危機管理預(yù)案體系建設(shè)研究

徐濟春　汪倫友

摘 要：從對危機管理預(yù)案體系建設(shè)的一般概念出發(fā)，指出部隊危機管理預(yù)案建設(shè)的意義，重點研究如何在部隊內(nèi)部管理中建立并維護好危機管理預(yù)案，表明了通過危機管理理論的科學(xué)運用以及全體官兵的群策群力，可以把部隊危機事件爆發(fā)的可能性或危機事件產(chǎn)生的危害性降至最低限度，從而盡可能地維護好部隊安全穩(wěn)定的大局。

關(guān)鍵詞：危機管理；預(yù)案體系建設(shè)；預(yù)案維護

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0284-02

一、危機管理預(yù)案體系建設(shè)的緣起與內(nèi)涵

《禮記·中庸》云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。事前定，則不困；行前定，則不疚。”我們知道，危機管理之所以成為管理學(xué)研究的重難點課目，就在于危機的突發(fā)性、危害性和緊迫性重要特征，并非所有危機事件都能在事先通過危機預(yù)警得以避免，有的危機很難預(yù)測預(yù)警，但這不能因此成為放棄預(yù)警和防控準(zhǔn)備工作的藉口。危機發(fā)生的突然性決定了我們?nèi)绻麤]有預(yù)案必然導(dǎo)致臨時決策的魯莽和應(yīng)急管理的混亂。制定危機管理預(yù)案好比人體進行計劃免疫，部隊作為一個組織系統(tǒng)，通過制定預(yù)案未雨綢繆，可以在危機管理中做到有備無患。

為了防患于未然，必須事前借鑒過去部隊發(fā)生的、地方政府曾經(jīng)經(jīng)歷的突發(fā)性事件或危機管理過程中的成功經(jīng)驗、汲取失敗教訓(xùn)，設(shè)計好危機管理預(yù)案。危機管理預(yù)案體系應(yīng)包括三個子系統(tǒng)：預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)控系統(tǒng)、預(yù)處系統(tǒng)。對各個子系統(tǒng)的要素進行分析，需要加強預(yù)案的組織體制準(zhǔn)備即領(lǐng)導(dǎo)小組，對預(yù)案各級指揮員或當(dāng)事人職責(zé)和流程進行明確，還要對裝備、器材、物資、醫(yī)療、通信、交通、技術(shù)、經(jīng)費、法律、心理、媒體等保障預(yù)案進行詳細(xì)的分類別、分危機的等級來制訂，并在危機發(fā)生前進行定期或每當(dāng)遇到一次突發(fā)事件時的不定期的演練、修正、維護管理，直到使危機管理預(yù)案體系逐步完善。

二、部隊危機管理預(yù)案體系建設(shè)的意義

危機管理預(yù)案體系建設(shè)主要目的在于當(dāng)危機來臨時，臨戰(zhàn)不慌，科學(xué)應(yīng)對，正如戰(zhàn)前預(yù)案一樣。為了讓危機管理科學(xué)高效，減少不必要的忙亂，減少無畏的犧牲，必須要加強危機管理預(yù)案建設(shè)。

1.減少行動的盲目性、優(yōu)化決策時間和方案。毛澤東說過“不打無把握之仗”。預(yù)案是行動的計劃。部隊平時的突發(fā)事件或危機具有戰(zhàn)爭的類似特征，所以也要建立管理預(yù)案。由于危機具有突發(fā)性、變異性和不確定性的特征，有人認(rèn)為危機難以計劃或計劃了也沒有意義，這其實是一種誤解。從管理學(xué)角度說，危機到來時臨時決策難免失去其科學(xué)性和有效性，為此必須根據(jù)通常不同種類突發(fā)性事件變化的情況制定有效的計劃，計劃就是決定個人、群體或組織目標(biāo)，制定戰(zhàn)略以實現(xiàn)這些目標(biāo)的過程。計劃既涉及目標(biāo)，對戰(zhàn)爭來說就是作戰(zhàn)勝利，對于危機來說，目標(biāo)就是讓危機免于發(fā)生或發(fā)生了最大程度地實施有效行動使其危害性最小。計劃也會涉及到方法，對危機而言就是如何實現(xiàn)免于發(fā)生或發(fā)生了最大程度地實施有效行動使其危害性最小的方法。它減少了不確因素，給軍隊領(lǐng)導(dǎo)者或管理者或操作者指明了方向，減少了不必要的重復(fù)性活動，杜絕延誤時間的浪費性行動，并且提供了可靠性高的控制標(biāo)準(zhǔn)。計劃無法抹殺變化，無論如何周密的事前計劃，變化總會在特定的時間或地點以特定的方式發(fā)生，所以說預(yù)案的目的就是要預(yù)測變化的趨勢和制定最有效的應(yīng)變措施，它完全可以是非常靈活的。

