淺析監(jiān)管系統(tǒng)職務犯罪線索取得的瓶頸及措施

柴橫溢

【摘 要】在司法訴訟程序中，監(jiān)獄收治是最后一個環(huán)節(jié)，也是之前所有法律工作的終局。當然，收監(jiān)懲處并非最終目的，教育挽救才是充分利用法律穩(wěn)護社會穩(wěn)定，減少社會不和諧因素的方向。那么，對于已經(jīng)收監(jiān)的已決犯，除了接受法律制裁與教育改造外，重新回歸社會、與家人團聚才是他們服教的最終目的。這其中，如何處理與被監(jiān)管人之間的關系、如何處理法與非法的界限也就成為了一部分監(jiān)獄警察無法逾越的重要問題。本文圍繞這一問題的研究意義、深層原因及相關建議進行了探討。

【關鍵詞】監(jiān)管系統(tǒng)；職務犯罪；線索取得

近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)職務犯罪案件呈上升趨勢。主要集中在徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪、虐待被監(jiān)管人罪、過失致死在押人員、脫逃罪以及貪污罪、受賄罪等罪名?？梢赃@樣說，監(jiān)獄系統(tǒng)職務犯罪90%以上是與被監(jiān)管人有關。那么，對于監(jiān)獄檢察工作來說，應當樹立一個鮮明的觀點，那就是“查處是最好的監(jiān)督”，只有查處到位、法律執(zhí)行到位，才能在一定程度上緩解當前犯罪的惡性態(tài)勢。要查處就要有偵查、要偵查必然要有線索。如何在監(jiān)獄系統(tǒng)抓住線索、取得證據(jù)也是我們當前辦案工作中的面臨最大瓶頸。

一、在監(jiān)管系統(tǒng)職務犯罪中“線索”的重要意義

線索的重要性不言而喻，它是一個案件偵查的前提，沒有線索就無從開展檢察工作，尤其在監(jiān)管系統(tǒng)職務犯罪中，線索的取得相對困難，也更顯重要。

（一）線索是一個點。線索的知悉都是從某人、某句話、或者某個事件引起的。抓住這個點才能推進一個案件的處理。所以這個“點”意義重大。

（二）線索是一條線。在監(jiān)管系統(tǒng)職務犯罪中，一個案件一般會牽扯一系列的相關人員，這也是監(jiān)管工作的實際性質有關。也就是我們所說的“窩案、串案”，通過一個點抓住一條線，就可以把線索演化成證據(jù)鏈條，促進案件的依法解決。

（三）線索是一個面。監(jiān)管系統(tǒng)某一監(jiān)區(qū)或某一部門、某個人的職務犯罪可以在一定程度影射出整個監(jiān)獄的風氣。正是因為其封閉性，所以犯罪行為可以“面”性傳播。抓住了線索，不僅可以推進某一案件，也有可能挖掘更多的違法行為。

二、監(jiān)獄系統(tǒng)職務犯罪取線、取證難的成因

（一）高墻之隔，信息閉塞。監(jiān)獄系統(tǒng)實際上形成了一個閉塞的小社會。缺少與外界的溝通和交流，所有的工作在“高墻鐵網(wǎng)”內就可以獨立完成。這種情況也就決定的它的信息交流只停留在本系統(tǒng)的范圍內，甚至是某一監(jiān)區(qū)或更小的范圍之內無法傳遞出去。現(xiàn)在幾乎大部分監(jiān)督途徑，如社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督在這樣的環(huán)境制約下基本失效。當前，部分檢院深入監(jiān)獄系弘設立的駐監(jiān)檢察室起到了一定監(jiān)督作用，但線索的缺乏、查處的滯后等特點也制約了工作效果。

（二）權力關系，檢舉無益。一個不爭的事實就是：大部分檢舉者實際上還兼具者被監(jiān)管人的身份。這個身份關系就制約了線索的上報與傳遞。每一位被監(jiān)管人都本著積極表現(xiàn)，力爭減期的心態(tài)，又有哪一位肯主動“得罪”監(jiān)管人呢？這其中有三種情形：一是舉報對自己是否有好處；二是如果舉報后無處理，自己利益是否受損；三是舉報后處理了，其它監(jiān)管者對自己會怎么樣。上述總結為“不敢舉報”的情形。

