甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新路徑的思考

胡瑜杰+朱萬(wàn)里

自2013年英國(guó)政府能源白皮書中正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞以來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式成為世界各國(guó)關(guān)注和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的選擇，氣候問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題以及能源問(wèn)題已經(jīng)成為全世界共同面臨的問(wèn)題。隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)化石能源的消耗不斷增加，同時(shí)也嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，為了人類的可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。甘肅省是個(gè)自然資源相對(duì)匱乏的省份，又是重工業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，加之生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)落后，生產(chǎn)中的“三高兩低”特征明顯，即“高投入、高耗能、高污染、低效率、低產(chǎn)出”，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)原本較為脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。低碳經(jīng)濟(jì)是以“低投入+高產(chǎn)出”、“高投入+高效率”為特征的發(fā)展模式，要推進(jìn)甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行創(chuàng)新，使其能夠充分地適應(yīng)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

一、制度創(chuàng)新對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析

制度創(chuàng)新是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關(guān)系規(guī)則的變更，是組織與其外部環(huán)境相互關(guān)系的變更，其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使其不斷創(chuàng)造新的知識(shí)和社會(huì)資源的合理配置及社會(huì)財(cái)富源源不斷的涌現(xiàn)，最終推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)是一種具有正外部性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是現(xiàn)行的制度環(huán)境不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新是優(yōu)化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的核心。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正外部性。所謂外部性，就是指經(jīng)濟(jì)主體的所從事的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的福利水平產(chǎn)生影響，但不為這種影響進(jìn)行補(bǔ)償或者得到補(bǔ)償。發(fā)展低碳類型的經(jīng)濟(jì)主體，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的福利水平產(chǎn)生正效應(yīng)，即社會(huì)受益大于企業(yè)收益，企業(yè)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。相反，高碳企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，消耗大量的化石能源，破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致社會(huì)成本高于企業(yè)成本，社會(huì)承擔(dān)了治理環(huán)境的大部分成本，而企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的補(bǔ)償不足，這種負(fù)外部性的存在，無(wú)疑制約了更多的經(jīng)濟(jì)主體參與到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就必須解決其外部性問(wèn)題。

從外部性的解決途徑來(lái)看，要使產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟(jì)主體獲得補(bǔ)償，使產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)治理環(huán)境的責(zé)任，就必須建立一套相應(yīng)的制度體系，營(yíng)造有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。

二、AHP分析甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的路徑

低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要建立與之相匹配的制度環(huán)境。但現(xiàn)行制度存在許多制約和影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，本文將這些因素中，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性影響的因素進(jìn)行層次分析，通過(guò)對(duì)主要影響因素的分析，提出甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度創(chuàng)新的路徑。

（一）構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

圖1 影響甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的層次結(jié)構(gòu)模型

（二）構(gòu)建判斷矩陣

1.創(chuàng)新甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的判斷矩陣

評(píng)價(jià)甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新水平，主要從政府的宏觀干預(yù)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、碳排放交易制度和相關(guān)的法律進(jìn)行綜合分析，利用AHP層次分析軟件，對(duì)影響影響因素進(jìn)行兩兩比較，以此判斷甘肅省建設(shè)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，哪些因素對(duì)其影響是最主要的。

經(jīng)過(guò)比較，低碳經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的判斷矩陣λmax=5.2402，對(duì)應(yīng)于λmax的正規(guī)化的特征向量為：

通過(guò)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新因素的分析，說(shuō)明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的是建立和完善碳排放交易制度。

2.決策層判斷矩陣

3.一致性檢驗(yàn)

前述計(jì)算的理想消費(fèi)水平的最大特征值：λmax=5.1667，

查表知平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，從而可檢驗(yàn)矩陣一致性：

理想消費(fèi)水平的判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

4.層次總排序

經(jīng)過(guò)對(duì)判斷矩陣的比較，創(chuàng)新碳排放制度的權(quán)重為0.4315，為4項(xiàng)措施中權(quán)重最大。其他各項(xiàng)措施的權(quán)重排序如下：

路徑 P1 P2 P3 P4

權(quán)重 0.1574 0.0833 0.4315 0.3278排序 3 4 1 2

計(jì)算結(jié)果表明，甘肅省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在制度創(chuàng)新上要先建立和完善碳排放交易制度，其次要積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策；第三，政府部門加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持和幫助；最后建立配套的相關(guān)法律法規(guī)。

