社會(huì)政策視角下的社會(huì)化養(yǎng)老研究綜述

【摘 要】通過對(duì)已有社會(huì)化養(yǎng)老方面的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的研究重點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的研究；二是對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老的綜合研究。其中對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的研究比較全面深入，從不同角度進(jìn)行的研究都主張當(dāng)前我國(guó)應(yīng)通過政府主導(dǎo)、支持社會(huì)力量參與和適當(dāng)引人市場(chǎng)機(jī)制來增強(qiáng)提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的能力，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求；但缺乏從社會(huì)政策視角進(jìn)行的社會(huì)化養(yǎng)老研究。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)化養(yǎng)老；服務(wù)體系；意愿；社會(huì)政策

社會(huì)化養(yǎng)老既包括養(yǎng)老資金的來源社會(huì)化，也包括養(yǎng)老服務(wù)的供給社會(huì)化，即養(yǎng)老資金的社會(huì)化供給與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化供給的統(tǒng)一。在相關(guān)研究中，從養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化角度對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)行理解和研究的較多，以此將關(guān)于社會(huì)化養(yǎng)老的研究文獻(xiàn)歸為兩大類：一是關(guān)于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的研究，除此之外是關(guān)于社會(huì)化養(yǎng)老的綜合研究。在梳理既有研究的基礎(chǔ)上，從社會(huì)政策的視角對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老研究進(jìn)行反思將是本文的主要落腳點(diǎn)。

一、關(guān)于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的研究

（一）各地方社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新研究

社會(huì)化養(yǎng)老的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和模式一直是學(xué)者們關(guān)注和研究的重點(diǎn)之一。張國(guó)平（2011）對(duì)蘇州滄浪區(qū)的“虛擬養(yǎng)老院”進(jìn)行了考察，對(duì)“虛擬養(yǎng)老院”的運(yùn)作模式進(jìn)行了細(xì)致介紹，提出“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、信息化管理、專業(yè)化服務(wù)”的虛擬養(yǎng)老院服務(wù)作為居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的新模式值得推廣，但也存在一些難題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是雖然居家養(yǎng)老服務(wù)很有市場(chǎng)，但有效需求不足；二是目前的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容還不盡人意，尚需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化；三是在動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，還需更有力措施；四是居家養(yǎng)老服務(wù)還需重視服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)；五是目前的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制還不健全，有待完善。盧守亭（2011）對(duì)洛陽(yáng)市民辦老年綜合服務(wù)中心的運(yùn)作模式和盈利方式進(jìn)行了思考，總結(jié)了其發(fā)展存在的資金短缺、適度盈利、“污名化”、“貧困排斥”和員工流失問題。彭金玉（2013）分析了浙江諸暨市農(nóng)村空巢老人社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的多中心治理模式——政府主導(dǎo)、社區(qū)推動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，即政府加大政策支持和資金投入力度，社區(qū)志愿者與老人結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)展 “銀齡互助”式居家養(yǎng)老，并通過公助民辦、公建民營(yíng)發(fā)展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)。

