農(nóng)村實用人才培養(yǎng)激勵機制的構(gòu)建與運作

范長新+孫忠慧+陳升蘭

農(nóng)村實用人才是農(nóng)村實用技術(shù)的踐行者、示范者，他們立足家園，活躍在鄉(xiāng)村，在促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，特別是在推進新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。在加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的同時，更要強化對農(nóng)村實用人才的激勵作用。

一、當前農(nóng)村實用人才培養(yǎng)激勵機制中存在的主要問題

1. 農(nóng)村實用人才職稱評定后缺乏相應的物質(zhì)報酬

農(nóng)村實用人才來自鄉(xiāng)村，是地地道道的農(nóng)民出身。對評定了某一職稱后的農(nóng)村實用人才的相關(guān)待遇沒有作出相應的規(guī)定，也基本沒有給予相應的物質(zhì)報酬或獎勵。因此，對于農(nóng)民來說，職稱評定也只能起到宣傳和精神鼓勵的作用，職稱評定本身沒有給他們帶來實質(zhì)性的、直接的物質(zhì)利益。因此，職稱評定以及人才選拔對于農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的促進作用非常有限。

2. 對農(nóng)村實用人才的理解狹隘

農(nóng)村實用人才，是指戶口所在地屬于農(nóng)村，有一定的知識和技術(shù)，在當?shù)仄鸬绞痉稁ь^作用，并得到周圍群眾認可的農(nóng)村專業(yè)型勞動者。農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展涉及各行各業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條涉及各個環(huán)節(jié)，農(nóng)村實用人才這一概念的內(nèi)涵應該是非常寬泛的。而不少區(qū)縣卻要用幾個有限的條件和片面的標準來對農(nóng)村實用人才展開選拔，并賦予入選者一些特殊的優(yōu)惠政策，雖然短期內(nèi)有扶優(yōu)做強的功效，但長此以往會損害公平競爭，不能夯實農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的廣泛性基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)激勵機制的構(gòu)建與運作

1. 職稱評定與獎勵機制

積極開展農(nóng)民職稱評審工作，把實用人才技術(shù)職稱評審納入專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作管理范圍，堅持重成果、重實績、重貢獻、重效益的原則，對農(nóng)村實用人才評定專業(yè)技術(shù)資格、頒發(fā)職稱證書，在有條件的地方，逐步落實職稱與獎勵、補貼掛鉤。近年來，莒縣有105人獲得高級農(nóng)民技師職稱，494人獲得農(nóng)民技師職稱，2483人獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱，均落實了相應的獎勵政策。

加快農(nóng)村基層涉農(nóng)服務事業(yè)單位的改革，從體制和機制方面入手，為基層農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員施展才能創(chuàng)造環(huán)境。認真落實各項優(yōu)惠政策，在農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績評價、職稱評聘、工資定級、學習培訓等方面給予適當照顧。

2. 創(chuàng)業(yè)激勵機制

大力吸引農(nóng)村實用人才回歸創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村實用人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，積極鼓勵小能人自主創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對創(chuàng)業(yè)者應在建設(shè)用地、工商登記、稅務減免、資金借貸、新技術(shù)推廣和信息服務等方面給予政策傾斜。莒縣最近啟動了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計劃，安排信貸授信額度500萬元，扶持100余名農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，貸款對象是優(yōu)秀的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)能人，或者有較好創(chuàng)業(yè)項目的有志青年，以此來帶動更多的群眾，吸納更多人就業(yè)，歸根到底是帶動群眾增收致富。

3. 榜樣激勵機制

莒縣農(nóng)廣校在實施農(nóng)村實用人才培訓的同時，注重農(nóng)村實用人才的榜樣作用，利用廣播、電視、報刊等渠道對優(yōu)秀學員進行廣泛宣傳，激發(fā)了農(nóng)村青年的學習熱情和創(chuàng)業(yè)激情，充分發(fā)揮其輻射帶動和示范引導作用。如龍山鎮(zhèn)崔家官莊村學員崔寶祥，培訓結(jié)業(yè)回家后不久即被提拔為村支部書記，根據(jù)本村的自然優(yōu)勢搞山區(qū)開發(fā)，實行山水林田路綜合治理，大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，目前已引進栽植核桃優(yōu)良品種達600畝。夏莊鎮(zhèn)東旺疃村學員來守峰，在積累了部分資金后，2009年投資建養(yǎng)豬場發(fā)展養(yǎng)殖事業(yè)。自2010年11月參加了創(chuàng)業(yè)培訓后，他發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)的信心更大，目標更高，思路更寬，投資20萬元擴建了養(yǎng)豬場，并于2010年成立了“莒縣守峰養(yǎng)豬服務專業(yè)合作社”，現(xiàn)擁有社員200人，帶動本村及周邊村莊養(yǎng)殖戶200多戶。合作社上聯(lián)中惠、正昌、金鑼等大型飼料和肉食品加工企業(yè)，下聯(lián)200余戶養(yǎng)殖農(nóng)戶，形成產(chǎn)供銷一條龍服務，將生豬養(yǎng)殖戶的“小生產(chǎn)”與“大市場”緊密結(jié)合起來，帶領(lǐng)全體社員闖出一條致富路。錢希武是2012年新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓學員，同年他注冊成立了“山東省豐澤園彩葉苗木花卉專業(yè)合作社”。培訓后，他在縣農(nóng)廣校和縣團委的幫助下，開辦了青年創(chuàng)業(yè)沙龍。創(chuàng)業(yè)沙龍定期聘請專家講授種植知識，目前已發(fā)展苗木基地2個，帶動300多名鄉(xiāng)親致富。

另外，莒縣在貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》、穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵有條件的種養(yǎng)大戶實行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和項目對農(nóng)村實用人才的吸附效應，利用園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)聚集和吸引農(nóng)村實用人才；鼓勵和支持農(nóng)村實用人才牽頭組織農(nóng)民建立各類新型的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會，引導農(nóng)民進行規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)民的市場意識、競爭意識、營銷能力，使農(nóng)民有組織地進入市場，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

4. 激勵保障機制

建立領(lǐng)導保障機制，明確工作機構(gòu)，確定專人負責；建立資金保障機制，縣政府設(shè)立“農(nóng)村人才資源開發(fā)專項基金”，縣財政局把農(nóng)村人才資源開發(fā)經(jīng)費列入財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)造條件建立人才開發(fā)專項基金；對農(nóng)村實用人才的使用激勵，出臺《農(nóng)民科技指導員選聘管理辦法》，每年集中選聘部分農(nóng)村實用人才為農(nóng)民科技指導員，就近為周邊群眾開展技術(shù)指導和服務，對完成目標任務、年度考核合格的，由縣財政一次性發(fā)放相應的補助、補貼；對農(nóng)民科技指導員實行動態(tài)管理，每年進行調(diào)整補充，對示范帶動作用發(fā)揮好的，予以表彰、獎勵，特別優(yōu)秀的，選拔進市、縣區(qū)拔尖人才隊伍，享受政府津貼。