（三）思想灌輸，不知權利。每一位被監(jiān)管人在進入監(jiān)管場所的那一刻起，便自知自己在所處環(huán)境的地位和身份。加之監(jiān)管教育工作的偏失，使其更加樹立了“遭到社會遺棄”的卑下思想意識。當他們遇到不公待遇或得知監(jiān)管者非法行為后，便會出現(xiàn)“不想舉報”的心態(tài)。再有，就是大部分被監(jiān)管人的學歷水平較低，以小學、初中為主。在這些人心中只對“義務”有較強的概念，卻不知道自己雖然受到了法律的懲處，但尚還有權利存在，這種情況我稱其為“不知舉報”。

（四）途徑受限，舉報無門。舉報的途徑我總結有以下幾種：一是電話舉報。在監(jiān)管場所，每名被監(jiān)管人每周有一次親情電話的機會。當然接電話的對方只能是被登記在冊的親屬。想直接通過電話向檢察機關舉報是不可能的。另外，如果想通過親屬向檢察機關舉報，由于每次通話都要受要監(jiān)管警察的監(jiān)聽，被監(jiān)管人基本也不會去冒這個風險。二是書信舉報。雖然法律規(guī)定被監(jiān)管人有書信自由的權利，但法條中的“但書”卻給了監(jiān)管人“開封驗信”的權利，所以這種途徑也被最大化的限制了。三是向駐監(jiān)檢察官舉報或投訴?？涩F(xiàn)實情況是，駐監(jiān)檢察官在日常工作中基本不會主動去與被監(jiān)管人接觸或溝通。監(jiān)管警察更不會把被監(jiān)管人帶到駐監(jiān)檢察室。四是舉報箱舉報。這其中有幾個問題：首先，很多監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)沒有設立檢察舉報箱，一般只有本系統(tǒng)的紀檢舉報箱；其次，設立檢察舉報箱的監(jiān)獄，檢察工作人員定期開啟工作不到位；第三，檢察舉報箱設立的位置大多有時實監(jiān)控，被監(jiān)管人的舉報行為就成了“一舉兩得”。

（五）犯罪隱蔽，取證困難。一般監(jiān)獄系統(tǒng)的職務犯罪都是在“一對一”的情況下展開的，這種“權錢交易”隱蔽情極高，很難被發(fā)現(xiàn)。另外，作為監(jiān)管警察，有很多機會與被監(jiān)管人單獨接觸，比如：單獨談話工作、心理咨詢工作等，這些工作的性質都為非法行為的滋生提供了時間和空間的土壤。當檢察人員開始對非法行為調查、取證時，一般提審被監(jiān)管人時均有警察帶領。這也就讓取證工作變得完全透明了，一是可能讓違法違紀的監(jiān)管人員得到檢察工作的進程和消息，二是可能讓被監(jiān)管人因怕報復而有口難言、有口不言。

三、多措并舉，拓寬取線、取證途徑和條件

上述幾點嚴重制約了案件處理過程中的取線、取證工作。也是開展糾正、查處職務犯罪、違法違紀行為所面臨的困難。認清結癥所在，尋找解決途徑是當前要解決的首要問題。筆者結合檢察工作與監(jiān)獄管理實際情況，提出以下幾點，僅供參考。

（一）加強法制宣傳，強化“權利”觀念。法制宣傳首先要面對監(jiān)獄管理者。監(jiān)獄警察是法律懲處的執(zhí)行人，這個群體有較好的法律素養(yǎng)，但其法律知識的掌握或者參與的法制培訓主要是以“監(jiān)獄管理工作”為出發(fā)點，以嚴格執(zhí)法、穩(wěn)護穩(wěn)定為落腳點，其涉及職務犯罪的相關知識汲取較少。所以，加強監(jiān)獄警察自身的守法意識尤為重要。其次，要加強對被監(jiān)管人的法律“權利”教育。在被監(jiān)管人的群體中，來源地域廣、成分復雜、學歷普遍較低是其主要特點。尤其是學歷較低是最為明顯的，以某一監(jiān)獄為例，在被監(jiān)管人中，小學、初中學歷占80%以上。也正是因為其法律意識淡薄才最終走上了違法犯罪的道路。其在改造場所接受的法律教育以“義務性”教育為主，很多人不知道自已有什么權利或者不清楚如何應用自己的權利。加強這個群體的法律宣傳，強化其“權利”觀念，才能促進其在權利受到侵害時拿起法律的武器。endprint

