尋求農(nóng)民增收突破須打好改革組合拳

賈婷婷 杜德明

近年來，江蘇省農(nóng)民收入總體增幅放緩、城鄉(xiāng)收入比縮減態(tài)勢(shì)趨緩，與浙江的絕對(duì)差距在拉大。筆者認(rèn)為，拓寬增收渠道、突破農(nóng)民增收瓶頸，還是要在深化改革上下功夫，在農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織陣營(yíng)構(gòu)建、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融支農(nóng)改革上做文章。

縱深推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

江蘇省重點(diǎn)在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保等方面做了諸多嘗試。截至2016年底，全省89%的應(yīng)確權(quán)行政村完成登記發(fā)證，基本完成全省確權(quán)登記頒證工作。研究提出100—300畝的 “江蘇標(biāo)準(zhǔn)”，引導(dǎo)主體向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集聚，全面推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制，截至2016年底，全省農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積3135萬畝，占耕地總面積的46%。2015年在泗洪、太倉(cāng)等10個(gè)縣（市、區(qū)）探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，截至2016年3月底，10個(gè)試點(diǎn)縣累計(jì)發(fā)放貸款1411筆、7.04億元。

為了進(jìn)一步把土地制度改革成果體現(xiàn)到農(nóng)民增收上，還要在堅(jiān)守底線思維的前提下，在土地資源優(yōu)化配置方面有所突破。一是拓寬規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展新內(nèi)涵。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。將適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的連片土地設(shè)定為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，替代目前的基本農(nóng)田保護(hù)制度，以便于保護(hù)耕地，放活非耕地管理權(quán)限，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。二是進(jìn)一步放活土地股份合作社。適度放寬農(nóng)村土地股份合作社，允許更多地采用“確股不確地”的辦法實(shí)現(xiàn)。三是建立宅基地“半退出”制度?，F(xiàn)階段，在落實(shí)中央提出的“自愿有償退出”制度時(shí)，建議嘗試半退出機(jī)制，分割宅基地權(quán)屬比例，以待市場(chǎng)形成“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”機(jī)制。

著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織陣營(yíng)

按照建立一套登記監(jiān)測(cè)體系、實(shí)施一批精準(zhǔn)扶持政策、培育一批示范經(jīng)營(yíng)主體的“三個(gè)一”總體思路，江蘇不斷加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定、登記、監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)實(shí)施全省“智能”家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。截至2016年底，全省認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)增至3.4萬家，新培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)415家，總數(shù)增至830家，2016年培訓(xùn)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)500家，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)興建近1100個(gè)項(xiàng)目。二是組織開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣行動(dòng)和合作社示范社創(chuàng)建，新認(rèn)定省級(jí)示范社443家，新增國(guó)家示范社45家，國(guó)家示范社總數(shù)達(dá)到496家。探索聯(lián)合社、綜合社等發(fā)展形式，穩(wěn)妥開展合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。截至2016年底全省合作社7.45萬家、入社農(nóng)戶1098萬戶，農(nóng)戶入社比重達(dá)到77.1%。三是提升省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)水平，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和“一村一品”。截至2016年底全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到18927.4億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.8∶1。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到6200家，其中國(guó)家級(jí)61家、省級(jí)637家。698家省級(jí)以上龍頭企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售（交易）收入7600億元，帶動(dòng)農(nóng)戶1290萬戶。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。組織句容等7個(gè)縣實(shí)施全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，組織洪澤等3個(gè)縣實(shí)施政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育上，江蘇還應(yīng)在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織陣營(yíng)。一是探索建立“注冊(cè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者”制度。在職業(yè)農(nóng)民中選優(yōu)選精，選擇在某個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域有專長(zhǎng)的一線農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者中建立名錄。二是引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民群體進(jìn)入非糧產(chǎn)業(yè)。三是重視合作社內(nèi)部信任建立。四是穩(wěn)步推動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展與管理。以協(xié)會(huì)來引領(lǐng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的聯(lián)合與合作，著力構(gòu)建協(xié)會(huì)加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“1+4”新型主體方陣。

縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

總體看，江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)總量大、改革面廣，全省22個(gè)縣被認(rèn)定為全國(guó)示范縣，數(shù)量居全國(guó)第一，全省村集體經(jīng)營(yíng)性收入總額305億元，村均172萬元，完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村（居）7047個(gè)，占總村數(shù)的40%，覆蓋所有設(shè)區(qū)市。一是探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。鼓勵(lì)各地探索發(fā)放農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書，界定所有權(quán)歸屬關(guān)系。二是積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。三是啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理地方性法規(guī)立法工作。江蘇農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例初稿目前已完成。四是開展集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理“陽光行動(dòng)”試點(diǎn)。部署開展以公開推送、公開交易、公開操作為主要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理“陽光行動(dòng)”試點(diǎn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)參與權(quán)監(jiān)督權(quán)。五是開展吳中區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。重點(diǎn)開展清產(chǎn)核資、股權(quán)固化、政經(jīng)分開、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等四項(xiàng)改革試點(diǎn)，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)益的有效途徑。六是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。目前全省已有62個(gè)縣建立了流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，累計(jì)成交1.45萬筆，共 59.28億元。

接下來江蘇省還將以股份合作制為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度主要改革方向，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和發(fā)展機(jī)制。一是確保成員資格應(yīng)享盡享。推動(dòng)探索政經(jīng)分離的改革經(jīng)驗(yàn)，厘清集體經(jīng)濟(jì)組織成員與社區(qū)內(nèi)其他居民間的權(quán)利關(guān)系。二是推動(dòng)股份合作應(yīng)改盡改。三是賦予股份權(quán)能應(yīng)予盡予。四是引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)入盡入。

圍繞供給側(cè)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

江蘇確立“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面、多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合”的調(diào)整路徑。2016年糧食布局進(jìn)一步優(yōu)化，玉米、大麥、油菜等作物面積減少，優(yōu)質(zhì)食味稻米品種比重增加，面積達(dá)600萬畝，比上年增加近1倍。啟動(dòng)開展稻田綜合種養(yǎng)試點(diǎn)，扶持10個(gè)試點(diǎn)縣，共扶持28個(gè)展示基地，輻射帶動(dòng)全省“水稻+N”面積達(dá)9.3萬畝，稻田綜合種養(yǎng)模式應(yīng)用面積達(dá)14.4萬畝。

為避免受到市場(chǎng)周期性的供求關(guān)系波動(dòng)，最好的辦法就是要把農(nóng)業(yè)真正融入市場(chǎng)中，利用市場(chǎng)規(guī)律不斷調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。三是典型培育和指導(dǎo)服務(wù)，通過信息互聯(lián)互通穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。

推進(jìn)金融支農(nóng)改革

最近幾年江蘇在推進(jìn)金融支農(nóng)改革上有一些重大舉措。一是推進(jìn)農(nóng)地金融改革。泗洪、如皋等10家試點(diǎn)通過成立土地經(jīng)營(yíng)管理公司，對(duì)抵押土地予以托底接收、經(jīng)營(yíng)和再流轉(zhuǎn)，或由所在村級(jí)組織對(duì)抵押土地出具回購(gòu)承諾等多種方法，探索農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，全省抵押貸款余額累計(jì)超過11.74億元。二是強(qiáng)化政策性金融。組建注冊(cè)資本為10億元的獨(dú)立法人政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，累計(jì)為以農(nóng)民合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款24億元。三是發(fā)展農(nóng)村新型合作金融。組織開展合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)45家。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2007年統(tǒng)一推動(dòng)政府和保險(xiǎn)公司“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ剑￠_辦的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種已達(dá)52種。

如何提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用效率是推進(jìn)金融支農(nóng)改革的難題。一是抓農(nóng)業(yè)資金投入渠道拓展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善信貸配給制度，開發(fā)適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新。險(xiǎn)種從產(chǎn)量險(xiǎn)向收入險(xiǎn)過渡，從災(zāi)后補(bǔ)償向防災(zāi)減災(zāi)、技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，可以嘗試新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，“保險(xiǎn)+信貸”、“保險(xiǎn)+期貨”等新模式。三是探索創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入新機(jī)制。投入方向從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向扶持農(nóng)業(yè)公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；重點(diǎn)投向?qū)r(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，促進(jìn)廣大農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶增收致富。