2002—2013年我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付領(lǐng)域文獻(xiàn)的文獻(xiàn)計(jì)量?jī)?nèi)容分析

鄭煜

[摘 要]2007年，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度確立了在財(cái)政資金管理的基礎(chǔ)地位，其如何進(jìn)行有效的制度改革和創(chuàng)新，不斷解決改革所出現(xiàn)的若干深層次問(wèn)題已經(jīng)成為了目前我國(guó)財(cái)政管理制度完善的重要研究方向和課題。本文將利用文獻(xiàn)計(jì)量的方法，對(duì)2002年-2013年我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付領(lǐng)域的主要研究文獻(xiàn)進(jìn)行檢索和梳理，以期為我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革深入提供一定的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]國(guó)庫(kù)集中支付制度；改革；創(chuàng)新；財(cái)政資金；會(huì)計(jì)集中核算

一、前言

一般來(lái)講，政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算及國(guó)庫(kù)集中支付的改革與創(chuàng)新被譽(yù)為我國(guó)公共支出政策改革的三駕馬車(chē)。當(dāng)前，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》對(duì)如何加強(qiáng)財(cái)政體制的改革又提出了新的明確要求。在此背景下，深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，逐步建立和完善滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)稅管理體制改革需要的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度已經(jīng)成為公共支出制度改革的重中之重。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

筆者在中國(guó)知網(wǎng)中總庫(kù)檢索（核心期刊及碩博論文數(shù)據(jù)庫(kù)）進(jìn)行檢索，在2002-2013年期間，以主題“國(guó)庫(kù)集中支付”為檢索條件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)950篇，其中期刊論文727篇，碩博論文223篇?？傮w來(lái)看，自上個(gè)世紀(jì)90年代中期我國(guó)財(cái)政體制改革逐步加快了改革的步伐：2001年，由國(guó)庫(kù)分散收付制度轉(zhuǎn)為國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革試點(diǎn)開(kāi)始；2006年，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革進(jìn)入了全面深化的發(fā)展階段，比如國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理出現(xiàn)；2008年至今，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革逐步進(jìn)入了相對(duì)停滯的瓶頸期。

（一）論文發(fā)表時(shí)間分布分析

論文的發(fā)表時(shí)間分布，在一定程度上能夠反映出國(guó)庫(kù)集中支付領(lǐng)域的研究情況和被重視的程度大小。筆者選取的論文發(fā)表的具體時(shí)間分布見(jiàn)表1。根據(jù)表1，可以判斷出近兩年人們對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付的研究進(jìn)入了平穩(wěn)下降的階段，這可能是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革整體運(yùn)行平穩(wěn)所致。

（二）論文的來(lái)源統(tǒng)計(jì)分析

財(cái)政類(lèi)的期刊刊發(fā)的論文數(shù)量比重很大。此外，碩博論文數(shù)量占比也較大，這在很大程度上標(biāo)明越來(lái)越多的學(xué)生對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度感興趣，并投入了相當(dāng)大的精力探索該課題。

（三）論文發(fā)表機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析

通過(guò)表3的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)形成了官產(chǎn)學(xué)研共同對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付問(wèn)題重視的局面，尤其是大學(xué)研究生和博士生，研究相對(duì)集中。

（四）中文關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)分析

筆者對(duì)950篇論文所涉及的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類(lèi)，得到的數(shù)據(jù)如表4所示，發(fā)現(xiàn)從我國(guó)高校中實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的角度進(jìn)行研究的比重很大。

三、論文的研究綜述

筆者通過(guò)檢索、總結(jié)，發(fā)現(xiàn)國(guó)外關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的研究始于20世紀(jì)40年代，其研究主要是以本國(guó)既定的政治體制框架為基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代后期，我國(guó)的學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界在借鑒國(guó)外國(guó)庫(kù)管理模式的基礎(chǔ)上，從不同視角對(duì)國(guó)庫(kù)制度改革的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究和探索，并提出了具體的改革方案和相關(guān)的構(gòu)建思路，具體如下：

（一）從加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理的視角

曹偉（2002）、沈光勛（2003）、王星飛（2004）、肖衛(wèi)坤（2006）、葉丹（2007）等分別對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)：稅款占?jí)含F(xiàn)象很多，預(yù)算收入資金長(zhǎng)時(shí)間庫(kù)外運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)預(yù)算收入退庫(kù)的監(jiān)督力度不夠，國(guó)庫(kù)資金流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重；對(duì)財(cái)政撥款把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響了預(yù)算資金的有效使用及分配等。馬慧、高建設(shè)、李曉妮、尹莎莉、負(fù)瑩環(huán)、楊龍、王桂玲、王延紅（2009）專(zhuān)門(mén)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題進(jìn)行研究，指出目前存在的突出問(wèn)題主要有供給渠道單一、多頭管理、監(jiān)督不力、結(jié)構(gòu)不合理及投資績(jī)效評(píng)價(jià)工作滯后等，并從投資決策、組織管理、監(jiān)管控制和績(jī)效評(píng)價(jià)等四個(gè)方面系統(tǒng)地構(gòu)建了新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的新型模式。韓珺（2010）以某沿海城市為實(shí)證研究對(duì)象，深入分析了地方政府財(cái)政資金管理模式的主要弊端，提出地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的實(shí)施原則和運(yùn)作模式。袁慶海（2012）透過(guò)當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)資金規(guī)模急劇擴(kuò)大問(wèn)題，針對(duì)如何保證中國(guó)國(guó)庫(kù)資金安全、平滑國(guó)庫(kù)資金經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及提高現(xiàn)金管理效率提出相應(yīng)的建議。

（二）從我國(guó)高校中實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的視角

寇鐵軍（2002）、李化（2003）、賈艷梅（2004）、包堯興（2004）等分別對(duì)2002年天津大學(xué)、山東大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)和石油大學(xué)等教育部直屬高校進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策思考。鄒長(zhǎng)城等（2005）對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度下高校財(cái)務(wù)管理的主要影響進(jìn)行了深刻的探討。陳恒永（2009）從我國(guó)高校國(guó)庫(kù)集中支付制度的結(jié)構(gòu)困境切入，提出了路徑依賴(lài)思考。徐孝民（2010）基于組織定位和活動(dòng)規(guī)律的視角，對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)作方式進(jìn)行了傳統(tǒng)分散支付制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度下的比較分析，從而提出了高校循序漸進(jìn)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的若干政策建議。韓娜（2011）提出了在國(guó)庫(kù)集中支付制度下我國(guó)高校產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的根源就在于高校這一群體的特殊性，即社會(huì)組織屬性、職能及教育改革方向等直接導(dǎo)致高校在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的過(guò)程中難免出現(xiàn)諸多問(wèn)題。荊璐璐（2012）對(duì)包頭市高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的分析，包括高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的具體內(nèi)容，比如支付方式以及實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度的必要性，同時(shí)還包括國(guó)庫(kù)集中支付制度體系對(duì)包頭市高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的具體影響。

（三）從防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)的視角

湯孝軍（2002）、齊守印（2003）、劉揚(yáng)林（2004）等認(rèn)為國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式主要有憑證風(fēng)險(xiǎn)、入庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)及核算風(fēng)險(xiǎn)等，提出了需要建立以財(cái)政資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控為中心，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)，財(cái)、稅、庫(kù)、行通力協(xié)作以及人員培訓(xùn)經(jīng)常化為保障的多種監(jiān)管方式，并且強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)財(cái)政事前、事中監(jiān)管的國(guó)庫(kù)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，從而有效保障預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化及透明化。崔文瑞（2007）、吳敏強(qiáng)（2008）、王維民（2011）、潘艷軍（2013）等分別從國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)的成因及對(duì)策角度指出國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為制度風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)和人員風(fēng)險(xiǎn)等，就新時(shí)期如何找準(zhǔn)國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最大程度降低國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)度，防范和化解國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)做了初步分析和探討。