三、甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的路徑

（一）逐步建立碳排放交易制度

碳排放交易制度是建立在科斯提出的排污權(quán)交易基礎(chǔ)之上的。碳排放交易是以二氧化碳為主的溫室氣體排放為交易的標(biāo)的物，通過(guò)引入市場(chǎng)交易機(jī)制和制定污染企業(yè)的碳排放量，允許企業(yè)將未使用的碳排放配額轉(zhuǎn)售與碳排放超出配額的企業(yè)，以減輕溫室氣體對(duì)環(huán)境的破壞。在自然資源相對(duì)匱乏的甘肅，逐步建立碳排放制度可以減輕高耗能企業(yè)的負(fù)外部性，有效地敦促企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)工藝，降低企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的溫室氣體。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于碳排放的影響較為明顯。甘肅省是西北老工業(yè)基地之一，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀使得甘肅省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題都不同程度出現(xiàn)了問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)低碳化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整甘肅省的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是極為必要的。首先，對(duì)于省內(nèi)“三高兩低”的高污染企業(yè)，實(shí)行“關(guān)、轉(zhuǎn)、并”，加大對(duì)現(xiàn)有高耗能企業(yè)的設(shè)備改造，積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，特別是要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以有效降低高碳對(duì)環(huán)境的污染；其次，通過(guò)在省內(nèi)投資建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為投資目標(biāo)，通過(guò)對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)與利用和對(duì)可再生能源的使用，有效降低低碳排放，并對(duì)全省碳排放形成示范效應(yīng)。

（三）建立完善的行政干預(yù)制度

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，政府所應(yīng)發(fā)揮的作用是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等一系列的財(cái)政政策，干預(yù)全省生產(chǎn)企業(yè)的碳排放。首先，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)于發(fā)展新能源、可再生能源的企業(yè)或個(gè)人，進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼，以保護(hù)生產(chǎn)者繼續(xù)生產(chǎn)的積極性；第二，對(duì)于高耗能、高污染型的生產(chǎn)企業(yè)，要通過(guò)建立相應(yīng)的稅收制度，對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)；對(duì)于產(chǎn)生正外部性的低碳企業(yè)，政府可以在設(shè)備折舊、企業(yè)所得稅等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策。

（四）健全碳排放的相關(guān)法律制度

法律制度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減少碳排放的影響是十分深遠(yuǎn)的，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于起步階段，現(xiàn)有的法律法規(guī)不足以保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，因此，應(yīng)健全碳排放的相關(guān)法律制度，由城管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門協(xié)同制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，約束企業(yè)及個(gè)人的負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)行為，以減少碳排放量。

基金項(xiàng)目：甘肅省高等學(xué)校第二批科研項(xiàng)目（2013B-145）。

（作者單位：蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint

自2013年英國(guó)政府能源白皮書中正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞以來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式成為世界各國(guó)關(guān)注和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的選擇，氣候問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題以及能源問(wèn)題已經(jīng)成為全世界共同面臨的問(wèn)題。隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)化石能源的消耗不斷增加，同時(shí)也嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，為了人類的可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。甘肅省是個(gè)自然資源相對(duì)匱乏的省份，又是重工業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，加之生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)落后，生產(chǎn)中的“三高兩低”特征明顯，即“高投入、高耗能、高污染、低效率、低產(chǎn)出”，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)原本較為脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。低碳經(jīng)濟(jì)是以“低投入+高產(chǎn)出”、“高投入+高效率”為特征的發(fā)展模式，要推進(jìn)甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行創(chuàng)新，使其能夠充分地適應(yīng)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

