基于生態(tài)文明的鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)城市群建設(shè)研究

張振華

一、生態(tài)文明與鄱陽湖城市群

生態(tài)文明關(guān)注人與人關(guān)系，更加注重人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)人類社會與生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。生態(tài)城市群建設(shè)的目標是建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能較強的城鎮(zhèn)體系。生態(tài)城市群成為鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的必然選擇，因為它有利于鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于打造中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和增長極；有利于促進國家生態(tài)安全及糧食安全。

二、鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)城市群建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

現(xiàn)今我國已進入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的時代，而城市群的發(fā)展則成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力源，可以說區(qū)域之間的競爭已轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥褐g的競爭。

（一）鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)城市群建設(shè)現(xiàn)狀

鄱陽湖地區(qū)初步形成了以特大城市南昌為核心，以鷹潭、九江、景德鎮(zhèn)、新余、撫州、宜春、吉安、上饒等中等城市為支柱，其它縣市為骨干城市群總框架，這為鄱陽湖地區(qū)生態(tài)城市群建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。

（二）鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)城市群建設(shè)存在的問題分析

由于鄱陽湖城市群提出較晚，相比珠三角、長三角等發(fā)展較好的城市群還存在較多問題。

1.城市間距離較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城市間距較大（特別是南昌市與其它6座中等城市的空間距離較大），這就導(dǎo)致大城市間的空間作用力相對較小。城市之間 “一小時經(jīng)濟圈”效應(yīng)尚未真正形成，一體化的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)還有待進一步改善。

2.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模懸殊較大，在結(jié)構(gòu)上也存在斷層。在鄱陽湖城市群中，南昌處于鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)“核心增長極”的地位，其余的地級市和南昌相比，在經(jīng)濟社會各方面都有較大差距，這嚴重影響了增長極的等級擴散和帶動作用的發(fā)揮。

3.群域內(nèi)各城市受行政區(qū)劃的制約嚴重，在規(guī)劃、建設(shè)等方面基本上還是各自為戰(zhàn)。環(huán)鄱陽湖城市群，目前還處于松散狀態(tài)。

4.鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市間分工不明顯。環(huán)鄱陽湖各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨近，競爭激烈、合作較少，相互爭奪資源、資金、人才和市場，合理的分工協(xié)作和互補關(guān)系在這些城市間尚未形成。

三、鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)生態(tài)城市群建設(shè)優(yōu)勢分析

（一）政策扶持力度大

在2009年底國務(wù)院通過的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中明確提出將環(huán)鄱陽湖城市群列為我國重點培育的六大城市群之一。2010 年國務(wù)院出臺的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中也把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)列為全國 18 個重點開發(fā)區(qū)域之一。

（二）區(qū)域位置優(yōu)勢明顯

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的東邊是發(fā)展勢頭強勁的長三角和東南沿海發(fā)達地區(qū)， 西邊是長江中上游地區(qū)，可謂地理位置明顯處于優(yōu)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)間（尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)）互補性較強

區(qū)域內(nèi)各市、縣、區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)也各具特色，如：南昌市重點發(fā)展的制造業(yè)， 還有九江市的石化、紡織、建材、造船業(yè)， 以及景德鎮(zhèn)的陶瓷、航空、家電業(yè)，另外還有鷹潭的銅冶煉業(yè)， 當然，新余的鋼鐵冶煉業(yè)和上饒的精密機械加工業(yè)及撫州的醫(yī)藥、食品工業(yè)也各具特色。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈之間互有滲透， 經(jīng)濟外向度較高，經(jīng)濟互補性較強。

（四）區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游資源豐富

區(qū)域內(nèi)具備國家級旅游資源品牌，有國家級自然保護區(qū)（廬山、鄱陽湖）、國家級森林公園（廬山）、國家重點名勝區(qū)、國家級歷史文化名城（南昌）、全國重點文物保護單位等 20多處。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的人文旅游資源也十分豐富而且各有獨色， 如南昌的八一起義紀念館和滕王閣、景德鎮(zhèn)的瓷文化、廬山佛教文化及龍虎山道教文化等。

四、生態(tài)文明視角下鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)城市群建設(shè)

