新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地整理問題的研究

陳磊

本文系“安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助”——項(xiàng)目編號(hào)（201310378195）。

【文章摘要】

黨的十八大及之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出未來幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，十八大又提出要“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制”。但隨著我國的城鎮(zhèn)化速率的加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，占用農(nóng)村土地的現(xiàn)象也越來越普遍。如何解決好“加速城鎮(zhèn)化”與“保護(hù)耕地，嚴(yán)守土地用途管制”的矛盾已然成為當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對的難題。農(nóng)村土地整理工作成為解決此難題的重要途徑之一。

本文通過對寧國市城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的土地問題的調(diào)查研究，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)理論探索農(nóng)村土地整理方式理論，解決好“加速城鎮(zhèn)化”與“保護(hù)耕地”的矛盾。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村土地整理；新型城鎮(zhèn)化；寧國市

1 農(nóng)村土地整理的背景分析

1.1農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

1.1.1城鎮(zhèn)化發(fā)展加快了耕地減少的速度

我國雖然國土面積廣大，但是絕大部分是高山、高原、荒漠等難以利用的土地，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市建成區(qū)的擴(kuò)張，必然要占用大量的耕地。我國2005年耕.地?cái)?shù)量為18.31億畝，1996年的耕地?cái)?shù)量為19.51億畝，相比.減少了1.2億畝。又如寧國市城.市建設(shè)用地.數(shù)量由2001年的7646.33公頃增.加到2005年的8615.02公頃，增幅達(dá)3.48%，耕地.數(shù)量由2001年的25387.00公頃減.少到2005年的21048.08公頃，減幅達(dá)8.51%。

1.1.2耕地質(zhì)量、利用效率低下

我國現(xiàn)有耕地中存在著大量零亂分散、拋荒的現(xiàn)象，部分耕地缺乏基礎(chǔ)的排灌設(shè)施，田間道路也不健全，還有一部分耕地鹽堿化嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重。土地需要平整，耕地復(fù)種指數(shù)低，全國耕地復(fù)種指數(shù)約為150%。以寧國市為例，寧國市山丘地面積占全市國土面積的84.50%，耕地面積占全市國土面積的8.51%，且大部分耕地零星分散在山區(qū)，耕地利用效率低下。

1.1.3農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)面積.過大且布局分散

我國農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)長期缺乏科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村住房布局分散，

建筑密度和容積率極低，農(nóng)村空心化狀況愈加嚴(yán)重，大量的宅基地失去使用功能。以寧國市為例，到2005年，寧國市農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積高達(dá)5417.59公頃，占全市土地總面積的2.17%，占全市建設(shè)用地總面積的63.46%，人均占地232.51㎡，戶均占地近700㎡，大大超過了安徽?。☉艟嫉?60㎡）規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地基本情況詳見表一。

由表一可知，寧國市在土地資源短缺的情況下，農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地面積不降反增。

1.1.4農(nóng)村土地制度不完善

我國農(nóng)村土地制度制度不完善具體體現(xiàn)在：土地產(chǎn)權(quán)主體不清；土地產(chǎn)權(quán)

