構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部長效動態(tài)激勵機制的探索與實踐

李圣華

建立健全科學(xué)合理的選人用人機制，是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵，也是選人用人公信力的保證。近年來，宿遷市始終堅持簡單易行、有效管用原則，積極探索構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部長效動態(tài)激勵機制，明確不用“八種人”，推進“五大交流”，提振了干部的“精、氣、神”，凝聚了社會發(fā)展的正能量。

積極構(gòu)建長效動態(tài)激勵機制

樹立好的導(dǎo)向。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于好干部的“20字”標(biāo)準(zhǔn)和江蘇省委提出的“三寬四有”要求，在倡導(dǎo)宿遷干部特質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出堅決不用“八種人”，即堅決不用信念缺失靠不住的人、關(guān)鍵時刻頂不上的人、因循守舊沒闖勁的人、遇到矛盾繞著走的人、弄虛作假撈政績的人、脫離群眾作風(fēng)差的人、跑官要官走門子的人、自律不嚴(yán)謀私利的人。進一步樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，著力強化各級干部“組織信任是最大激勵、干好本職才能繼續(xù)任職”意識。

實施廣的交流。針對當(dāng)前干部隊伍中存在的活力不足、動力缺乏等問題，特別是為了破解“天花板效應(yīng)”、中層梗阻、底層板結(jié)等難題，通過盤活有限的干部資源，實現(xiàn)市縣之間、機關(guān)之間、機關(guān)內(nèi)部之間干部的有序交流，讓整個干部隊伍動起來、活起來。定期對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進行分析研判，并將研判結(jié)果作為市委加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、管理調(diào)配干部的重要依據(jù)，從而為推動干部交流夯實基礎(chǔ)。綜合運用適應(yīng)性交流、考驗性交流、培養(yǎng)性交流、輪崗性交流和結(jié)構(gòu)性交流五種方式，打破地域、部門、條塊界限，優(yōu)化資源配置，形成開放式交流格局?！笆濉睍r期，市管干部和機關(guān)中層干部平均每年交流輪崗20%左右，并逐步加大縣（區(qū)）與市直機關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。注重發(fā)揮不同年齡層次干部的作用，讓年輕干部到一線“墩苗”，讓年齡較大干部重新參與全市中心工作，進而形成干部使用的“金字塔”結(jié)構(gòu)。

強化嚴(yán)的監(jiān)督。堅持寓嚴(yán)格管理于關(guān)愛監(jiān)督之中，制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的辦法，合理界定不勝任現(xiàn)職的情形，規(guī)范不勝任現(xiàn)職干部調(diào)整的動議依據(jù)、來源和程序方法。對工作不稱職、群眾不滿意，經(jīng)組織考察不勝任現(xiàn)職的，視情予以停職、免職、降職。深入推進“陽光監(jiān)督”，開展干部談心談話活動，建立健全干部關(guān)愛告知、關(guān)愛提醒、關(guān)愛約談制度，注重從早、從小、從嚴(yán)預(yù)防，當(dāng)好干部的“保健醫(yī)生”。推進“三員一網(wǎng)”干部監(jiān)督體系建設(shè)，進一步探索干部從嚴(yán)管理的有效辦法，出臺嚴(yán)肅查處工作實績弄虛作假的制度，構(gòu)建起立體開放、層級明晰、渠道暢通、集成高效的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

長效動態(tài)激勵機制的探索實踐

實踐中，我們結(jié)合貫徹落實黨的十八屆三中全會和全國、全省組織工作會議精神，創(chuàng)新思路，大膽探索，積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部長效動態(tài)激勵機制，著力為宿遷發(fā)展選準(zhǔn)人、用好人、管住人，打造好一支具有宿遷特質(zhì)的干部隊伍。

大力宣傳“好干部”導(dǎo)向，讓干部有壓力、有動力。對好干部的“20字”標(biāo)準(zhǔn)和宿遷不用“八種人”干部選任導(dǎo)向，宣傳到位、執(zhí)行到位、落實到位，并融入干部培養(yǎng)、選拔、使用、管理的各個環(huán)節(jié)。通過媒體報道、典型示范、座談交流、走訪調(diào)研等方式，加大對“好干部”標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，讓導(dǎo)向深入干部人心，讓標(biāo)準(zhǔn)贏得群眾認(rèn)同。在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)對于不用“八種人”的導(dǎo)向，群眾的反響比較強烈，認(rèn)為雖然算不上“高大上”，但很接地氣，形象地指出了老百姓不喜歡、不認(rèn)可的干部，群眾可以對照標(biāo)準(zhǔn)給身邊的干部畫畫像、打打分。