（二）不同主體在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系中的角色分工與合作研究

對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)行研究，難免涉及對(duì)政府、市場(chǎng)、社區(qū)、社會(huì)組織等主體在其中的作用和角色的實(shí)踐反思和理性思考，因而出現(xiàn)了一批針對(duì)不同主體在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系中的角色分工與合作的研究。如張衛(wèi)、張春龍（2010）通過對(duì)地方養(yǎng)老服務(wù)工作的思考指出，當(dāng)前的觀念、機(jī)制、管理等滯緩了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“鼓勵(lì)支持+多元投入+市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，各級(jí)政府在領(lǐng)導(dǎo)重視的基礎(chǔ)上，積極探索和推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的監(jiān)管作用。孫燕（2010）則以南京市鼓樓區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，對(duì)政府、社區(qū)、社會(huì)組織三方合作中各方的職責(zé)和角色進(jìn)行了理論思考，主張政府“掌舵”，進(jìn)行宏觀決策與規(guī)劃，制定規(guī)則，指導(dǎo)、授權(quán)和監(jiān)督其他主體，及提供服務(wù)、福利和稅收引導(dǎo)；社區(qū)把握民眾需求并發(fā)動(dòng)和整合資源；社會(huì)組織提供和具體實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)。付誠(chéng)和王一（2010）從政府和市場(chǎng)的作用出發(fā)，著重討論了政府和市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)供給中由于非合作導(dǎo)致的“雙失靈”困境，強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的合作與雙向增權(quán)，主張理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，重新審視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的性質(zhì)并進(jìn)行準(zhǔn)確定位，變“非營(yíng)利性”為“有管制的市場(chǎng)化”，做到既強(qiáng)化政府責(zé)任又釋放市場(chǎng)活力，從而解決養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡的問題。

（三）不同視角下社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建研究

劉益梅（2011）提出了人口老齡化背景下建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的政策建議，主張以“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”為原則，逐步建立和完善以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的服務(wù)體系，并提出了“重視輿論宣傳，重建道德秩序，重塑和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老責(zé)任；努力推動(dòng)和完善以社區(qū)居家養(yǎng)老為核心的服務(wù)模式；以需求為導(dǎo)向，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的多元化、專業(yè)化和職業(yè)化；發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)展社區(qū)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化”等七個(gè)方面的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

周沛、管向梅（2011）以普惠型福利為視角，主要研究了城市高齡者的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。從普惠型福利下的城市高齡老人的養(yǎng)老需求和社會(huì)化服務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，除了提出構(gòu)建城市高齡者養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系的目標(biāo)、原則和路徑，還分析了體系構(gòu)建中可能存在的關(guān)鍵性問題。首先提出多元化的服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)在政府首要責(zé)任的前提下形成合力，而合力能否形成則主要取決于兩個(gè)條件——養(yǎng)老社會(huì)化福利理念是否確立，制度能否得到保障；其次是多層次的福利內(nèi)容能否得到保證，這就需要處理好公平和效率的關(guān)系；最后是專業(yè)化的服務(wù)能否真正開展，則根本在于是否引入本領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)人才。

李文琦（2013）以積極老齡化為視角并對(duì)國(guó)外社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)借鑒，從責(zé)任、立法、服務(wù)三個(gè)體系層面對(duì)健全我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系提出了建議。如責(zé)任層面，認(rèn)為有老年人的個(gè)人責(zé)任、社會(huì)責(zé)任（主要是民間組織）和政府責(zé)任的劃分，三者責(zé)任分別是：老年人應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性進(jìn)行自助互助并為服務(wù)付一定的費(fèi)用；通過行政分權(quán)將權(quán)力下放給民間組織，讓社會(huì)承擔(dān)籌措資金、遞送服務(wù)和輸送人才的責(zé)任；政府則必須承擔(dān)資金擔(dān)保、制度建構(gòu)和監(jiān)督管理的責(zé)任。在立法層面，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法的權(quán)威性、完備性和科學(xué)性。內(nèi)容層面則要考慮老年人需求的不同特點(diǎn)和不同類別，建立多層次復(fù)合性的合作養(yǎng)老服務(wù)體系。

關(guān)于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的研究角度各異，結(jié)論卻趨同，即當(dāng)前我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力構(gòu)建和完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，由政府主導(dǎo)來調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，通過支持社會(huì)力量參與和適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制來增強(qiáng)提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的能力，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。endprint

二、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老的綜合研究

關(guān)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老的研究不僅限于養(yǎng)老服務(wù)體系方面，還包括社會(huì)化養(yǎng)老的趨勢(shì)、發(fā)展的實(shí)際情況以及居民社會(huì)化養(yǎng)老的意愿和影響因素等方面。