界定模糊；土地承包經(jīng)營權(quán)圈能殘缺；地制度不完善；土地產(chǎn)權(quán)市場不健全。

1.2新一輪城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村土地問題

1.2.1可利用土地總量減少，耕地急劇較少，人地矛盾突出

有關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)要以41萬公頃的耕地作為代價(jià)。2013年《中國國土.資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，到2012年底，全國.耕地面積為20.27億畝，比2011年.凈減少0.02億畝，全國耕地?cái)?shù)量呈現(xiàn)逐年遞減的.趨勢[2013年《中國國土.資源公報(bào)》。]。2012年，2013年，全國.建設(shè)用地占用耕地分別為25.94萬公頃、22.86萬公頃。依據(jù)聯(lián)合國.糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)：人均占有.耕地最少為0.053h㎡（合0.8畝），若低于.此標(biāo)準(zhǔn)，就很難實(shí)現(xiàn).糧食自給。我國2800多個(gè)縣（含縣.級市）中，超過此標(biāo).準(zhǔn)線的就有666個(gè)，占總.數(shù)近25%。因此我國將“十分.珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”作為我國的.基本國策。城市用地受到限.制，用地需求增加和.耕地保護(hù)之間的矛盾日益加深，嚴(yán)重.制約了城市化的進(jìn)一步.推進(jìn)。以安徽省寧國市為例，根據(jù)寧國市近期的土地利用總體規(guī)劃，其主要.控制的指標(biāo)為：到2020年，全市.新增建設(shè)占用耕地規(guī).?？刂圃?48.17公頃以內(nèi)，截止2013年底，全市已.批準(zhǔn)建設(shè)用地691.071公頃，全市僅.剩余建設(shè)用地占用.耕地指標(biāo)157.099公頃，按照寧國市現(xiàn)有的.城鎮(zhèn)發(fā)展速度，這顯然不能滿足寧國市的發(fā).展需求。

1.2.2部分土地拋荒

兩個(gè)原因?qū)е挛覈r(nóng)村土地部分拋荒，一是新型城鎮(zhèn)化中部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，但他們手中的土地并未按法律規(guī)定交給農(nóng)村集體組織，導(dǎo)致部分土地拋荒。二是大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)行業(yè)，無暇顧及農(nóng)活，導(dǎo)致部分土地拋荒。

1.2.3空心村的形成

城鎮(zhèn)化的一個(gè)必然結(jié)果就是大量舊農(nóng)村居民點(diǎn)的保留。伴隨.著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，很多農(nóng)民進(jìn)入.城鎮(zhèn)生活，但是基于傳統(tǒng)觀念和私有.財(cái)產(chǎn)意識(shí)，其在農(nóng)村的住所.還是保留了下來。我國《土地管.理法》規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村.集體組織所有，但不論是.農(nóng)民個(gè)人還是農(nóng)村集體組織本.身都將農(nóng)村宅基地視為.農(nóng)民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，即使房屋閑置也不會(huì).允許別人居住。

1.2.4土地利用效率低下

由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，其在農(nóng)村的土地留給其他人或者轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給別人耕種，但是由于我國目前農(nóng)村耕種機(jī)械化程度比較低，耕種的田塊數(shù)量有限，耕地缺乏整理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，承租者承租的土地未達(dá)到一定的規(guī)模，到至我國農(nóng)村的土地利用效率低下。

2 農(nóng)村土地整理的必要性分析

2.1農(nóng)村土地整理的現(xiàn)狀

2.1.1耕地優(yōu)化

我國現(xiàn)有耕地普遍存在著零散雜亂、田埂過多、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)象，現(xiàn)有耕地整理一般可以提高有效耕地的面積，改造中低產(chǎn)田，提高土壤肥力。

2.1.2農(nóng)村宅基地整理

由于我國農(nóng)村宅基地建設(shè)長期缺乏科學(xué)合理規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致目前農(nóng)村居民點(diǎn)分散雜亂，利用效率低，很多地方還出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象 ，對農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理，不僅可以增加有效土地面積，還可以改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

2.1.3農(nóng)村工礦用地整理

我國目前因工礦建設(shè)導(dǎo)致的坍塌和廢棄的土地大概為400萬公頃，通過對這些土地的復(fù)墾整理，大概可以補(bǔ)充153.33萬公頃的耕地。我國目前通過建立工業(yè)園區(qū)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)，再將企業(yè)原所在土地進(jìn)行整理復(fù)墾來補(bǔ)充耕地。

2.1.4農(nóng)村公用地整理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多原先的打麥場、校園面臨廢棄，道路損毀嚴(yán)重，

對這些土地進(jìn)行整理，可以有效改善農(nóng)村環(huán)境。

2.2農(nóng)村土地整理的意義

2.2.1改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化

農(nóng)村土地整理通過對田、水、路、林、村進(jìn)行整理，改變溝渠交錯(cuò)，田埂過多，水利設(shè)施老化等土地現(xiàn)狀，進(jìn)行道路和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。