（一）完善鄱陽湖城市群發(fā)展規(guī)劃

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地政府要不斷加強協(xié)調(diào)，在做城市發(fā)展規(guī)劃時要科學(xué)確定區(qū)域各城市的功能定位，使各城市之間形成特色鮮明、分工協(xié)作、錯位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。同時城市群發(fā)展規(guī)劃要保持政策的一貫性和持續(xù)性，不隨領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，做到一次性規(guī)劃，百年受益。

1.做大做強做優(yōu)南昌市區(qū)。提升南昌市這個核心增長極對整個鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的幅射力和帶動力，做大做強南昌市區(qū)。建議如下：①將南昌縣改為蓮塘區(qū) ，把蓮塘區(qū)建設(shè)成為南昌市商業(yè)副中心區(qū)域，增強城市的總體功能，提高對蓮塘及以南廣大區(qū)域的輻射能力；②將新建縣改為新建區(qū)并入南昌市區(qū) ，推進大昌北一體化建設(shè)。

2.做大做強九江市區(qū)。擴大九江這個副增長極的區(qū)域，建議將瑞昌市并入九江開發(fā)區(qū)、九江縣并入九江八里湖新區(qū)、星子縣并入九江廬山區(qū)、湖口縣并入九江潯陽區(qū)，使九江市區(qū)成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的第二個大城市。

3.加快發(fā)展區(qū)域其它中心城市。建議將浮梁縣作為浮梁區(qū)并入景德鎮(zhèn)市區(qū)，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為具有國際影響的旅游城市和現(xiàn)代化陶瓷制造業(yè)基地；建議將貴溪市作為貴溪區(qū)并入鷹潭市區(qū)，把鷹潭建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代化交通樞紐中心、物流集散中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和旅游休閑中心。

4.積極發(fā)展現(xiàn)有的縣級市。建議將德安縣并入共青城市，大力發(fā)展共青城市，使其成為區(qū)域內(nèi)的一個中等城市，彌補南昌和九江之間城鎮(zhèn)體系缺乏二傳手的弊端，建議共青城市重點發(fā)展文化生態(tài)休閑和教育科研、電子商務(wù)、紡織加工、船舶制造等為特色的市域副中心城市。

（二）加強生態(tài)城市建設(shè)

1.建設(shè)資源節(jié)約型城市。①土地利用方面，提高建設(shè)用地使用效率。建議適當減小單位人員宅基地面積，加大對廢棄宅基地和廠房所占土地的回收再利用，嚴厲打擊土地濫占、濫開發(fā)的不法行為。②建筑物能源利用方面。首先，盡可能采用環(huán)保材料，減少鋼筋水泥的使用；其次，加大對太陽能、風(fēng)能的利用；再次，保暖型墻體建設(shè)，減少冬季及夏天為保暖或降溫對能源的需求。

2.提高城市綠化率，減少硬化率。建議通過提高城市建設(shè)綠化率（如提高道路及小區(qū)綠化水平，同時可以在城市樓房頂上綠化，既美觀又氧化保溫），保持和改善城市空氣質(zhì)量。減少城市硬化率，這樣降水就可滲入地下，對地下水也是有效補充，進而完成生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)。

3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。根據(jù)各地特點，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)旅游業(yè)的建設(shè)力度。

（三）生態(tài)城市群建設(shè)

1.推動城市間產(chǎn)業(yè)分工合作。打破行政區(qū)域劃分界限，積極推動資本、技術(shù)、勞動（人才）、信息等要素在該城市間自由流動；促進大中小城市間的合理分工；有效整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量資源，實行產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，建立有利于城市群一體化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。

2.搭建一體化的區(qū)域合作平臺。建立統(tǒng)一的以誠信為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，搭建一個城市群金融合作交流平臺以及產(chǎn)權(quán)交易平臺；構(gòu)建統(tǒng)一的城市群投資信息發(fā)布平臺，推動建立各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、旅游營銷傳媒聯(lián)盟、城市招商聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，為深化產(chǎn)業(yè)交流合作提供保障。

3.構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。著力推進能源、信息、水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，合力構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展公路、鐵路等一體化的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，盡快建成一小時城市圈。

基金項目：該文是《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與城市群互動機制研究》（2012江西省社會科學(xué)規(guī)劃課題，課題編號12YJ29），研究成果。

（作者單位：九江學(xué)院商學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint