創(chuàng)新制度供給 構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)大格局

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長

習(xí)近平總書記指出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。中國農(nóng)業(yè)由大向強(qiáng)邁進(jìn)，不僅是其自身成長發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也是建設(shè)與中國大國地位相稱的強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)的必然要求。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，進(jìn)一步明確了新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)的新起點(diǎn)、新方位、新目標(biāo)、新要求。要在深刻認(rèn)識(shí)和把握中國農(nóng)業(yè)本質(zhì)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)要求，以大視野、大思路培育大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)大格局，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

加快構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)大格局，根本途徑是做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度供給，激活主體、激活要素、激活市場，在充分把握基本國情和農(nóng)情的前提下，創(chuàng)新中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

宏觀調(diào)控制度。中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為處理好政府與市場的關(guān)系提供了一條中間道路，事實(shí)上，中國農(nóng)業(yè)幾十年來不斷成功的奧秘，關(guān)鍵就在于實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策指導(dǎo)，以及以市場為主的資源配置方式的完美結(jié)合。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，要繼續(xù)創(chuàng)新和完善中國特色宏觀調(diào)控制度。一方面，通過進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格保護(hù)、金融保險(xiǎn)、收入保障等方面的政策支持力度，撬動(dòng)各種資源要素投入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面，要充分尊重產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，充分釋放各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化、綠色化為導(dǎo)向引領(lǐng)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

農(nóng)村土地制度。如果說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制著眼于解決了農(nóng)民生產(chǎn)積極性問題，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置解決的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問題，以最大限度地釋放土地資源配置效率，使土地經(jīng)營權(quán)通過市場化配置方式，讓有能力的人種更多的地。以“三權(quán)”分置為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色農(nóng)村土地制度，為滿足農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體等各相關(guān)方的土地權(quán)利訴求提供了一個(gè)具體實(shí)用并富有彈性的制度設(shè)計(jì)，是符合中國國情、具有強(qiáng)大生命力的中國特色土地制度改革路徑。特別是二輪土地承包期到期后再延長三十年的政策規(guī)定，為發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營提供了制度前提。堅(jiān)持既定道路，不斷豐富和完善實(shí)現(xiàn)形式。我國一定能在全球范圍，特別是東亞地區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度范式。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)大格局，要堅(jiān)持開放原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系向分層化、規(guī)?；?、專業(yè)化、協(xié)同化、企業(yè)化和全球化方向發(fā)展。一是堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。要充分認(rèn)識(shí)到普通農(nóng)戶仍是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)，并在數(shù)量上占據(jù)主導(dǎo)地位的基本國情，以富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民為基本取向，著力增強(qiáng)各類新型經(jīng)營主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶的能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。二是堅(jiān)持多元發(fā)展。各類新型經(jīng)營主體有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，不應(yīng)有優(yōu)劣之分。要根據(jù)各地實(shí)際和不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)，讓農(nóng)民自主選擇，不搞一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等方式，引導(dǎo)各類主體相互融合、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。三是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。賦予新型經(jīng)營主體平等市場主體地位，支持其在激烈市場競爭中生存和發(fā)展壯大，提升市場競爭力。同時(shí)，防止形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策依賴，規(guī)避日本、韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的內(nèi)生缺陷。

人才支撐制度。無論是習(xí)近平總書記提出的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)，抑或是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍要求，都從制度層面為培養(yǎng)一批具有工匠精神、精英意識(shí)、企業(yè)家情懷的農(nóng)業(yè)從業(yè)人才隊(duì)伍提供了廣闊的發(fā)展空間，以避免農(nóng)村老齡化和農(nóng)業(yè)后繼無人現(xiàn)象。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化人才支撐。注重從傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村高校畢業(yè)生中就近培育一批熱愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)支持他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，運(yùn)用新知識(shí)新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用新理念新模式發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。