2.減輕官兵在參與危機處理時的緊張感和焦慮感。如果沒有制定危機管理預(yù)案，那么當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時官兵一接到上級通知將參加應(yīng)急行動首先感到突然，如果他們對突發(fā)事件了解不深，有的還會產(chǎn)生莫名的恐懼，到達(dá)危機處理現(xiàn)時由于對整個外置危機過程不熟悉，就會導(dǎo)致控制與處理危機的能力低下，對突發(fā)事件的應(yīng)對缺乏信心，從而產(chǎn)生心理上的緊張和焦慮。如果我們在制定危機應(yīng)急預(yù)案時，充分考慮各種因素，列舉在過去同類突發(fā)事件或危機時曾經(jīng)發(fā)生過哪些類似情況及是如何有效應(yīng)對的，在現(xiàn)實危機到來時管理者與處置參與者就不會不知所措。所以，危機管理預(yù)案建設(shè)是為了對危機管理者和涉事官兵的心理健康和防護的重要措施，是以人為本理念在部隊管理中的最好體現(xiàn)。

3.促使應(yīng)對危機更加科學(xué)合理。危機管理預(yù)案，其實質(zhì)就是一種應(yīng)對危機的應(yīng)急靈活的“指導(dǎo)性計劃”，它為管理提供了應(yīng)對危機的“通用”方法，而不是“做什么”和“如何做”的教條。一個好的危機管理預(yù)案能夠讓干部骨干在面對特定的危機時，知道一般處理方法和程序。應(yīng)急預(yù)案提供了應(yīng)對特定種類危機采取的非戰(zhàn)爭軍事行動的總體思路和基本程序和方法，包括行動管理者的明確兵力區(qū)分、出動人員裝備的數(shù)量編組、行動目標(biāo)、行路路線，關(guān)鍵行動細(xì)節(jié)的時間節(jié)點和完成時限等，通常會以圖表的形式設(shè)計好組織管理流程框架，應(yīng)對策略選擇標(biāo)準(zhǔn)以及資源調(diào)配的原則；應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了危機情境下各個部隊和危機管理行動小組各成員之間的任務(wù)分工、聯(lián)系方法，即使在危機通訊不暢的情況下，能夠按原定的預(yù)案預(yù)選自己的行動路線、履行好自己分工的職責(zé)；同時，應(yīng)急預(yù)案的維護應(yīng)標(biāo)明危機管理各項資源的位置和獲取方法以及最優(yōu)方案難以行通時，如何確定次優(yōu)的備選方案項目，減少資源因無序管理導(dǎo)致浪費，以確保危機管理更加科學(xué)、合理、高效。

三、如何建立和維護危機管理預(yù)案體系

建立危機管理預(yù)案體系要依據(jù)正確的原則，并圍繞預(yù)警、預(yù)控、預(yù)處理三個子系統(tǒng)建設(shè)展開，最后須把握未來危機管理的一個新興課目即輿情危機的處理。

1.建立危機管理預(yù)案體系須把握的原則。（1）科學(xué)性原則。預(yù)案的指導(dǎo)思想、生成程序和方法、實施措施都必須是科學(xué)的，應(yīng)符合突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的機理。（2）系統(tǒng)性原則。要求各個預(yù)案本身的系統(tǒng)性，每個預(yù)案應(yīng)當(dāng)完整覆蓋整個突發(fā)事件處理的各個環(huán)節(jié)的工作，明確事前、事中、事后各個進程工作由誰做、怎樣做、何時做，完成時限，哪些可資利用的資源。（3）全面性原則。預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該包括總則、組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置、保障措施及預(yù)案維護等七個部分。此外要注意，應(yīng)急預(yù)案對系統(tǒng)中的所有關(guān)鍵資源需備份，當(dāng)危機事件發(fā)生時，整個出現(xiàn)故障的資源退出工作狀態(tài)，備用資源取而代之。

2.預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。危機預(yù)警，是指根據(jù)有關(guān)過去發(fā)生過的和現(xiàn)在可能發(fā)生的危機的數(shù)據(jù)和資料，通過科學(xué)的預(yù)測方法對某些危機出現(xiàn)的條件、未來的發(fā)展趨勢和可能造成的影響作出推斷，并根據(jù)推斷結(jié)果有選擇性的發(fā)出警報信號。