實施綜合研判，讓干部實績考得準(zhǔn)、用得好。把干部的考察評價由簡單定性轉(zhuǎn)向量化分析，以統(tǒng)籌“三大發(fā)展”、推進“九比競賽”為統(tǒng)領(lǐng)，以目標(biāo)管理為手段，分類制定縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、新區(qū)）和部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核指標(biāo)，明確年度和任期目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合年度“五述四評一調(diào)查”考核和平時了解的情況，聽取分管市領(lǐng)導(dǎo)和班子主要領(lǐng)導(dǎo)等方面的意見建議，綜合運用干部考察、民主評議、政風(fēng)行風(fēng)評議、招商引資和經(jīng)濟責(zé)任審計等考核評價結(jié)果，對領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)、實際運行、優(yōu)化方向和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況、工作狀態(tài)、能力績效等方面做出客觀評價判斷，形成綜合分析研判結(jié)果，從而為干部提拔任用提供依據(jù)。2013年以來，我們運用綜合分析成果，先后提拔和重用市管干部62名。從實施情況來看，推進這種做法的制度化，有利于將干部管理的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)班子運行的每一個環(huán)節(jié)、階段和層面，有利于從被動式的靜態(tài)管理走向動態(tài)全程監(jiān)測，為長效動態(tài)激勵機制的實施奠定了基礎(chǔ)。

加大干部交流力度，讓干部隊伍活起來。為充分激發(fā)干部潛能，針對不同類型干部實際，綜合運用“五大交流”，加大干部平職交流的力度、廣度、幅度和跨度，切實解決“一次分配定終身、一個崗位奔到頭”的問題，改變干部“內(nèi)部提拔、體內(nèi)循環(huán)”的封閉模式。2013年，市管干部交流面占干部調(diào)整數(shù)的43.3%，占市管領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)的15.8%。根據(jù)崗位要求和班子運行情況，對黨外干部進行集中調(diào)整，涉及面達到市直機關(guān)黨外干部的三分之一，雖然沒有提拔一名人選，但通過交流，既增強了黨外干部整體活力，又實現(xiàn)了必配部門黨外干部的應(yīng)配盡配，黨外干部的作用發(fā)揮更加充分。扎實推進中層干部輪崗交流，2013年跨部門交流26人，25個單位內(nèi)部輪崗交流108人，達到了干部個人和用人單位雙滿意的效果。實踐證明，在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)資源有限的情況下，推動交流可以讓干部時刻保持強烈責(zé)任感、緊迫感和壓力感，在新的崗位上創(chuàng)造出更好的業(yè)績，從而激活干部隊伍的“一池春水”。

強化培養(yǎng)鍛煉，讓年輕干部墩墩苗、扎深根。著眼領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特別是換屆工作的長遠需要，啟動實施年輕干部“墩苗工程”，采取掛職、任職、跟班鍛煉等形式，選派年輕干部到農(nóng)村基層、企業(yè)園區(qū)、重點工程、民生服務(wù)、信訪維穩(wěn)“五個一線”，搭建成長平臺，強化實踐鍛煉，實施跟蹤培養(yǎng)。在機關(guān)年度考核中，增加優(yōu)秀年輕干部推薦環(huán)節(jié)，建立優(yōu)秀年輕干部人才庫，在確定“墩苗”人選時，綜合考慮單位推薦意見和人才庫儲備情況，確保優(yōu)秀年輕干部下得去。2013年，采取市、縣（區(qū)）聯(lián)動方式，擇優(yōu)選派360名機關(guān)干部到全市省定經(jīng)濟薄弱村擔(dān)任“第一書記”，選派50名年輕干部到 “五個一線”，強化實踐歷練，搭建成長平臺。對年輕干部“墩苗”情況進行跟蹤考核，及時掌握思想動態(tài)和工作情況，對綜合表現(xiàn)突出、實績考核優(yōu)秀的，予以提拔重用；對考核不稱職的，調(diào)整培養(yǎng)鍛煉崗位，或者回原單位工作，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。在跟蹤培養(yǎng)中，一些年輕干部脫穎而出，為干部隊伍持續(xù)注入了新鮮血液。endprint

積極創(chuàng)設(shè)平臺，讓年齡較大干部“換條戰(zhàn)線、再上一線”。對干部隊伍現(xiàn)狀進行摸底分析，充分發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中的激勵作用。注重創(chuàng)設(shè)載體、搭建平臺，組織年齡較大干部開展任職意愿申報，進行雙向選擇，鼓勵和支持年齡較大干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，充分發(fā)揮能力和經(jīng)驗等方面優(yōu)勢，“換條戰(zhàn)線，再上一線”，積極參與市委、市政府重點項目、招商引資、扶貧開發(fā)、民生服務(wù)、信訪調(diào)解、基層黨建、督查巡視等任務(wù)。2013年以來，選派17名年齡較大干部參與市委中心工作。在隨后的跟蹤了解中，我們感到，年齡較大干部再上一線之后，工作很投入，熱情很高，干勁很足。