（四）從借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的視角

趙鵬華、朱蘇榮（2000）在國(guó)外實(shí)地考察后發(fā)表了一系列考察報(bào)告，指出國(guó)庫(kù)集中收付制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種財(cái)政資金管理制度。何苗（2011）通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本和意大利的國(guó)庫(kù)集中支付制度的學(xué)習(xí)和分析，指出他們的共同點(diǎn)是統(tǒng)一由中央銀行設(shè)置和管理國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，來(lái)管理政府財(cái)政資金，而且根據(jù)不同管理需求，都在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)下又設(shè)置了多層面的分類(lèi)賬戶(hù)，對(duì)政府資金的運(yùn)作進(jìn)行全面監(jiān)督。于?。?011）鑒于我國(guó)與巴西具有較強(qiáng)的可比性，對(duì)其國(guó)庫(kù)集中支付制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的設(shè)置與管理、國(guó)庫(kù)支付程序等進(jìn)行總結(jié)和歸納，以期對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革有一定的參考價(jià)值。

（五）從試點(diǎn)單位調(diào)研總結(jié)的視角

王俊峰（2001）結(jié)合陜西省國(guó)庫(kù)集中收付試點(diǎn)的基本做法，實(shí)證分析了現(xiàn)階段實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度應(yīng)遵循的原則以及在提高財(cái)政資金使用效益、降低財(cái)政資金運(yùn)行成本、推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革等方面的重要意義。王坤球（2009）以在長(zhǎng)沙地區(qū)率先進(jìn)行支付改革的湖南省瀏陽(yáng)市（縣級(jí)市）為例，對(duì)瀏陽(yáng)市支付改革的模式、特點(diǎn)、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面介紹，對(duì)于縣一級(jí)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革有一定的借鑒意義。元華利（2011）對(duì)山東省國(guó)庫(kù)集中支付改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中在賬戶(hù)設(shè)置、資金運(yùn)行、代理銀行、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、國(guó)庫(kù)監(jiān)控機(jī)制、配套改革措施等六個(gè)方面存在的問(wèn)題。周玉坤（2013）以秦皇島市國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的案例為背景，討論了秦皇島市國(guó)庫(kù)集中支付制度的工作現(xiàn)狀及改革成效，能夠?qū)ζ渌∈械膰?guó)庫(kù)改革起到推動(dòng)作用。趙燦燦（2013）以濟(jì)寧市的國(guó)庫(kù)集中支付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度融合改革為研究主體，系統(tǒng)分析了實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)集中核算制度融合的重要性及可行性。

（六）從國(guó)庫(kù)制度運(yùn)行分析的視角

王敏（2001）、王彩琴等（2003）、馬海濤（2004）認(rèn)為國(guó)庫(kù)制度改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：逐步實(shí)現(xiàn)政府收支全部納入預(yù)算，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一集中收付，并從收繳制度、支付制度、預(yù)算制度、技術(shù)支持以及法制環(huán)境等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。王雍君（2005）、馬洪范（2006）從理論和實(shí)務(wù)兩個(gè)層面分析了國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度的運(yùn)行體系及管理方式，初步介紹了我國(guó)商業(yè)銀行存款、國(guó)債贖回等一些市場(chǎng)投資工具和貨幣市場(chǎng)拆借等金融市場(chǎng)產(chǎn)品。徐春武（2007）在對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度改革的理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析了國(guó)際國(guó)庫(kù)管理制度的可借鑒經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)庫(kù)制度的改革成效，提出了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)制度改革的建議。楊崇才（2004）、胡勇（2006）、馬維娟（2010）等對(duì)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度進(jìn)行研究，提出建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度已勢(shì)在必行。俞劍梅（2013）指出深化國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理改革，首先在國(guó)庫(kù)余額不斷增長(zhǎng)的情況下，可以選擇從二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)剩余期限較長(zhǎng)的債券，從而降低政府債務(wù)余額并將節(jié)省利息支出；其次，要不斷豐富國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的持有形式，在活期儲(chǔ)蓄和定期儲(chǔ)蓄之間選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