危機的發(fā)生發(fā)展充滿了隨機性和不確定性，危機的預(yù)防措施再完備，有的危機事件還是會不可避免地發(fā)生。同樣的危機的處置預(yù)案再精細(xì)，危機來臨時還是會出現(xiàn)很多意向不到的情況。因為內(nèi)外環(huán)境是在不斷變化的，而任何微小變化都有可能對危機的發(fā)生發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。所以說，不管是修訂多么頻繁的危機處置預(yù)案都是滯后于現(xiàn)實情況的。2004年2月，俄羅斯隆重舉行了“安全—2004”首長司令部戰(zhàn)略演習(xí)，按計劃要發(fā)射兩枚彈道導(dǎo)彈，由于當(dāng)時俄羅斯總統(tǒng)普京也參加了發(fā)射演習(xí)，俄軍在發(fā)射前做了極其周密的籌劃部署，可是意外卻不期而至。原因是一個是導(dǎo)彈潛射系統(tǒng)發(fā)生故障，造成發(fā)射自動終止，另一枚導(dǎo)彈發(fā)射后偏離設(shè)定的軌道，在飛行了98秒后，自我銷毀系統(tǒng)啟動導(dǎo)彈墜毀。事后，俄國防部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致發(fā)射失敗的原因主要是控制系統(tǒng)中的一個微小的計算細(xì)節(jié)錯誤所致。在導(dǎo)彈發(fā)射之間，俄軍擬定了150多種可能出現(xiàn)的突發(fā)情況并制定了詳細(xì)的應(yīng)對預(yù)案，但最終危機還是出現(xiàn)在了他們沒有看到的地方。這充分說明了危機預(yù)案的滯后性和局限性，也從側(cè)面說明危機預(yù)警的重要作用，它能夠幫助我們在危機即將來臨之前爭取寶貴的時間去完善我們忽略掉的方面，進而在危機降臨時真正做到從容應(yīng)對。

3.危機預(yù)控系統(tǒng)建設(shè)。危機預(yù)控就是指根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)獲取的警報，并獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合過去處置危機的經(jīng)驗對可能發(fā)生的危機采取措施事先防范，從而消除或控制危機爆發(fā)帶來的風(fēng)險因素并及時切斷危機預(yù)兆擴大化和蔓延的趨勢。

部隊危機預(yù)控系統(tǒng)主要包含內(nèi)容：一是短期措施。采取可以直接生效的措施，消除或降低預(yù)測到的危機的爆發(fā)風(fēng)險。比如部隊機動演習(xí)過程中為保證行車安全就為每輛車配備1名帶車干部，每個人員車廂指定車廂長、安全員、觀察員、聯(lián)絡(luò)員。二是長期措施。對于一段時間無法立即解除的危機隱患建立長期的制度機制，從整體上降低危機爆發(fā) 的概率。如為避免武器裝備操作失誤引發(fā)重大軍事安全事故就必須建立完善的訓(xùn)練監(jiān)督機制和裝備模擬操作平臺。三是臨機措施。采取臨時性的措施將即將爆發(fā)的危機強行壓制下去。如監(jiān)測到傳染疾病爆發(fā)引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的跡象是要迅速地隔離有疾病征兆的官兵并停止人員聚集的大型集體活動。在執(zhí)行臨機措施的同時應(yīng)該同步采取直接措施或長期措施來化解危機根源。

4.預(yù)處系統(tǒng)建設(shè)。這是危機管理預(yù)案體系建設(shè)的重點，預(yù)警、預(yù)報、預(yù)控都是為了有效的預(yù)處，又為現(xiàn)實危機處理提供了樣板和決策參考。一般部隊遇到救援任務(wù)時，參加應(yīng)急救援的單位按照突發(fā)事件的類型管理預(yù)案，迅速組織力量現(xiàn)場搶救，優(yōu)先救治傷員、組織人員疏散和脫險，搶救裝備物資，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事態(tài)擴大，消除不良影響。危機現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)組織自救互救，及時發(fā)出求救信號，設(shè)法與外界取得聯(lián)系，搜尋遇險人員，迅速脫離險境，優(yōu)先搶救危重傷員，利用就便器材先期處置；保存人員體力，穩(wěn)定思想情緒，消除恐懼心理；集中管理使用通信工具、食品、飲水等物資，降低消耗等。

5.危機應(yīng)急保障預(yù)案。危機應(yīng)急保障預(yù)案是應(yīng)急救援預(yù)案的必要補充。通常參加危機應(yīng)急救援的單位，應(yīng)當(dāng)周密組織裝備、器材、物資、醫(yī)療、通信、交通、技術(shù)、經(jīng)費、法律和心理服務(wù)等保障，保證危機應(yīng)急救援順利進行。如組織應(yīng)急救援的通信保障，應(yīng)當(dāng)確保通信暢通，及時準(zhǔn)確地傳遞救援信息，使用非保密的移動通信工具時，應(yīng)當(dāng)采取保密措施。組織危機應(yīng)急處置時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危機類別或處置需要，派遣或聘請相關(guān)法律和心理的專業(yè)人士，提供相關(guān)法律和心理咨詢。

6.危機管理預(yù)案的維護。危機管理預(yù)案建立后，在長期的實踐過程中要及時維護和完善；特別是當(dāng)一次同類型的危機發(fā)生后，要及時進行分析評估，對于事先制定的預(yù)案與實際發(fā)生的情況有不相符和行不通的疏漏和缺項的，要及時進行補充完善；對于不可控的措施或容易造成理解錯誤的地方及時修改和刪除。

[責(zé)任編輯 陳 鶴]