（一）社會(huì)化養(yǎng)老是大勢(shì)所趨

孟艷春（2011）根據(jù)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)資源來源的不同將養(yǎng)老分為家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種基本模式，認(rèn)為在人口老齡化、高齡化、少子化以及城市化、現(xiàn)代化等多重矛盾的夾擊下家庭養(yǎng)老已陷入困境，而自我養(yǎng)老因?yàn)榻^大多數(shù)老人現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況難以支撐也不可能成為未來的主要養(yǎng)老模式，社會(huì)化養(yǎng)老才是未來中國(guó)養(yǎng)老發(fā)展的趨勢(shì)，指出現(xiàn)階段之所以仍然強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老，是因?yàn)槟壳斑€處在由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡的階段，為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這一平穩(wěn)過渡，有必要繼續(xù)重視家庭養(yǎng)老，發(fā)揮家庭在精神供養(yǎng)方面的功能優(yōu)勢(shì)，使家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種模式有機(jī)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成穩(wěn)定的社會(huì)化養(yǎng)老模式。謝代銀（2008）也認(rèn)為要通過社會(huì)化養(yǎng)老模式的創(chuàng)新，來應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足和多種養(yǎng)老模式并存但發(fā)展尚處于起步階段的局面，倡導(dǎo)各級(jí)政府推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老政策。成海軍（2012）對(duì)當(dāng)前中國(guó)老年人的社會(huì)福利進(jìn)行了考察，指出老年人在經(jīng)濟(jì)收入、家庭養(yǎng)老、社會(huì)化養(yǎng)老、心理健康等方面存在諸多問題，老年人福利需求與供給矛盾十分突出，迫切需要推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老，提出完善老年人社會(huì)福利政策是中國(guó)社會(huì)福利改革的關(guān)鍵。

（二）當(dāng)前社會(huì)化養(yǎng)老不容樂觀

社會(huì)化養(yǎng)老固然是大勢(shì)所趨，但實(shí)際的發(fā)展卻并不盡如人意。穆光宗（2012）對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的困境進(jìn)行了考察，分析指出現(xiàn)階段我國(guó)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨六大問題：“供不應(yīng)求的同時(shí)資源利用率不高；微利甚至負(fù)債導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力不強(qiáng)；養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)、送四大功能分離；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺乏家居認(rèn)同和親情滋養(yǎng)；專業(yè)的老年護(hù)工和管理人才短缺；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非規(guī)范發(fā)展”。劉嵐等（2008）也認(rèn)為城鄉(xiāng)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于存在著體制、功能、經(jīng)費(fèi)、管理、質(zhì)量、服務(wù)和觀念等方面的問題尚難以承擔(dān)社會(huì)化養(yǎng)老的重任。社區(qū)居家養(yǎng)老作為不同于機(jī)構(gòu)的社會(huì)化養(yǎng)老方式，目前還處在探索和實(shí)踐創(chuàng)新階段，尚未普及。專門對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老進(jìn)行的研究也表明當(dāng)前社會(huì)化養(yǎng)老的情勢(shì)還很不樂觀。如汪沅、汪繼福（2008）指出，由于農(nóng)村社會(huì)重視家庭和血緣關(guān)系的文化傳統(tǒng)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老法律制度不健全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、對(duì)公平與效率對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系認(rèn)識(shí)的模糊、管理體制沒有理順等原因，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。在充分比較了家庭養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老兩種養(yǎng)老方式之后，鐘建華、潘劍鋒（2009）得出結(jié)論：隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代化的完全實(shí)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村未來的養(yǎng)老方式必將由家庭養(yǎng)老逐漸過渡為社會(huì)養(yǎng)老，但我國(guó)在目前這種“未富先老”狀況下，農(nóng)村養(yǎng)老完全社會(huì)化，其財(cái)力是無法負(fù)擔(dān)的。崔慶五（2012）則對(duì)轉(zhuǎn)型期西部農(nóng)村的養(yǎng)老模式進(jìn)行了研究，認(rèn)為社會(huì)化養(yǎng)老模式發(fā)展緩慢，難當(dāng)養(yǎng)老重任。