（七）從國(guó)庫(kù)集中收付制度改革效率評(píng)價(jià)的視角

王中敏（2002）通過(guò)河北省推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度紀(jì)實(shí)，闡述了從省級(jí)到市縣級(jí)的財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革試點(diǎn)工作情況。葉斌（2006）基于深圳的數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)庫(kù)制度改革后的成效和存在問(wèn)題加以評(píng)價(jià)，證實(shí)了國(guó)庫(kù)制度的改革確實(shí)為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和效率。馬小燕、王易聞（2009）就國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的效率問(wèn)題，分別從蘭州和陜西兩個(gè)地區(qū)的國(guó)庫(kù)支付制度改革的背景、現(xiàn)狀、發(fā)展歷程進(jìn)行分析，突出強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)集中核算制度的重要作用。張廣見(jiàn)（2010）以河南省踐陽(yáng)市為例，對(duì)國(guó)庫(kù)制度改革的成效進(jìn)行了簡(jiǎn)單的描述分析。蔡敏紅（2012）、鄧祖華（2012）、郝剛（2012）等分別從國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變化進(jìn)行分析，對(duì)其具體影響和效果進(jìn)行了肯定。

（八）研究述評(píng)

綜上可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付領(lǐng)域的研究主要集中在對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的總體情況，即改革背景與內(nèi)容、國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)程等方面，許多財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度的研究至今大都停留在表面問(wèn)題，或是某單一問(wèn)題，或是某一問(wèn)題的一個(gè)方面來(lái)談?wù)撠?cái)政國(guó)庫(kù)支付制度，而對(duì)于國(guó)庫(kù)集中收付改革的理論適用性、政策抉擇和未來(lái)的改革取向等研究相對(duì)薄弱，系統(tǒng)性和全面性的研究較少。不足主要表現(xiàn)在：

其一：研究大多囿于國(guó)庫(kù)管理和國(guó)庫(kù)集中收付制度的理論介紹，對(duì)于如何與我國(guó)改革實(shí)踐相結(jié)合問(wèn)題缺乏適用性研究，加之研究的時(shí)段、區(qū)域、方法以及變量等各有不同，可驗(yàn)證性和實(shí)用性也不強(qiáng)，提出的參考價(jià)值也收到約束。

其二：研究方法缺乏對(duì)理論推導(dǎo)與實(shí)證分析的有機(jī)結(jié)合，容易出現(xiàn)多重共線(xiàn)性、內(nèi)生性等問(wèn)題，使研究結(jié)果與現(xiàn)實(shí)存在較大偏差。比如對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)庫(kù)集中收付制度考察較多，但是僅僅局限于個(gè)案介紹。

其三：對(duì)國(guó)庫(kù)制度改革的階段性成效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析很少，綜合全面的改革成效評(píng)價(jià)體系待深化補(bǔ)充。比如，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的深入，如何規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付制度下的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作成為目前最熱門(mén)的課題之一。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)其研究?jī)?nèi)容多偏重于會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的問(wèn)題研討，而且研究不全面，不系統(tǒng)，有待于進(jìn)一步拓展其內(nèi)涵和外延。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者對(duì)主題為“國(guó)庫(kù)集中支付”的950篇論文利用文獻(xiàn)計(jì)量法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，全面系統(tǒng)地對(duì)2002年-2013年國(guó)庫(kù)集中支付領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行歸納和總結(jié)，以求實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革更深層次的理論把握和實(shí)踐分析，從而有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革。需要指出的是，由于資料量比較大，加上筆者精力和知識(shí)有限，在論文的選取及觀(guān)點(diǎn)的摘錄總結(jié)方面難免存在遺漏或其他不合理的地方，但是從期刊論文及碩博論文的發(fā)表時(shí)間、分布期刊、刊載機(jī)構(gòu)以及關(guān)鍵詞等統(tǒng)計(jì)信息中還是能夠在一定程度上反映我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)提出下一步的研究展望。

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[5] 蔣昭.實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的十項(xiàng)措施[J].西部財(cái)會(huì).2012（06）

