鄉(xiāng)村振興制度性供給如何發(fā)力？

本刊記者 徐剛

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。這是中央首次提出“鄉(xiāng)村振興制度性供給”，如何理解和推進鄉(xiāng)村振興制度性供給？

深化農(nóng)村改革激發(fā)活力

中央農(nóng)村工作會議指出，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“農(nóng)村改革是‘三農(nóng)’發(fā)展的重要動力，是鄉(xiāng)村振興的重要法寶”，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2017年12月30日農(nóng)業(yè)部召開的深化農(nóng)村改革情況交流會上強調(diào)。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作。目前，試點范圍已擴大到2724個縣、3.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54萬個行政村，確權(quán)面積約占二輪家庭承包耕地賬面面積的84%?！?018年是收官之年，除少數(shù)民族邊疆地區(qū)外，其他省份均應(yīng)基本完成確權(quán)工作?！表n長賦表示，不僅要按期完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，還要推進確權(quán)成果應(yīng)用。要繼續(xù)用好用活確權(quán)成果，為土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供支撐。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事。據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門在前期29個縣開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點基礎(chǔ)上，2017年新增100個試點縣，各地扎實有序推進試點任務(wù)，改革取得良好開局。韓長賦指出，2018年將繼續(xù)擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，試點總數(shù)擴大到300個，選擇有代表性、工作基礎(chǔ)好、干部素質(zhì)高的50個地市開展整市試點。各試點地區(qū)要在成員身份確認、資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理、收益合理分配等方面積極探索，城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村還要開展集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等試點。農(nóng)業(yè)部將推動制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的法律，并出臺集體經(jīng)濟組織登記規(guī)范性文件。

中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國祥認為，在“制度性供給”的概念下，承包地到期再延長30年、“三權(quán)”分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革等一系列熟悉名詞都被涵蓋。通過改革、制度創(chuàng)新和政策完善，把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機制、政策，逐步地清理出去，保留行之有效、未來還要繼續(xù)堅持的政策。

推動城鄉(xiāng)資源要素雙向流動

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致資金、技術(shù)、人才等要素隨經(jīng)濟發(fā)展過度向城市集中，而相應(yīng)的體制機制又不利于要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，導(dǎo)致農(nóng)村長期處于“失血”狀態(tài)，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶看來，實施鄉(xiāng)村振興需應(yīng)對的最大障礙是體制機制，“最困難的是如何推進自然要素真正地向農(nóng)村流動。在市場化進程中，自然要素總是向效率高的地方、向工業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移。如果沒有國家的規(guī)劃、沒有政策的干預(yù)，鄉(xiāng)村甚至包括農(nóng)業(yè)就會自然地衰落下去。我們提出振興的戰(zhàn)略，就是用來矯正市場?！?/p>

中央農(nóng)村工作會議提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，首先就明確“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。會議提出堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，并在推動建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系、要素流通、城鄉(xiāng)互補等方面作了部署。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間要素雙向流動的合理機制還存在很大的缺陷，無論是農(nóng)民進城還是城里的人才、資金下鄉(xiāng)，這個渠道還沒有完全打通。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，就是要疏通城鄉(xiāng)之間要素雙向流動的渠道，建立城鄉(xiāng)要素平等交換的制度安排。一方面就是要更好地發(fā)揮政府的作用，也要讓市場起決定性作用。