2.2.2增加有效耕地面積，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

2011年我國耕地面.積大概是1.22億公頃，1997年我國耕.地面積大概是1.30億公頃，總量減.少0.08億公頃，人均耕地面積1997年是23.7畝，2011年人均耕地面積是20.34畝。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地急劇增加，必然要占用部分耕地，且宜耕土地后備資.源60%以上分布在西北部.地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素多自然災(zāi)害、人為破壞、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林等因素的影響也造成耕地面積減少。據(jù)測算，全國須平均每年增加耕地400萬畝以上，才能保證耕地總量的平衡。通過土地整理增加耕地的來源有：（1）通過歸整零散不整的農(nóng)田、田埂、田間道路、溝渠，時(shí)期成為完整較大的農(nóng)田，一般能增加一定的耕地面積，根據(jù)土地詳查資料，中國田埂數(shù)量高達(dá)1246.7萬公頃、田間道路約655.7萬公頃。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)田通過整理一般都能新增5%～10%的耕地面積。（2）農(nóng)村宅基地整理。國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃.標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定農(nóng)村人均建設(shè)用地150平方米，但目前我國農(nóng)村建設(shè)用地面積普遍超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，若能整理多余的.農(nóng)村宅基地，還可增加1.02億畝土地。（3）工礦廢棄地及災(zāi).毀地復(fù)墾整理。中國目前因開采礦產(chǎn)資源造成坍塌、破壞的土地約為280萬公頃，按33%復(fù)墾率進(jìn)行整理，可增加耕地93.3萬公頃。

2.2.3改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量

我國農(nóng)村村莊建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和指導(dǎo)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口的增加，村莊呈現(xiàn)外延式擴(kuò)張發(fā)展，侵占了大量的耕地，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，通過統(tǒng)一規(guī)劃布局，農(nóng)民住進(jìn)集聚式小區(qū)，不僅可以調(diào)換出耕地，也可以提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，有利于城鎮(zhèn)的發(fā)展，也有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

2.2.4土地整理加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

完成經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，是我國的既定戰(zhàn)略，就經(jīng)濟(jì)增長方式來說，在土地經(jīng)營上要由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)營，要由單純數(shù)量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的提高。通過土地整理，可以提高土地利用率，土地集約化。積極進(jìn)行土地整理，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變又促進(jìn)土地整理的發(fā)展。

2.2.5土地整理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施

中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力眾多，但是農(nóng)地?cái)?shù)量很少且分散，以中低產(chǎn)田為主，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)市場化水平低，通過整理，不僅可以提高中低產(chǎn)田的質(zhì)量，還可以增加有效耕地面積，增大農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.2.6土地整理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的.重要手段

通過農(nóng)村土地整理，可以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本減低，增加農(nóng)民收入，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，起到不可替代的推動(dòng)作用。

2.3農(nóng)村土地整理的必要性

2.3.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢要求

隨著國家的工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村的機(jī)械.化程度也有了很大的提高，以寧國市為例，60%的.農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)請機(jī)械。我國農(nóng)村的田地目前大部分都是分散零亂的，而且田埂過多，很多大型機(jī)械無法進(jìn)入田地工作，調(diào)查發(fā)現(xiàn)之前比較.寬的田埂現(xiàn)在越來.越狹窄，有的已難以行人，更何況.機(jī)械。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式.發(fā)生變化的情.況下，農(nóng)村土地整理是必要的。

2.3.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī).?；陌l(fā)展趨勢要求

中國是傳.統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)過程中勞動(dòng).力投入大而產(chǎn)量高。但隨著中國工業(yè)化的發(fā)展，大量.農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn).移，他們的土地目前有兩.條出路，第一條是被拋荒，第二條是.托付或流轉(zhuǎn)給其他.人或其他組織進(jìn)行.經(jīng)營。以寧國市畈.村為例，區(qū)內(nèi)總計(jì)74戶278人，常住人口僅100人，且.多是老人和小孩，土地總面積6.67公頃，其中山場面積5.2公頃，耕地0.6公頃，農(nóng)村居名點(diǎn)0.047公頃，水庫0.8公頃，當(dāng)前，該村正在進(jìn)行農(nóng).村土地合作社項(xiàng)目，通過該項(xiàng)目的全面實(shí)施，力爭建成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、文化創(chuàng)意、休閑.康復(fù)為一體的新.型農(nóng)村社區(qū)。

