以更加完善的人社工作助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

薩仁

深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)做好新形勢(shì)下的人力資源和社會(huì)保障工作提出了新的更高要求。人社部門作為民生工作部門，要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，突出以人為本的工作理念，以全面深化改革為突破口，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力完善社會(huì)保障體系，切實(shí)提高公共服務(wù)能力。當(dāng)前，要著力抓好三個(gè)方面的工作：

深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，大力促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)

就業(yè)是民生之本。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力和市民化率，需要不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，切實(shí)抓好農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。自治區(qū)黨委、政府始終高度重視就業(yè)工作，不斷完善更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，特別是去年以來(lái)，自治區(qū)實(shí)施了創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，明確了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的一系列政策措施，積極促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。到2013年末，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力為280萬(wàn)人，通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)259.3萬(wàn)人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)半年以上的204.1萬(wàn)人。下一步，各級(jí)人社部門圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，著力抓好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開發(fā)更多適應(yīng)農(nóng)牧民工的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，建立職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞用工需求，有針對(duì)性地開展農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，深入開展特色職業(yè)技能品牌、特色勞務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高農(nóng)牧民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。二是拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，廣開就業(yè)門路，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。完善扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，大力推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化建設(shè)和中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是扶持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。完善小額擔(dān)保貸款政策，進(jìn)一步加大農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)扶持力度，將農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)者納入小額擔(dān)保貸款范圍。積極促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)特色創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民就近就地創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的作用，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。四是切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民工權(quán)益。加大勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作力度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，提高農(nóng)牧工勞動(dòng)合同簽訂率，定期開展拖欠農(nóng)牧民工工資專項(xiàng)排查，完善農(nóng)牧民工資支持保障機(jī)制，確保農(nóng)牧民工工資按時(shí)足額支付，切實(shí)做好農(nóng)牧民工權(quán)益保障工作。五是強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。建立新的就業(yè)失業(yè)登記制度，將農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，全面落實(shí)就業(yè)服務(wù)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。在中心城市探索建立農(nóng)牧民工用工市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置功能，及時(shí)搜集、發(fā)布崗位供求信息，定期舉辦農(nóng)牧民工專場(chǎng)招聘洽談會(huì)。強(qiáng)化區(qū)內(nèi)外勞動(dòng)合作，推進(jìn)東西部勞務(wù)對(duì)接，提高勞務(wù)輸出組織化程度，不斷提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平。

完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)、安居樂(lè)業(yè)，必須進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障的能力。近年來(lái)，我區(qū)社會(huì)保障工作取得快速發(fā)展，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障能力穩(wěn)步提高，特別是2012年自治區(qū)合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。到今年3底月底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到758.3萬(wàn)，待遇人數(shù)達(dá)到192.3萬(wàn)，其中農(nóng)村牧區(qū)參保705.6萬(wàn)人，待遇享受人數(shù)173.9萬(wàn)。下一步，我們要按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，在實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障能力等方面邁出更大步伐。一是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。深入貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系。當(dāng)前，要按照國(guó)務(wù)院整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民基本養(yǎng)老保障制度，調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，適當(dāng)提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。把農(nóng)牧民工作為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民工參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。結(jié)合自治區(qū)推行居住證等工作，探索建立持有城鎮(zhèn)居住證人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)辦法，根據(jù)進(jìn)城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)居住時(shí)間、就業(yè)情況，將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)保障范圍。三是提高社會(huì)保障能力。進(jìn)一步規(guī)范職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)統(tǒng)籌和醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌，提高社會(huì)保險(xiǎn)。修訂完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)統(tǒng)籌管理辦法，研究出臺(tái)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌考核辦法。全面推行城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)工作，建立一些重特大疾病醫(yī)藥費(fèi)用納入保障范圍，同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。四是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。自治區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了人社部、財(cái)政部《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，明確了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移、銜接的相關(guān)政策。目前，我們正在研究制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的具體實(shí)施意見，同時(shí)完善經(jīng)辦服務(wù)流程，開發(fā)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的有序銜接和順暢轉(zhuǎn)移。

提高公共服務(wù)能力，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，需要人社部門加強(qiáng)公共服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)群眾提供均等化的服務(wù)。近年來(lái)，我們把加強(qiáng)人社公共服務(wù)擺在突出位置，積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，初步形成了自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和嘎查村五級(jí)公共服務(wù)體系。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們將進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給均等化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)過(guò)程精細(xì)化、服務(wù)手段信息化。一是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。充分考慮地域、人口分布等因素，加強(qiáng)人社公共服務(wù)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步完善五級(jí)公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)工作城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，讓老百姓得到便利的服務(wù)。二是加快公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。明確各類經(jīng)辦服務(wù)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理服務(wù)行為，完善服務(wù)業(yè)務(wù)流程，做到責(zé)任明確、環(huán)節(jié)清晰、手續(xù)簡(jiǎn)便，能夠集中辦理的事項(xiàng)，要提供“一站式”服務(wù)。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。完善自治區(qū)到嘎查村的五級(jí)金保工程信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)、功能、網(wǎng)絡(luò)和人群的全覆蓋，同時(shí)推進(jìn)自治區(qū)12333電話、公眾短信、門戶網(wǎng)站集群、自助服務(wù)終端、移動(dòng)服務(wù)終端、微博、微信等公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)“一卡通”建設(shè)，完善社會(huì)保障“一卡通”的政策環(huán)境和技術(shù)平臺(tái)，加快發(fā)放第二代社會(huì)保障卡，推動(dòng)社會(huì)保障卡“一卡多用，一卡通用”，努力為群眾提供高效便捷的公共服務(wù)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的重要舉措。我們將按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，為推動(dòng)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造北疆美麗風(fēng)景線，作出新的更大貢獻(xiàn)！

責(zé)任編輯：楊再梅