（四）從借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的視角

趙鵬華、朱蘇榮（2000）在國(guó)外實(shí)地考察后發(fā)表了一系列考察報(bào)告，指出國(guó)庫(kù)集中收付制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種財(cái)政資金管理制度。何苗（2011）通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本和意大利的國(guó)庫(kù)集中支付制度的學(xué)習(xí)和分析，指出他們的共同點(diǎn)是統(tǒng)一由中央銀行設(shè)置和管理國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，來(lái)管理政府財(cái)政資金，而且根據(jù)不同管理需求，都在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)下又設(shè)置了多層面的分類(lèi)賬戶(hù)，對(duì)政府資金的運(yùn)作進(jìn)行全面監(jiān)督。于?。?011）鑒于我國(guó)與巴西具有較強(qiáng)的可比性，對(duì)其國(guó)庫(kù)集中支付制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的設(shè)置與管理、國(guó)庫(kù)支付程序等進(jìn)行總結(jié)和歸納，以期對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革有一定的參考價(jià)值。

（五）從試點(diǎn)單位調(diào)研總結(jié)的視角

王俊峰（2001）結(jié)合陜西省國(guó)庫(kù)集中收付試點(diǎn)的基本做法，實(shí)證分析了現(xiàn)階段實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度應(yīng)遵循的原則以及在提高財(cái)政資金使用效益、降低財(cái)政資金運(yùn)行成本、推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革等方面的重要意義。王坤球（2009）以在長(zhǎng)沙地區(qū)率先進(jìn)行支付改革的湖南省瀏陽(yáng)市（縣級(jí)市）為例，對(duì)瀏陽(yáng)市支付改革的模式、特點(diǎn)、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面介紹，對(duì)于縣一級(jí)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革有一定的借鑒意義。元華利（2011）對(duì)山東省國(guó)庫(kù)集中支付改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中在賬戶(hù)設(shè)置、資金運(yùn)行、代理銀行、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、國(guó)庫(kù)監(jiān)控機(jī)制、配套改革措施等六個(gè)方面存在的問(wèn)題。周玉坤（2013）以秦皇島市國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的案例為背景，討論了秦皇島市國(guó)庫(kù)集中支付制度的工作現(xiàn)狀及改革成效，能夠?qū)ζ渌∈械膰?guó)庫(kù)改革起到推動(dòng)作用。趙燦燦（2013）以濟(jì)寧市的國(guó)庫(kù)集中支付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度融合改革為研究主體，系統(tǒng)分析了實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)集中核算制度融合的重要性及可行性。

（六）從國(guó)庫(kù)制度運(yùn)行分析的視角

王敏（2001）、王彩琴等（2003）、馬海濤（2004）認(rèn)為國(guó)庫(kù)制度改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：逐步實(shí)現(xiàn)政府收支全部納入預(yù)算，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一集中收付，并從收繳制度、支付制度、預(yù)算制度、技術(shù)支持以及法制環(huán)境等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。王雍君（2005）、馬洪范（2006）從理論和實(shí)務(wù)兩個(gè)層面分析了國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度的運(yùn)行體系及管理方式，初步介紹了我國(guó)商業(yè)銀行存款、國(guó)債贖回等一些市場(chǎng)投資工具和貨幣市場(chǎng)拆借等金融市場(chǎng)產(chǎn)品。徐春武（2007）在對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度改革的理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析了國(guó)際國(guó)庫(kù)管理制度的可借鑒經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)庫(kù)制度的改革成效，提出了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)制度改革的建議。楊崇才（2004）、胡勇（2006）、馬維娟（2010）等對(duì)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度進(jìn)行研究，提出建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度已勢(shì)在必行。俞劍梅（2013）指出深化國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理改革，首先在國(guó)庫(kù)余額不斷增長(zhǎng)的情況下，可以選擇從二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)剩余期限較長(zhǎng)的債券，從而降低政府債務(wù)余額并將節(jié)省利息支出；其次，要不斷豐富國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的持有形式，在活期儲(chǔ)蓄和定期儲(chǔ)蓄之間選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