可見，目前我國(guó)還處在由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的過渡階段，社會(huì)化養(yǎng)老還遠(yuǎn)不能滿足需要，其發(fā)展完善至成熟還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）居民社會(huì)化養(yǎng)老的意愿和影響因素研究

對(duì)居民社會(huì)化養(yǎng)老意愿和影響因素的研究是社會(huì)化養(yǎng)老研究的重要內(nèi)容之一，不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了實(shí)證研究，分析了主要的影響因素。

牛喜霞等（2013）以山東省淄博市張店區(qū)居民社會(huì)化養(yǎng)老意愿的調(diào)查資料為基礎(chǔ)，指出與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，社區(qū)居家養(yǎng)老更受居民的歡迎；子女對(duì)長(zhǎng)輩仍然有著很強(qiáng)的贍養(yǎng)責(zé)任；居民的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量是影響居民對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)方式認(rèn)識(shí)和選擇的兩大主要因素，而年齡與性別對(duì)于人們選擇何種養(yǎng)老方式?jīng)]有顯著性關(guān)系。吳翠萍（2011）利用江蘇四城市的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)探討了影響城市居民未來養(yǎng)老選擇的因素，結(jié)果顯示選擇與已婚子女分開和配偶獨(dú)住不僅是多數(shù)人的現(xiàn)實(shí)狀況，也是人們未來養(yǎng)老時(shí)對(duì)居住安排的主流意愿和趨勢(shì)，依靠社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)或自我服務(wù)也相應(yīng)成為城市居民未來安度晚年的主流意愿。羅亞萍、史文靜、肖陽(yáng)（2013）則在對(duì)西安市居民養(yǎng)老方式進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了城市居民養(yǎng)老方式的變化趨勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在選擇期望的養(yǎng)老方式時(shí)，不同年齡組和收入階層的幾乎所有中老年人首選自立養(yǎng)老而不是家庭養(yǎng)老，自立養(yǎng)老同時(shí)也是75歲以下老年人首選的實(shí)際養(yǎng)老方式；但在年邁或生活不能自理時(shí)，老年人則回歸傳統(tǒng)，更傾向于選擇家庭養(yǎng)老。問題在于獨(dú)生子女家庭的年邁老年人由自立養(yǎng)老回歸家庭養(yǎng)老是不現(xiàn)實(shí)的，家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式均無法滿足年邁老年人的養(yǎng)老需求，因而需要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，使自立養(yǎng)老向社區(qū)居家養(yǎng)老過渡。

在農(nóng)村老人的社會(huì)化養(yǎng)老意愿方面，王洪娜（2011）調(diào)查了山東省農(nóng)村老人入住社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意愿與需求，發(fā)現(xiàn)老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)極大地影響其入住意愿，老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的了解越多、評(píng)價(jià)越高入住意愿也越高；老人的入住意愿較高，但經(jīng)濟(jì)支付能力較差；年齡、性別、健康狀況、有無配偶及子女等個(gè)人因素均影響著老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意愿；不同地區(qū)的老人入住意愿也存在明顯差異。其他與農(nóng)村養(yǎng)老意愿相關(guān)的研究還有李全彩（2010）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的社會(huì)認(rèn)知的研究和胡仕勇等（2012）對(duì)農(nóng)村青年贍養(yǎng)行為與贍養(yǎng)意愿的調(diào)查研究。