2.3.3農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善要求

“村容整潔”是我國新農(nóng)村建設(shè)的要求，但目前我國的農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境處于持續(xù)惡化的階段。我國農(nóng)村環(huán)境惡化的原因有三個(gè)，第一個(gè)是在農(nóng)村生活方面，隨著生活水平的提高，農(nóng)村居民的一次性消費(fèi)增多，從而生活垃圾增多，但是我國目前農(nóng)村的垃圾處理設(shè)施，污水處理設(shè)施落后，導(dǎo)致我國農(nóng)村生活環(huán)境的惡化。第二個(gè)是在農(nóng)村生產(chǎn)方面，我國農(nóng)民干農(nóng)活的過程中過度使用化肥、殺蟲劑、除草劑，雖然能提高糧食產(chǎn)量，但是卻導(dǎo)致更為嚴(yán)重的土地污染問題。第三個(gè)是城鎮(zhèn)污染轉(zhuǎn)移方面，我國目前城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活垃圾大多是運(yùn)往農(nóng)村進(jìn)行傾倒、填埋方式。所有這些將導(dǎo)致的結(jié)果是：農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境急劇惡化。農(nóng)村土地整理及其帶來的綜合效應(yīng)將會(huì)極大改善農(nóng)村環(huán)境，如進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，既能改善農(nóng)村成活環(huán)境，又能有效增加耕地面積。

3 農(nóng)村土地整理的基本內(nèi)容

3.1農(nóng)村土地整理的內(nèi)涵

3.1.1農(nóng)地整理的主要內(nèi)容

當(dāng)前我國農(nóng)村土地整理包括農(nóng)地整理和建設(shè)用地整理。農(nóng)地整理大致有以下幾個(gè)方面：一是耕地整理，包括整理分散的田埂，灌排渠整理、防護(hù)林整理等；二是中低產(chǎn)田整理，包括中低產(chǎn)田、水、林、園和低產(chǎn)土壤改造；三是未利用地的開發(fā)，包括灘涂、沙漠、鹽堿地、及其他未利用地的開發(fā)；四是流域整治，包括山區(qū)土壤改良，水土保持等。

3.1.2農(nóng)村建設(shè)用地的主要內(nèi)容

農(nóng)村建設(shè)用地整理主要指對村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地進(jìn)行整理。村莊整理主要指對分散的農(nóng)村居民點(diǎn)尤其是“空心村”進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地整理是指將原先分散在村落的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，并將企業(yè)原在土地進(jìn)行整理復(fù)墾。

3.2農(nóng)村土地整理的基本模式

3.2.1專項(xiàng)整理模式

從各地土地整理的.實(shí)踐來看，農(nóng)村社會(huì)經(jīng).濟(jì)發(fā)展較快，人民收入水平.較高的地區(qū)，土地整.理一般開展的會(huì)比較好。農(nóng)村土地.整理有兩種基本模式：一是專項(xiàng).整理模式，二是綜合整理模式。專項(xiàng)整理模式在人多地少，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，土地利用效率不高的地區(qū)運(yùn)用的比較多，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和自然條件，從先易后難的角度出發(fā)，針對農(nóng)田、水利、道路、森林、村落中的一項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)整理。這類整理的特點(diǎn)是一次性投入較小，見效快，能因地制宜。

3.2.2綜合整理模式

這種模式適宜在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)運(yùn)用，由于這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高，耕地相對短缺，耕地后備資源短缺，土地墾殖率較高，土地整理的需求十分迫切?！熬C合整理”，是指將一個(gè)地區(qū)的所有土地看成是一個(gè)整體，對這個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一推進(jìn)工作，將村鎮(zhèn)居民點(diǎn)建設(shè)、村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為整體推進(jìn)工作。這類整理的特點(diǎn)是一次性投入較大，周期長但成效顯著，一步到位，必須以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾。