（七）從國(guó)庫(kù)集中收付制度改革效率評(píng)價(jià)的視角

王中敏（2002）通過(guò)河北省推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度紀(jì)實(shí)，闡述了從省級(jí)到市縣級(jí)的財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革試點(diǎn)工作情況。葉斌（2006）基于深圳的數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)庫(kù)制度改革后的成效和存在問(wèn)題加以評(píng)價(jià)，證實(shí)了國(guó)庫(kù)制度的改革確實(shí)為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和效率。馬小燕、王易聞（2009）就國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的效率問(wèn)題，分別從蘭州和陜西兩個(gè)地區(qū)的國(guó)庫(kù)支付制度改革的背景、現(xiàn)狀、發(fā)展歷程進(jìn)行分析，突出強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)集中核算制度的重要作用。張廣見(jiàn)（2010）以河南省踐陽(yáng)市為例，對(duì)國(guó)庫(kù)制度改革的成效進(jìn)行了簡(jiǎn)單的描述分析。蔡敏紅（2012）、鄧祖華（2012）、郝剛（2012）等分別從國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變化進(jìn)行分析，對(duì)其具體影響和效果進(jìn)行了肯定。

（八）研究述評(píng)

綜上可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付領(lǐng)域的研究主要集中在對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的總體情況，即改革背景與內(nèi)容、國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)程等方面，許多財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度的研究至今大都停留在表面問(wèn)題，或是某單一問(wèn)題，或是某一問(wèn)題的一個(gè)方面來(lái)談?wù)撠?cái)政國(guó)庫(kù)支付制度，而對(duì)于國(guó)庫(kù)集中收付改革的理論適用性、政策抉擇和未來(lái)的改革取向等研究相對(duì)薄弱，系統(tǒng)性和全面性的研究較少。不足主要表現(xiàn)在：

其一：研究大多囿于國(guó)庫(kù)管理和國(guó)庫(kù)集中收付制度的理論介紹，對(duì)于如何與我國(guó)改革實(shí)踐相結(jié)合問(wèn)題缺乏適用性研究，加之研究的時(shí)段、區(qū)域、方法以及變量等各有不同，可驗(yàn)證性和實(shí)用性也不強(qiáng)，提出的參考價(jià)值也收到約束。

其二：研究方法缺乏對(duì)理論推導(dǎo)與實(shí)證分析的有機(jī)結(jié)合，容易出現(xiàn)多重共線(xiàn)性、內(nèi)生性等問(wèn)題，使研究結(jié)果與現(xiàn)實(shí)存在較大偏差。比如對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)庫(kù)集中收付制度考察較多，但是僅僅局限于個(gè)案介紹。

其三：對(duì)國(guó)庫(kù)制度改革的階段性成效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析很少，綜合全面的改革成效評(píng)價(jià)體系待深化補(bǔ)充。比如，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的深入，如何規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付制度下的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作成為目前最熱門(mén)的課題之一。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)其研究?jī)?nèi)容多偏重于會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的問(wèn)題研討，而且研究不全面，不系統(tǒng)，有待于進(jìn)一步拓展其內(nèi)涵和外延。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者對(duì)主題為“國(guó)庫(kù)集中支付”的950篇論文利用文獻(xiàn)計(jì)量法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，全面系統(tǒng)地對(duì)2002年-2013年國(guó)庫(kù)集中支付領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行歸納和總結(jié)，以求實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革更深層次的理論把握和實(shí)踐分析，從而有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革。需要指出的是，由于資料量比較大，加上筆者精力和知識(shí)有限，在論文的選取及觀(guān)點(diǎn)的摘錄總結(jié)方面難免存在遺漏或其他不合理的地方，但是從期刊論文及碩博論文的發(fā)表時(shí)間、分布期刊、刊載機(jī)構(gòu)以及關(guān)鍵詞等統(tǒng)計(jì)信息中還是能夠在一定程度上反映我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)提出下一步的研究展望。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周春凌.論國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)部控制機(jī)制的建構(gòu)[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2013（12）

[2] 吳鶯舞.淺議如何增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行效益[J].會(huì)計(jì)師.2013（11）

[3] 王曉華.加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的若干思考[J].財(cái)會(huì)研究.2012（01）

[4] 竇本鳳.探討國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行中的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2012（05）

[5] 蔣昭.實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的十項(xiàng)措施[J].西部財(cái)會(huì).2012（06）