還有一些關(guān)于社會(huì)化養(yǎng)老的研究雖然不是當(dāng)前研究的重點(diǎn)，但也有一定的創(chuàng)新意義。如對(duì)政府在發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老中的政策更新的必要性和舉措的研究，對(duì)促進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策的研究，對(duì)閩臺(tái)養(yǎng)老模式差異與合作機(jī)制的研究，對(duì)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的籌資模式的研究，以及對(duì)城市女性養(yǎng)老的資源及策略選擇的研究等。其中吳宏洛（2013）對(duì)閩臺(tái)養(yǎng)老模式差異與合作機(jī)制的研究意在對(duì)兩岸人口老齡化問題及相應(yīng)的解決方案進(jìn)行比較分析，以總結(jié)閩臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的異同、經(jīng)驗(yàn)及合作優(yōu)勢(shì)，探討兩地合作與交流機(jī)制的建構(gòu)，這種研究思路不僅適用于閩臺(tái)或者中外社會(huì)化養(yǎng)老的比較研究，也適用于內(nèi)地不同地區(qū)尤其是城市和農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的比較研究，如此將有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)化養(yǎng)老方面的交流合作，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進(jìn)程。而吳翠萍（2010）對(duì)城市女性養(yǎng)老資源及策略選擇的研究對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)化養(yǎng)老中的社會(huì)性別意識(shí)，充實(shí)女性老年人的養(yǎng)老資源，保障老年婦女的權(quán)益具有一定的意義。endprint

三、研究述評(píng)：社會(huì)政策視角下社會(huì)化養(yǎng)老研究的不足和后續(xù)研究方向

社會(huì)政策是“政府或其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種社會(huì)性行動(dòng)的總和”。具體涉及由誰(shuí)來提供社會(huì)服務(wù)、為誰(shuí)提供服務(wù)、從哪里獲得必要的財(cái)政和人力資源、以及用什么方式來提供必需的服務(wù)等問題。社會(huì)政策視角側(cè)重從社會(huì)政策的幾大要素即政策的主體、客體、資源來源及運(yùn)作方式角度對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)行研究。

（一）已有研究總結(jié)

通過對(duì)已有社會(huì)化養(yǎng)老方面的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)：從不同角度對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的研究比較全面深入，但專門從社會(huì)政策的視角對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)行的研究還很少，社會(huì)政策的幾大要素如政策的主體、客體、資源來源及運(yùn)作方式等在不同場(chǎng)合被提及，但均不是主要的研究視角。

針對(duì)不同主體在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系中的角色分工與合作的研究涉及到政府、市場(chǎng)、社區(qū)、社會(huì)組織等的職責(zé)和資源供給，但除了付誠(chéng)、王一從社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的合作邏輯這一角度對(duì)政府與市場(chǎng)的失靈和合作進(jìn)行了比較深入的研究外，其他研究都主要是在反思和總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上肯定政府主導(dǎo)下的多元主體參與和合作在促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展方面的作用，提倡對(duì)不同主體的角色進(jìn)行定位，使其分工合作來增強(qiáng)資源和服務(wù)的供給能力，滿足社會(huì)化養(yǎng)老的需求。還欠缺對(duì)各個(gè)主體本身的作用、可以擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧约敖巧膶哟蔚冗M(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。

周沛等在研究城市高齡者的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系時(shí)涉及到了社會(huì)政策的客體，從普惠型福利的視角確認(rèn)了城市高齡者在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的政策受益權(quán)。其他學(xué)者對(duì)居民社會(huì)化養(yǎng)老的意愿和影響因素的研究雖然也涉及社會(huì)政策的客體，但只是為了從居民這一客體的角度對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的社會(huì)接受程度和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，而不是把居民作為社會(huì)政策的受益者進(jìn)行事實(shí)分析和價(jià)值分析。

在關(guān)于各地方社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新的研究中涉及養(yǎng)老資源的運(yùn)作模式，但主要是為了介紹地方做法的實(shí)際操作情況，并未上升到社會(huì)政策的資源運(yùn)作和服務(wù)傳遞機(jī)制的角度。

（二）后續(xù)研究方向

總結(jié)了已有研究的不足之后，從社會(huì)政策角度，未來關(guān)于社會(huì)化養(yǎng)老的研究還應(yīng)該在以下幾個(gè)方面有所突破：

