淺析內(nèi)蒙古自治區(qū)的二元經(jīng)濟結構

才淼源

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)的二元經(jīng)濟結構現(xiàn)狀

二元經(jīng)濟結構一般是指發(fā)展中國家的現(xiàn)代化工業(yè)和技術落后傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的經(jīng)濟結構。即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，跨越式發(fā)展進行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。二元經(jīng)濟結構是許多發(fā)展中國家所面臨的難題，中國也不例外。為了保證中國的經(jīng)濟在未來能夠可持續(xù)發(fā)展，也為了實現(xiàn)我們中華民族偉大復興的中國夢，就要針對各個地區(qū)的特點逐步加以研究解決。近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟在飛速發(fā)展，二元經(jīng)濟結構所引發(fā)的問題日益凸顯，這將影響著內(nèi)蒙古經(jīng)濟的正常運行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的生產(chǎn)總值在逐年提升，且非農(nóng)業(yè)部門占主導因素，而農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值提升幅度不大，整個內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增長水平都主要由第二第三產(chǎn)業(yè)來帶動，這說明內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)水平落后。內(nèi)蒙古的勞動力水平呈逐年上升的趨勢。非農(nóng)業(yè)部門的勞動增長速度快于農(nóng)業(yè)部門，且已趕超了農(nóng)業(yè)部門的勞動力數(shù)量，但兩者的數(shù)量水平基本一致。但僅僅通過這兩組數(shù)據(jù)的對比我們僅可以解釋內(nèi)蒙古地區(qū)城市和農(nóng)村之間的發(fā)展存在著差距。

根據(jù)劉易斯的理論，我們通常用比較勞動生產(chǎn)率、 二元對比系數(shù)、二元反差指數(shù)這三個指標來衡量一個地區(qū)經(jīng)濟的二元結構程度。首先，我們先看比較勞動生產(chǎn)率，從內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以得知從1980年到1990年內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率有一個大幅度的提高，但是從1990年到2013年就開始逐年下降，這說明內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)發(fā)展不穩(wěn)定，而非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率一直處在一個不斷波動的狀態(tài)，從1980年到1990年處于下降的趨勢，從1990年到1999年在1.5左右浮動，從2000年到2013年圍繞在1.8波動，這說明內(nèi)蒙古的第二、三產(chǎn)業(yè)結構仍有待調(diào)整和提高。其次，從內(nèi)蒙古自治區(qū)的二元對比系數(shù)分析，二元對比系數(shù)越大，說明二元經(jīng)濟結構越弱，發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)通常為0.31—0.45，發(fā)達國家一般為0.52—0.86。內(nèi)蒙古從1980年到1995年二元經(jīng)濟結構出現(xiàn)了減弱的趨勢，但從1996到2013年二元經(jīng)濟結構有加重的態(tài)勢。最后我們看一下二元反差系數(shù)，二元反差系數(shù)和二元經(jīng)濟結構呈正比，通過計算分析內(nèi)蒙古自治區(qū)的二元經(jīng)濟結構在一開始向減緩的方向進行，但近年來隨著經(jīng)濟增長的加速，二元反差系數(shù)非但沒有降低，反而一直處于增長的狀態(tài)，大概在0.4左右波動?？梢妰?nèi)蒙古自治區(qū)存在著較為嚴重的二元經(jīng)濟結構。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)二元經(jīng)濟結構產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低

內(nèi)蒙古自治區(qū)盡管土地肥沃，但是其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科技含量不高、產(chǎn)量低、品質逐年下滑、以粗放經(jīng)營的方式為主。目前，內(nèi)蒙古許多地方由于資金短缺和生產(chǎn)力水平低下，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有政府指導和組織，也經(jīng)常跟不上市場規(guī)律的需求。其次，由于農(nóng)業(yè)廣種薄收、粗放經(jīng)營，使人力、物力、技術力量投入高度分散，不僅使農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平低，而且也極易受到極端氣候的影響。這些都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平過低所造成的，導致農(nóng)村的收入波動較大，使其與城市的收入水平存在差距，兩極分化嚴重，極易造成社會問題。

（二）農(nóng)村地區(qū)勞動力素質低下

根據(jù)美國芝加哥大學的舒爾茨的著名觀點：“經(jīng)濟的發(fā)展主要取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，自然資源豐富，但是由于農(nóng)村普遍存在的是低素質的勞動力因而導致了低層次產(chǎn)業(yè)結構，而目前內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結構正處于調(diào)整階段，農(nóng)村地區(qū)關于新興產(chǎn)業(yè)的高素質人才短缺，因此產(chǎn)業(yè)結構長期停留于低層次，造成低素質勞動力的惡性循環(huán)。在發(fā)展的勞動力市場上，表現(xiàn)出徹底的 “馬太效應”。致使農(nóng)村的發(fā)展舉步維艱，難以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，長期處于落后的產(chǎn)業(yè)結構狀態(tài)。