（四）從借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的視角

趙鵬華、朱蘇榮（2000）在國(guó)外實(shí)地考察后發(fā)表了一系列考察報(bào)告，指出國(guó)庫(kù)集中收付制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種財(cái)政資金管理制度。何苗（2011）通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本和意大利的國(guó)庫(kù)集中支付制度的學(xué)習(xí)和分析，指出他們的共同點(diǎn)是統(tǒng)一由中央銀行設(shè)置和管理國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，來(lái)管理政府財(cái)政資金，而且根據(jù)不同管理需求，都在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)下又設(shè)置了多層面的分類(lèi)賬戶(hù)，對(duì)政府資金的運(yùn)作進(jìn)行全面監(jiān)督。于?。?011）鑒于我國(guó)與巴西具有較強(qiáng)的可比性，對(duì)其國(guó)庫(kù)集中支付制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的設(shè)置與管理、國(guó)庫(kù)支付程序等進(jìn)行總結(jié)和歸納，以期對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革有一定的參考價(jià)值。

（五）從試點(diǎn)單位調(diào)研總結(jié)的視角

王俊峰（2001）結(jié)合陜西省國(guó)庫(kù)集中收付試點(diǎn)的基本做法，實(shí)證分析了現(xiàn)階段實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度應(yīng)遵循的原則以及在提高財(cái)政資金使用效益、降低財(cái)政資金運(yùn)行成本、推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革等方面的重要意義。王坤球（2009）以在長(zhǎng)沙地區(qū)率先進(jìn)行支付改革的湖南省瀏陽(yáng)市（縣級(jí)市）為例，對(duì)瀏陽(yáng)市支付改革的模式、特點(diǎn)、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面介紹，對(duì)于縣一級(jí)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革有一定的借鑒意義。元華利（2011）對(duì)山東省國(guó)庫(kù)集中支付改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出國(guó)庫(kù)集中支付制度改革中在賬戶(hù)設(shè)置、資金運(yùn)行、代理銀行、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、國(guó)庫(kù)監(jiān)控機(jī)制、配套改革措施等六個(gè)方面存在的問(wèn)題。周玉坤（2013）以秦皇島市國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的案例為背景，討論了秦皇島市國(guó)庫(kù)集中支付制度的工作現(xiàn)狀及改革成效，能夠?qū)ζ渌∈械膰?guó)庫(kù)改革起到推動(dòng)作用。趙燦燦（2013）以濟(jì)寧市的國(guó)庫(kù)集中支付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度融合改革為研究主體，系統(tǒng)分析了實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)集中核算制度融合的重要性及可行性。

（六）從國(guó)庫(kù)制度運(yùn)行分析的視角

王敏（2001）、王彩琴等（2003）、馬海濤（2004）認(rèn)為國(guó)庫(kù)制度改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：逐步實(shí)現(xiàn)政府收支全部納入預(yù)算，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一集中收付，并從收繳制度、支付制度、預(yù)算制度、技術(shù)支持以及法制環(huán)境等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。王雍君（2005）、馬洪范（2006）從理論和實(shí)務(wù)兩個(gè)層面分析了國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度的運(yùn)行體系及管理方式，初步介紹了我國(guó)商業(yè)銀行存款、國(guó)債贖回等一些市場(chǎng)投資工具和貨幣市場(chǎng)拆借等金融市場(chǎng)產(chǎn)品。徐春武（2007）在對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度改革的理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析了國(guó)際國(guó)庫(kù)管理制度的可借鑒經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)庫(kù)制度的改革成效，提出了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)制度改革的建議。楊崇才（2004）、胡勇（2006）、馬維娟（2010）等對(duì)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度進(jìn)行研究，提出建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度已勢(shì)在必行。俞劍梅（2013）指出深化國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理改革，首先在國(guó)庫(kù)余額不斷增長(zhǎng)的情況下，可以選擇從二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)剩余期限較長(zhǎng)的債券，從而降低政府債務(wù)余額并將節(jié)省利息支出；其次，要不斷豐富國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的持有形式，在活期儲(chǔ)蓄和定期儲(chǔ)蓄之間選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