3.3農(nóng)村土地整理的基本原則

3.3.1依法原則

農(nóng)村土地整理工作工程浩大，涉及到水利、交通、土地、財(cái)政等多個(gè)部門，必須要有統(tǒng)一的法律法規(guī)政策，對土地整理過程中出現(xiàn)的諸如土地置換、土地權(quán)屬等問題提供解決依據(jù)，確保土地整理的順利實(shí)施。

3.3.2三效益統(tǒng)一原則

土地整理不能單純追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，這樣會(huì)引起諸如環(huán)境污染、土地肥力受損等問題，我們在制定土地整理計(jì)劃時(shí)，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，促進(jìn)徒弟的可持續(xù)利用。

3.3.3因地制宜原則

我國國土廣大，不同地區(qū)的土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然條件有很大的差異，在進(jìn)行土地整理時(shí)一定要具體分析，具體對待，不能搞一刀切，比如山區(qū)土地整理相比平原土地整理，土地整理的技術(shù)難度更大，投入資金更多，綜合效益更低，見效更慢。

3.3.4土地整理與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則

土地整理具有見效快、針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，但不能只看眼前利益、局部利益，而忽略了長遠(yuǎn)利益、整體利益，土地整理一定要符合土地利用總體規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)土地利用的最好效益。

4 農(nóng)村土地整理的問題分析

4.1農(nóng)村土地整理存在的問題

4.1.1對農(nóng)村土地整理的重要性，有些人還沒有認(rèn)識(shí)清楚

農(nóng)村土地整理涉及到交通、水利、財(cái)政等有關(guān)部門，農(nóng)村土地整理工程量巨大，工作難度很大，有的地方還未將農(nóng)村土地整理作為土地整.理的重要內(nèi)容。導(dǎo)致政府工作人員對.農(nóng)村土地.整理工作缺乏.積極性，沒有很強(qiáng)的計(jì)劃性，阻礙了農(nóng)村土地整理工作的進(jìn)一步深入開展。

4.1.2農(nóng)村土地整理缺乏配套的法律法規(guī)政策保障

農(nóng)村土地整理涉及到土地權(quán)屬的調(diào)整，土地利用方式的轉(zhuǎn)變，需要健全的法律法規(guī)給予保障，但我國在農(nóng)村土地整理立法方面還有很多的工作要做，這嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村土地整理工作的深入開展。

4.1.3農(nóng)村土地整理規(guī)劃不完善

農(nóng)村土地整理需要詳細(xì)完善的規(guī)劃，而且一定要服從土地利用總體規(guī)劃，但是在農(nóng)村土地整理工作中，有一些問題急需解決，比如農(nóng)村土地整理缺乏系統(tǒng)詳細(xì)的規(guī)劃或者規(guī)劃缺乏整體控制作用，又如有些地方不能將農(nóng)村土地整理規(guī)劃和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃、道路規(guī)劃、水利規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行很好的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；還有一些地方在沒有編制農(nóng)村土地整理規(guī)劃的前提下，就隨意進(jìn)行農(nóng)村土地整理，雖然可能會(huì)取得一點(diǎn)成績，但很難保證農(nóng)村土地整理工作效益的可持續(xù)性。

4.1.4農(nóng)村土地整理缺.乏資金支持。

對于農(nóng)村土地整理，國家有專項(xiàng)資金的支持，但是由于農(nóng)村土地整理所需資金巨大，且資金一般都由當(dāng)?shù)卣芾?，所以各個(gè)地方的財(cái)政狀況不同導(dǎo)致有的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村土地整理由于缺乏資金很難保證農(nóng)村土地整理工作的持續(xù)開展，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地整理工作不能深入、全面的開展。

4.1.5農(nóng)村土地整理缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持

農(nóng)村土地整理需要很強(qiáng)的技術(shù)支持，往往需要綜合土地、生物、環(huán)境、地理、遙感、計(jì)算機(jī)等各學(xué)科知識(shí)、技術(shù)。我國在農(nóng)村土地整理技術(shù)體系建設(shè)上還有很大的不足，技術(shù)上的薄弱影響了農(nóng)村土地整理工作的質(zhì)量，因此，我國急需加強(qiáng)農(nóng)村土地整理技術(shù)領(lǐng)域的研究。