（二）拓寬舉報途徑，提高摸查效能。俗話說“條條大路通羅馬”。把路鋪寬了，線索的來源途徑自然就廣了。一是檢察舉報箱的設立。法律規(guī)定：“派駐檢察機構應當在監(jiān)區(qū)或者分監(jiān)區(qū)設立檢察官信箱，接收罪犯控告、舉報和申訴材料?！痹谂e報箱的位置安放時，要確保每名被監(jiān)管人有同等的舉報機會；另外，要盡量與監(jiān)管場所協(xié)調，避開監(jiān)控。二是舉報箱的定期開啟。按照法律規(guī)定，在派駐駐監(jiān)檢察室的，檢察人員要每周開啟一次；不具備派駐條件但設立舉報箱的，筆者認為最少每半月開啟一次；開啟時間只能縮短，不可延長，形成長效機制。并且，開啟工作不能交由監(jiān)管場所代為行使；對舉報的問題，要有回復。三是開展法律座談。在無監(jiān)督的情況下，與被監(jiān)管人代表或部分群體開展座談，在普法教育的同時，了解監(jiān)獄的管理情況，或者說是對違法情況進行摸查。當然，“無監(jiān)督”這個前提條件，需要檢方與監(jiān)獄協(xié)調。四是問卷舉報。適時的在監(jiān)獄開展“違法違紀情況調查問卷”。在針對被監(jiān)管人開展問卷調查時，要盡量避免監(jiān)管警察的參與。問卷形成后，要第一時間由檢察工作人員收集整理，并直接送回當?shù)貦z察機關，堅決做到“問卷在調查現(xiàn)場不停留、在監(jiān)管場所不過夜?！?/p>

（三）深入監(jiān)管一線，加強溝通交流。監(jiān)管場所的檢察工作離不開監(jiān)獄和被監(jiān)管人的信任與配合。檢察工作要規(guī)避以往被動、滯后的特點，要深入一線，主動調查。一是要做好與監(jiān)獄的協(xié)調配合工作。前文，我們提到監(jiān)管場所類似于一個小社會，裙帶關系復雜、官本位、官相護風氣相對嚴重，簡單的說就是很容易滋生或發(fā)生“護犢意識”。監(jiān)獄的工作人員更了解監(jiān)管場所的情況，不協(xié)調好與其的工作關系，便會在檢察的工作中遇到人為障礙。要加強溝通交流，使監(jiān)管場所明白檢察與監(jiān)管工作是同一陣線，是為其拔除隊伍中的毒瘤，保證其隊伍廉潔的重要工作。二是深入了解監(jiān)管工作黑點、亂點。部分駐監(jiān)工作人員對監(jiān)管工作了解初淺，更無從談起跟蹤、摸查黑點、亂點。這就需要檢察人員多與監(jiān)管場所、監(jiān)管警察溝通交流，深入到日常管理一線，觀察管理流程。如接見、習藝、探訪、保外、獎懲實施等關鍵點的工作情況。只有了解了“管理環(huán)節(jié)”，才能在“環(huán)節(jié)”中發(fā)現(xiàn)問題。三是走入被監(jiān)管人群體中?？梢詤f(xié)調監(jiān)管部分安排與被監(jiān)管人的適時接觸，取得其信任。只有讓他們摒棄“檢察與監(jiān)管是一家”、“舉報就是走過場”的誤區(qū)和心態(tài)，才能與其更好的溝通，取得線索。

監(jiān)獄檢察工作具有一定的復雜性。掌握案件的線索是開展檢察工作的重要前提，同時也是懲治職務犯罪，維護場所穩(wěn)定保障。這需要我們檢察工作人員縝密的思維和靈活的處理方式。相信只要我們肯于研究，不斷摸索、實踐，始終保持著“忠于法律、忠于檢察工作”的心態(tài)與正氣，定能不斷的取得更優(yōu)異的成績！endprint