（七）從國(guó)庫(kù)集中收付制度改革效率評(píng)價(jià)的視角

王中敏（2002）通過(guò)河北省推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度紀(jì)實(shí)，闡述了從省級(jí)到市縣級(jí)的財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革試點(diǎn)工作情況。葉斌（2006）基于深圳的數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)庫(kù)制度改革后的成效和存在問(wèn)題加以評(píng)價(jià)，證實(shí)了國(guó)庫(kù)制度的改革確實(shí)為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和效率。馬小燕、王易聞（2009）就國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的效率問(wèn)題，分別從蘭州和陜西兩個(gè)地區(qū)的國(guó)庫(kù)支付制度改革的背景、現(xiàn)狀、發(fā)展歷程進(jìn)行分析，突出強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)集中核算制度的重要作用。張廣見(jiàn)（2010）以河南省踐陽(yáng)市為例，對(duì)國(guó)庫(kù)制度改革的成效進(jìn)行了簡(jiǎn)單的描述分析。蔡敏紅（2012）、鄧祖華（2012）、郝剛（2012）等分別從國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理變化進(jìn)行分析，對(duì)其具體影響和效果進(jìn)行了肯定。

（八）研究述評(píng)

綜上可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付領(lǐng)域的研究主要集中在對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的總體情況，即改革背景與內(nèi)容、國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)程等方面，許多財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度的研究至今大都停留在表面問(wèn)題，或是某單一問(wèn)題，或是某一問(wèn)題的一個(gè)方面來(lái)談?wù)撠?cái)政國(guó)庫(kù)支付制度，而對(duì)于國(guó)庫(kù)集中收付改革的理論適用性、政策抉擇和未來(lái)的改革取向等研究相對(duì)薄弱，系統(tǒng)性和全面性的研究較少。不足主要表現(xiàn)在：

其一：研究大多囿于國(guó)庫(kù)管理和國(guó)庫(kù)集中收付制度的理論介紹，對(duì)于如何與我國(guó)改革實(shí)踐相結(jié)合問(wèn)題缺乏適用性研究，加之研究的時(shí)段、區(qū)域、方法以及變量等各有不同，可驗(yàn)證性和實(shí)用性也不強(qiáng)，提出的參考價(jià)值也收到約束。

其二：研究方法缺乏對(duì)理論推導(dǎo)與實(shí)證分析的有機(jī)結(jié)合，容易出現(xiàn)多重共線(xiàn)性、內(nèi)生性等問(wèn)題，使研究結(jié)果與現(xiàn)實(shí)存在較大偏差。比如對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)庫(kù)集中收付制度考察較多，但是僅僅局限于個(gè)案介紹。

其三：對(duì)國(guó)庫(kù)制度改革的階段性成效評(píng)價(jià)的實(shí)證分析很少，綜合全面的改革成效評(píng)價(jià)體系待深化補(bǔ)充。比如，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的深入，如何規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付制度下的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作成為目前最熱門(mén)的課題之一。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)其研究?jī)?nèi)容多偏重于會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的問(wèn)題研討，而且研究不全面，不系統(tǒng)，有待于進(jìn)一步拓展其內(nèi)涵和外延。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者對(duì)主題為“國(guó)庫(kù)集中支付”的950篇論文利用文獻(xiàn)計(jì)量法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，全面系統(tǒng)地對(duì)2002年-2013年國(guó)庫(kù)集中支付領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行歸納和總結(jié)，以求實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革更深層次的理論把握和實(shí)踐分析，從而有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革。需要指出的是，由于資料量比較大，加上筆者精力和知識(shí)有限，在論文的選取及觀(guān)點(diǎn)的摘錄總結(jié)方面難免存在遺漏或其他不合理的地方，但是從期刊論文及碩博論文的發(fā)表時(shí)間、分布期刊、刊載機(jī)構(gòu)以及關(guān)鍵詞等統(tǒng)計(jì)信息中還是能夠在一定程度上反映我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)提出下一步的研究展望。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周春凌.論國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)部控制機(jī)制的建構(gòu)[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2013（12）

[2] 吳鶯舞.淺議如何增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行效益[J].會(huì)計(jì)師.2013（11）

[3] 王曉華.加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的若干思考[J].財(cái)會(huì)研究.2012（01）

[4] 竇本鳳.探討國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行中的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2012（05）

[5] 蔣昭.實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的十項(xiàng)措施[J].西部財(cái)會(huì).2012（06）