堅持從嚴(yán)管理，讓干部始終清廉自守、勤政為民。進一步打通干部“下”的渠道，對不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)進行調(diào)整。2013年以來，先后有四名工作不稱職、群眾不滿意，經(jīng)組織考察不勝任現(xiàn)職的副處職領(lǐng)導(dǎo)干部，被調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)愛告知制度，突出源頭預(yù)防，對五名縣處級干部、19名鄉(xiāng)科級干部進行關(guān)愛提醒。會同編制、審計部門對12名領(lǐng)導(dǎo)干部進行“三責(zé)聯(lián)審”，對17名領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計。開展“帶病提拔”集中倒查、“裸官”排查等工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項相關(guān)規(guī)定，健全個人有關(guān)事項信息庫，加強對干部的監(jiān)督管理。我們感到，通過嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，讓干部不敢懈怠失責(zé)，永葆勤廉本色，也是加強干部隊伍建設(shè)和實施干部長效動態(tài)激勵的內(nèi)在要求。

長效動態(tài)激勵機制的深層次思考

對一個地方而言，如何有效激勵干部、保持干部隊伍活力，是一個與時俱進的課題，是一項需要長期推進、不斷深化的改革舉措。我們感到在推進的過程中，還需要處理好四個方面的關(guān)系。

處理好剛性執(zhí)行與柔性引導(dǎo)的關(guān)系。干部長效動態(tài)激勵機制“1+5”系列文件，內(nèi)容涉及干部交流、能上能下、監(jiān)督管理等多個方面，作為指導(dǎo)長遠的制度性文件，其規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，必須不折不扣執(zhí)行到位，充分體現(xiàn)剛性約束，增強制度權(quán)威和效力。但在執(zhí)行過程中也要加大宣傳力度，及時釋疑解惑，統(tǒng)一思想認(rèn)識，引導(dǎo)各級干部正確認(rèn)識和對待崗位交流、職務(wù)調(diào)整，讓干部既要干事有動力，也要時刻有壓力，保持干部隊伍的生機與活力。

處理好組織需要與個人意愿的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)職位是干部為黨盡責(zé)、為民奉獻的平臺和載體，干部從事什么工作、擔(dān)任什么職務(wù)，要根據(jù)全市發(fā)展大局、中心工作需要，根據(jù)班子結(jié)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)的整體情況，進行綜合考量、統(tǒng)籌調(diào)配。同時，也要本著以人為本的理念，盡量尊重干部意愿，關(guān)心干部成長。在干部調(diào)配時，注重個人的能力、專業(yè)、特長、氣質(zhì)等方面的個性因素，充分聽取干部個人正當(dāng)?shù)暮侠碓V求。此外，還要注重有效引導(dǎo)，教育干部正確對待個人意愿，不挑三揀四、斤斤計較，更不允許向組織伸手要官要權(quán)、爭地位、比待遇，自覺接受組織挑選和群眾評判，實現(xiàn)組織需要與個人意愿的有機統(tǒng)一。

處理好單項突破與整體配套的關(guān)系。從宿遷來看，近年來經(jīng)過干部任前公示、公推直選、實績網(wǎng)上公示等改革實踐，奠定了全面深化改革持續(xù)推進的政治和民意基礎(chǔ)，形成了良好的社會氛圍。貫徹落實干部長效動態(tài)激勵機制等改革舉措，需要把它放到全面深化改革的大局中去把握，放到黨的制度建設(shè)改革特別是干部制度改革的總要求中去謀劃，針對不同級別、不同層面、不同領(lǐng)域的干部實際，使干部的教育培訓(xùn)、考核評價、選拔任用和保障激勵等形成綜合配套、有效銜接。

處理好各司其職與協(xié)調(diào)聯(lián)動的關(guān)系。構(gòu)建干部長效動態(tài)激勵機制是一項系統(tǒng)工程，需要組織部門會同紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)以及宣傳、財政、審計、督查等多個部門聯(lián)合實施。組織部門作為牽頭部門，應(yīng)責(zé)無旁貸地履行職能，抓好方案制訂、任務(wù)分解、督促推進等工作，確保每項工作都落到實處。相關(guān)部門單位也應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，做到目標(biāo)同向、成果共用、有機聯(lián)動、一體推進，確保取得實實在在的成效。同時，對可能出現(xiàn)的問題，力求早預(yù)防、早處置，充分發(fā)揮長效動態(tài)激勵機制的正向效應(yīng)，盡量防止和避免消極影響。

（作者系中共宿遷市委常委、市委組織部部長）

責(zé)任編輯：張功杭endprint