一、制度創(chuàng)新對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析

制度創(chuàng)新是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關(guān)系規(guī)則的變更，是組織與其外部環(huán)境相互關(guān)系的變更，其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使其不斷創(chuàng)造新的知識(shí)和社會(huì)資源的合理配置及社會(huì)財(cái)富源源不斷的涌現(xiàn)，最終推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)是一種具有正外部性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是現(xiàn)行的制度環(huán)境不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新是優(yōu)化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的核心。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正外部性。所謂外部性，就是指經(jīng)濟(jì)主體的所從事的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的福利水平產(chǎn)生影響，但不為這種影響進(jìn)行補(bǔ)償或者得到補(bǔ)償。發(fā)展低碳類型的經(jīng)濟(jì)主體，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的福利水平產(chǎn)生正效應(yīng)，即社會(huì)受益大于企業(yè)收益，企業(yè)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。相反，高碳企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，消耗大量的化石能源，破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致社會(huì)成本高于企業(yè)成本，社會(huì)承擔(dān)了治理環(huán)境的大部分成本，而企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的補(bǔ)償不足，這種負(fù)外部性的存在，無(wú)疑制約了更多的經(jīng)濟(jì)主體參與到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就必須解決其外部性問(wèn)題。

從外部性的解決途徑來(lái)看，要使產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟(jì)主體獲得補(bǔ)償，使產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)治理環(huán)境的責(zé)任，就必須建立一套相應(yīng)的制度體系，營(yíng)造有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。

二、AHP分析甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的路徑

低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要建立與之相匹配的制度環(huán)境。但現(xiàn)行制度存在許多制約和影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，本文將這些因素中，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性影響的因素進(jìn)行層次分析，通過(guò)對(duì)主要影響因素的分析，提出甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度創(chuàng)新的路徑。

（一）構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

圖1 影響甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的層次結(jié)構(gòu)模型

（二）構(gòu)建判斷矩陣

1.創(chuàng)新甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的判斷矩陣

評(píng)價(jià)甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新水平，主要從政府的宏觀干預(yù)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、碳排放交易制度和相關(guān)的法律進(jìn)行綜合分析，利用AHP層次分析軟件，對(duì)影響影響因素進(jìn)行兩兩比較，以此判斷甘肅省建設(shè)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，哪些因素對(duì)其影響是最主要的。

經(jīng)過(guò)比較，低碳經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的判斷矩陣λmax=5.2402，對(duì)應(yīng)于λmax的正規(guī)化的特征向量為：

通過(guò)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新因素的分析，說(shuō)明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的是建立和完善碳排放交易制度。

2.決策層判斷矩陣

3.一致性檢驗(yàn)

前述計(jì)算的理想消費(fèi)水平的最大特征值：λmax=5.1667，

查表知平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，從而可檢驗(yàn)矩陣一致性：

理想消費(fèi)水平的判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

4.層次總排序

經(jīng)過(guò)對(duì)判斷矩陣的比較，創(chuàng)新碳排放制度的權(quán)重為0.4315，為4項(xiàng)措施中權(quán)重最大。其他各項(xiàng)措施的權(quán)重排序如下：

路徑 P1 P2 P3 P4

權(quán)重 0.1574 0.0833 0.4315 0.3278排序 3 4 1 2

計(jì)算結(jié)果表明，甘肅省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在制度創(chuàng)新上要先建立和完善碳排放交易制度，其次要積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策；第三，政府部門加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持和幫助；最后建立配套的相關(guān)法律法規(guī)。

三、甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的路徑

（一）逐步建立碳排放交易制度

碳排放交易制度是建立在科斯提出的排污權(quán)交易基礎(chǔ)之上的。碳排放交易是以二氧化碳為主的溫室氣體排放為交易的標(biāo)的物，通過(guò)引入市場(chǎng)交易機(jī)制和制定污染企業(yè)的碳排放量，允許企業(yè)將未使用的碳排放配額轉(zhuǎn)售與碳排放超出配額的企業(yè)，以減輕溫室氣體對(duì)環(huán)境的破壞。在自然資源相對(duì)匱乏的甘肅，逐步建立碳排放制度可以減輕高耗能企業(yè)的負(fù)外部性，有效地敦促企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)工藝，降低企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的溫室氣體。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于碳排放的影響較為明顯。甘肅省是西北老工業(yè)基地之一，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀使得甘肅省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題都不同程度出現(xiàn)了問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)低碳化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整甘肅省的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是極為必要的。首先，對(duì)于省內(nèi)“三高兩低”的高污染企業(yè)，實(shí)行“關(guān)、轉(zhuǎn)、并”，加大對(duì)現(xiàn)有高耗能企業(yè)的設(shè)備改造，積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，特別是要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以有效降低高碳對(duì)環(huán)境的污染；其次，通過(guò)在省內(nèi)投資建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為投資目標(biāo)，通過(guò)對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)與利用和對(duì)可再生能源的使用，有效降低低碳排放，并對(duì)全省碳排放形成示范效應(yīng)。