（三）產(chǎn)業(yè)結構偏離程度過高

產(chǎn)業(yè)結構偏離程度是指產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構之間的不對稱狀態(tài)。就業(yè)結構與產(chǎn)值結構越不對稱，兩者的偏離度越大，產(chǎn)業(yè)結構效益越低。

內(nèi)蒙古自治區(qū)大量的勞動力集中在第一產(chǎn)業(yè)，形成巨大的剩余，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力后勁不足，可見內(nèi)蒙古總體產(chǎn)業(yè)結構演進績效不顯著，城市化進程不充分，不能解決農(nóng)村中存在過量的勞動力的問題，同時也制約著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使二元經(jīng)濟結構進一步惡化。

（四）戶籍制度導致城鄉(xiāng)分割

由于我國城鄉(xiāng)居民存在著兩種身份，居民也相應的區(qū)分為城市居民和農(nóng)村居民，而依附于戶籍制度的就業(yè)、教育、保障等歧視性就業(yè)政策， 歧視性社會保障措施以及歧視性教育培訓條例等等使得農(nóng)民自由流動仍受許多限制，農(nóng)民進城就業(yè)的成本有增無減，這使農(nóng)村滯留著大量的剩余勞動力，不斷加深城鄉(xiāng)差距。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)如何走出二元經(jīng)濟結構

結合上述分析二元經(jīng)濟結構產(chǎn)生的原因，為我們?nèi)绾螏ьI內(nèi)蒙古自治區(qū)走出二元經(jīng)濟結構這一問題提供了解決思路，只有尋根問藥，才能從根本上解決這一問題。

（一）依據(jù)383改革方案，制定扶持政策

2013年，國務院發(fā)展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，土地制度成為八個重點改革領域之一，深化土地制度改革、集體土地入市交易成為改革三大突破口之一。

因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)應支持規(guī)模性農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。獎勵、補貼為流入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體及當年新增連片規(guī)模流轉較大的村。對符合扶持條件的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體采取“以獎代補”的方式，按土地承包經(jīng)營權流入面積給予一次性獎勵。這樣不僅可以直接提高內(nèi)蒙古自治區(qū)培育規(guī)模經(jīng)營主體的積極性，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商力度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，也能讓大量農(nóng)民從土地上解放出來，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉移，推進內(nèi)蒙古新型城市化進程。

（二）加大對農(nóng)村的各項投入，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

首先，政府要對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新進行鼓勵，在生產(chǎn)方面要引進先進的生產(chǎn)設備及相關技術人員，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，加強農(nóng)業(yè)防災御險的能力，提高勞動生產(chǎn)率，以保證內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)健的增長。然后在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎上鼓勵和發(fā)展內(nèi)蒙古的特色農(nóng)業(yè)，使之形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，形成生產(chǎn)的多層次和產(chǎn)品的多元化，以適應市場需求。其次，盡管教育支出逐年增加，但是人均占有水平很低，因此要繼續(xù)加大對教育的投資，加大教育重要性的宣傳，但政府要根據(jù)本區(qū)的經(jīng)濟文化條件制定教育內(nèi)容，不應與實際背離，要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在教育下一代的同時還應該提高農(nóng)村現(xiàn)有勞動力素質，由政府組織培訓，在每個村中形成專門的免費培訓機構，讓農(nóng)民適應產(chǎn)業(yè)結構的轉變，為第三產(chǎn)業(yè)所用。最后，加大對農(nóng)村公共品的投入，改善農(nóng)村的基礎設施，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共一體化服務，完善農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保健體系。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打破內(nèi)蒙古自治區(qū)的二元金融體制

隨著利率市場化的改革，銀行的貸款利率已開放，近兩年存款利率也將逐步開放，這預示著我國金融界又將發(fā)起一場新的變革，這對于內(nèi)蒙古自治區(qū)來說既是一場挑戰(zhàn)又是一次機遇，且解決二元結構不僅要從農(nóng)村的土地勞動要素和公共設施入手，還要以金融領域為著力點，打破二元的金融結構，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的金融活力。

首先，要加快打造內(nèi)蒙古自治區(qū)金融試點，在內(nèi)蒙古主要城市，如呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三地打造金融試點，引進優(yōu)質的金融資源。構建多元化的資本市場，開展適應內(nèi)蒙古地區(qū)的多樣化業(yè)務。其次，由城市金融業(yè)帶動農(nóng)村金融的發(fā)展，鼓勵村鎮(zhèn)銀行大力發(fā)展中間業(yè)務，積極開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的服務。最后，創(chuàng)新貸款抵押方式。在健全農(nóng)業(yè)貸款擔保的前提下，拓展農(nóng)業(yè)貸款抵押品范圍，并對農(nóng)民貸款進行補貼，切實解決農(nóng)民及農(nóng)村地區(qū)企業(yè)小額貸款的資金來源問題。以金融業(yè)的發(fā)展來為整個內(nèi)蒙古自治區(qū)注入新的活力，從而從根本上解決內(nèi)蒙古地區(qū)的二元經(jīng)濟結構。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學經(jīng)濟管理學院）

責任編輯：康偉endprint