷尬情況，業(yè)主單位可以采取以下措施：（1）項目初期要求代建單位設立“專項?？睢便y行賬戶，業(yè)主方可監(jiān)控到位的。（2）由業(yè)主方賬戶轉到代建單位“專項?？睢便y行賬戶前，需提供已通過監(jiān)理單位和代建單位審核通過施工項目進度月報。同時支付進度款的支票上需業(yè)主方財務負責人簽章方可出款。

5 竣工決算階段代建管理

項目竣工驗收合格后，代建單位除了做好項目竣工結算工作外，還需跟進工程及建筑會計有關要求完成代建項目決算，以便形成相應的固定資產。大部分代建項目為了刺激代建單位的工作積極性，對代建項目投資節(jié)約和超概，做出相應的獎罰。

6 保修責任期代建管理

施工單位竣工后，按照相關規(guī)定，需保留5%左右的質保金。以此類推，為了保證代建單位在保修責任期工作效率，也可采用相應保留代建費5%的保證金方式約束代建單位。

7 結語

高校基建項目采用代建管理，彌補高校資金控制力、技術經驗不足、人員配備不完善等缺陷。高?？梢蟠▎挝蛔龊萌缦聨c：項目特性分析，以此有效有序完成業(yè)主單位與設計單位溝通及設計文件審核工作；代建單位根據代建項目各階段不同特點，制定實施計劃上報業(yè)主審批；代建單位嚴格遵守相關規(guī)范法規(guī)，做好現場控制和進度款撥放等。高校在項目各個階段在資金、質量、安全等方面監(jiān)督代建單位的管理。

參考文獻

[1] 烏云娜，牛東曉.政府投資建設項目代建制理論與實務[M].北京：電子工業(yè)出版社，2007.

作者簡介：葉夢宇（1987- ），女，漢族，福建衛(wèi)生職業(yè)技術學院，福建衛(wèi)生職業(yè)技術學院后勤管理處。