（三）建立完善的行政干預(yù)制度

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，政府所應(yīng)發(fā)揮的作用是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等一系列的財(cái)政政策，干預(yù)全省生產(chǎn)企業(yè)的碳排放。首先，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)于發(fā)展新能源、可再生能源的企業(yè)或個(gè)人，進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼，以保護(hù)生產(chǎn)者繼續(xù)生產(chǎn)的積極性；第二，對(duì)于高耗能、高污染型的生產(chǎn)企業(yè)，要通過(guò)建立相應(yīng)的稅收制度，對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)；對(duì)于產(chǎn)生正外部性的低碳企業(yè)，政府可以在設(shè)備折舊、企業(yè)所得稅等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策。

（四）健全碳排放的相關(guān)法律制度

法律制度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減少碳排放的影響是十分深遠(yuǎn)的，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于起步階段，現(xiàn)有的法律法規(guī)不足以保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，因此，應(yīng)健全碳排放的相關(guān)法律制度，由城管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門協(xié)同制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，約束企業(yè)及個(gè)人的負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)行為，以減少碳排放量。

基金項(xiàng)目：甘肅省高等學(xué)校第二批科研項(xiàng)目（2013B-145）。

（作者單位：蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint

自2013年英國(guó)政府能源白皮書中正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞以來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式成為世界各國(guó)關(guān)注和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的選擇，氣候問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題以及能源問(wèn)題已經(jīng)成為全世界共同面臨的問(wèn)題。隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)化石能源的消耗不斷增加，同時(shí)也嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，為了人類的可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。甘肅省是個(gè)自然資源相對(duì)匱乏的省份，又是重工業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，加之生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)落后，生產(chǎn)中的“三高兩低”特征明顯，即“高投入、高耗能、高污染、低效率、低產(chǎn)出”，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)原本較為脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。低碳經(jīng)濟(jì)是以“低投入+高產(chǎn)出”、“高投入+高效率”為特征的發(fā)展模式，要推進(jìn)甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行創(chuàng)新，使其能夠充分地適應(yīng)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

一、制度創(chuàng)新對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析

制度創(chuàng)新是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關(guān)系規(guī)則的變更，是組織與其外部環(huán)境相互關(guān)系的變更，其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使其不斷創(chuàng)造新的知識(shí)和社會(huì)資源的合理配置及社會(huì)財(cái)富源源不斷的涌現(xiàn)，最終推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)是一種具有正外部性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是現(xiàn)行的制度環(huán)境不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新是優(yōu)化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的核心。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正外部性。所謂外部性，就是指經(jīng)濟(jì)主體的所從事的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的福利水平產(chǎn)生影響，但不為這種影響進(jìn)行補(bǔ)償或者得到補(bǔ)償。發(fā)展低碳類型的經(jīng)濟(jì)主體，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的福利水平產(chǎn)生正效應(yīng)，即社會(huì)受益大于企業(yè)收益，企業(yè)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。相反，高碳企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，消耗大量的化石能源，破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致社會(huì)成本高于企業(yè)成本，社會(huì)承擔(dān)了治理環(huán)境的大部分成本，而企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的補(bǔ)償不足，這種負(fù)外部性的存在，無(wú)疑制約了更多的經(jīng)濟(jì)主體參與到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就必須解決其外部性問(wèn)題。

從外部性的解決途徑來(lái)看，要使產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟(jì)主體獲得補(bǔ)償，使產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)治理環(huán)境的責(zé)任，就必須建立一套相應(yīng)的制度體系，營(yíng)造有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。

二、AHP分析甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的路徑

低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要建立與之相匹配的制度環(huán)境。但現(xiàn)行制度存在許多制約和影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，本文將這些因素中，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性影響的因素進(jìn)行層次分析，通過(guò)對(duì)主要影響因素的分析，提出甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度創(chuàng)新的路徑。