社會(huì)化養(yǎng)老的政策主體方面。強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建中的政策制定責(zé)任和主導(dǎo)作用時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)中央政府和地方政府在社會(huì)化養(yǎng)老體系構(gòu)建中的責(zé)任、角色層次和公共行政層次有所區(qū)分，明確界定中央政府和地方政府的角色和職責(zé)；對(duì)于其他政策主體，也應(yīng)當(dāng)有更充分的研究，如研究社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老政策的制定和完善、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給方面可以發(fā)揮哪些作用，以及如何協(xié)調(diào)與政府這一政策主體的關(guān)系等。

社會(huì)化養(yǎng)老的政策客體及受益者方面。哪些人從當(dāng)前的社會(huì)化養(yǎng)老中受益，他們是如何受益的；哪些老年人應(yīng)該納入政策范圍享受規(guī)定的待遇而事實(shí)上沒有，比如農(nóng)村低收入或者高齡空巢的老人是否也享受政府購(gòu)買的居家養(yǎng)老服務(wù)，沒有享受的話，是什么原因造成的；政策應(yīng)該向哪些人傾斜，怎樣照顧到不同地區(qū)、不同需要的老人的利益等問題。只有分析清楚了政策應(yīng)該為哪些群體服務(wù)，以及現(xiàn)有政策和實(shí)際操作中事實(shí)上哪些人才是真正的受益者、是否合理等問題，才能在政策制定和調(diào)整時(shí)明確定位政策覆蓋范圍和待遇水平，節(jié)約資源并體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

社會(huì)化養(yǎng)老的資源方面。社會(huì)化養(yǎng)老的資源來自哪里，是政府、社會(huì)組織還是個(gè)人，它們都有哪些資源，各應(yīng)承擔(dān)多少，誰(shuí)是主要供給方，如何挖掘、調(diào)動(dòng)和整合資源等；不僅要對(duì)資源來源和供給主體進(jìn)行研究，還應(yīng)當(dāng)對(duì)不同形式的資源及其運(yùn)作方式進(jìn)行分析和比較。已有研究相對(duì)集中于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的提供方面，對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的資金來源沒有足夠研究，如居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否足以支付社會(huì)化養(yǎng)老的成本、維持對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的有效需求，除此之外還能有哪些資金來源，政府對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)化養(yǎng)老在資金和服務(wù)提供方面應(yīng)該有哪些投入等。對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的現(xiàn)狀進(jìn)行研究時(shí)也可以從政策資源不足的角度進(jìn)行分析，通過對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的財(cái)政投入比例和稅收支持力度進(jìn)行研究，或許更能找出當(dāng)前社會(huì)化養(yǎng)老存在的諸多問題的原因，明確發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老的努力方向。

社會(huì)化養(yǎng)老資源的運(yùn)作方面。如何達(dá)到政策目標(biāo)，怎樣節(jié)約資源和成本，現(xiàn)有運(yùn)作方式存在哪些問題、受制于哪些因素、如何改進(jìn)等等，不應(yīng)該只停留于經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降目偨Y(jié)，更應(yīng)該有系統(tǒng)的、宏觀的社會(huì)政策角度的探究。

社會(huì)養(yǎng)老作為繼家庭養(yǎng)老之后的主流養(yǎng)老方式，不僅需要社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)化的資金基礎(chǔ)，也有賴于健全完善的養(yǎng)老服務(wù)體系來提供社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)。政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制體系的建立，離不開社會(huì)政策的引導(dǎo)和推動(dòng)。對(duì)當(dāng)前社會(huì)化養(yǎng)老的相關(guān)研究進(jìn)行梳理，明確后續(xù)研究需更加注重從社會(huì)政策角度對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的主體、客體、資源及運(yùn)作進(jìn)行研究探討，將有助于促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建和完善。

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作者簡(jiǎn)介：李力（1987- ），女，湖北棗陽(yáng)人，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，研究生，研究方向：養(yǎng)老保障。endprint