4.1.6農(nóng)村土地整理工作缺乏效益分析評價(jià)體系

農(nóng)村土地整理不僅要體現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、還要兼顧生態(tài)效益。通過農(nóng)村土地整理，農(nóng)村土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益會(huì)不斷提高，但是農(nóng)村土地本身的生態(tài)環(huán)境有可能遭到破壞，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)可能遭到損害。因此，必須建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)自然條件的兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的綜合效益評價(jià)體系，避免土地整理過程中出現(xiàn)不好的影響。

4.2農(nóng)村土地整理過程中需要重視的問題

4.2.1土地規(guī)劃問題

農(nóng)村土地整理必須要將土地利用總體規(guī)劃作為指導(dǎo)原則，且農(nóng)村土地整理涉及到土地、交通、水利、財(cái)政等多個(gè)部門，在進(jìn)行農(nóng)村土地整理工作前，必須做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和詳細(xì)的工作計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村土地整理工作深入開展。

4.2.2土地權(quán)屬問題

農(nóng)村土地整理涉及到農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體用地、工礦用地等多種性質(zhì)的土地，在整理實(shí)施的過程中，容易產(chǎn)生糾紛，因此，在農(nóng)村土地整理過程中，應(yīng)按照公平公正的原則，調(diào)整土地權(quán)屬，在土地整理前，應(yīng)做好土地權(quán)屬確權(quán)工作，開發(fā)整理后，應(yīng)做好土地權(quán)屬變更工作，維護(hù)土地整理秩序。

4.2.3環(huán)境保護(hù)問題

在農(nóng)村土地整理中，會(huì)涉及到農(nóng)村生活垃圾問題、工礦污染問題等環(huán)境保護(hù)問題，應(yīng)協(xié)調(diào)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門做好環(huán)境保護(hù)問題。

5 全面推進(jìn)農(nóng)村土地整理的對策

5.1政府部門應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地整理的重要性

政府要將農(nóng)村土地整理放在政府部門重點(diǎn)執(zhí)行的工作中，加強(qiáng)對農(nóng)村土地整理工作的指導(dǎo)作用，并要積極引導(dǎo)農(nóng)村居民參與到農(nóng)村土地整理工作中。

5.2制定科學(xué)合理的農(nóng)村土地整理規(guī)劃

農(nóng)村土地整理規(guī)劃要把系統(tǒng)工程原理作為指導(dǎo)原則，將農(nóng)村土地整理專項(xiàng)規(guī)劃納入土地利用規(guī)劃的編制中，明確分階段、分地區(qū)的土地整理目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容，農(nóng)村土地整理專項(xiàng)規(guī)劃要將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益結(jié)合起來，做出長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期安排。

5.3加強(qiáng)農(nóng)村土地整理相關(guān)部門之間的協(xié)作

農(nóng)村土地整理工作是一項(xiàng)工程浩大的工作，通常會(huì)涉及到土地、交通、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多個(gè)部門，只有這些部門協(xié)作配合，才能保證土地整理工作的深入開展。

5.4完善農(nóng)村土地整理立法體系

農(nóng)村土地整理是一個(gè)浩大的工程，需要大量的人力、物力、和技術(shù)支持。完善相關(guān)的.法律法規(guī)政策，制定詳細(xì)的工作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)村土地整理工作，鼓.勵(lì)社會(huì)力量參與到農(nóng)村土地整理工作中。

5.5拓寬農(nóng)村土地整理融資渠道，推進(jìn)土地整理產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)村土地整理的資金來源應(yīng)以政府投入為主，同時(shí)兼顧其他渠道，如通過發(fā)行股票和債券形式的社會(huì)集資、銀行貸款、財(cái)政信用融資等。通過土地整.理產(chǎn)業(yè)化管理，提高土地資源的.集約利用程度。

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