（一）構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

圖1 影響甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的層次結(jié)構(gòu)模型

（二）構(gòu)建判斷矩陣

1.創(chuàng)新甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的判斷矩陣

評(píng)價(jià)甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新水平，主要從政府的宏觀干預(yù)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、碳排放交易制度和相關(guān)的法律進(jìn)行綜合分析，利用AHP層次分析軟件，對(duì)影響影響因素進(jìn)行兩兩比較，以此判斷甘肅省建設(shè)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，哪些因素對(duì)其影響是最主要的。

經(jīng)過(guò)比較，低碳經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的判斷矩陣λmax=5.2402，對(duì)應(yīng)于λmax的正規(guī)化的特征向量為：

通過(guò)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新因素的分析，說(shuō)明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的是建立和完善碳排放交易制度。

2.決策層判斷矩陣

3.一致性檢驗(yàn)

前述計(jì)算的理想消費(fèi)水平的最大特征值：λmax=5.1667，

查表知平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，從而可檢驗(yàn)矩陣一致性：

理想消費(fèi)水平的判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

4.層次總排序

經(jīng)過(guò)對(duì)判斷矩陣的比較，創(chuàng)新碳排放制度的權(quán)重為0.4315，為4項(xiàng)措施中權(quán)重最大。其他各項(xiàng)措施的權(quán)重排序如下：

路徑 P1 P2 P3 P4

權(quán)重 0.1574 0.0833 0.4315 0.3278排序 3 4 1 2

計(jì)算結(jié)果表明，甘肅省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在制度創(chuàng)新上要先建立和完善碳排放交易制度，其次要積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策；第三，政府部門加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持和幫助；最后建立配套的相關(guān)法律法規(guī)。

三、甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的路徑

（一）逐步建立碳排放交易制度

碳排放交易制度是建立在科斯提出的排污權(quán)交易基礎(chǔ)之上的。碳排放交易是以二氧化碳為主的溫室氣體排放為交易的標(biāo)的物，通過(guò)引入市場(chǎng)交易機(jī)制和制定污染企業(yè)的碳排放量，允許企業(yè)將未使用的碳排放配額轉(zhuǎn)售與碳排放超出配額的企業(yè)，以減輕溫室氣體對(duì)環(huán)境的破壞。在自然資源相對(duì)匱乏的甘肅，逐步建立碳排放制度可以減輕高耗能企業(yè)的負(fù)外部性，有效地敦促企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)工藝，降低企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的溫室氣體。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于碳排放的影響較為明顯。甘肅省是西北老工業(yè)基地之一，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀使得甘肅省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題都不同程度出現(xiàn)了問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)低碳化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整甘肅省的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是極為必要的。首先，對(duì)于省內(nèi)“三高兩低”的高污染企業(yè)，實(shí)行“關(guān)、轉(zhuǎn)、并”，加大對(duì)現(xiàn)有高耗能企業(yè)的設(shè)備改造，積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，特別是要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以有效降低高碳對(duì)環(huán)境的污染；其次，通過(guò)在省內(nèi)投資建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為投資目標(biāo)，通過(guò)對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)與利用和對(duì)可再生能源的使用，有效降低低碳排放，并對(duì)全省碳排放形成示范效應(yīng)。

（三）建立完善的行政干預(yù)制度

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，政府所應(yīng)發(fā)揮的作用是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等一系列的財(cái)政政策，干預(yù)全省生產(chǎn)企業(yè)的碳排放。首先，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)于發(fā)展新能源、可再生能源的企業(yè)或個(gè)人，進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼，以保護(hù)生產(chǎn)者繼續(xù)生產(chǎn)的積極性；第二，對(duì)于高耗能、高污染型的生產(chǎn)企業(yè)，要通過(guò)建立相應(yīng)的稅收制度，對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)；對(duì)于產(chǎn)生正外部性的低碳企業(yè)，政府可以在設(shè)備折舊、企業(yè)所得稅等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策。

（四）健全碳排放的相關(guān)法律制度

法律制度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減少碳排放的影響是十分深遠(yuǎn)的，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于起步階段，現(xiàn)有的法律法規(guī)不足以保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，因此，應(yīng)健全碳排放的相關(guān)法律制度，由城管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門協(xié)同制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，約束企業(yè)及個(gè)人的負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)行為，以減少碳排放量。

基金項(xiàng)目：甘肅省高等學(xué)校第二批科研項(xiàng)目（2013B-145）。

（作者單位：蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint