標(biāo)準(zhǔn)化和均等化

李國新

國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會副主任

新中國成立65年來，我國的公共文化服務(wù)體系蓬勃發(fā)展，成績斐然。但看到成就的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到我國公共文化服務(wù)體系還存在著一些不足，如投入有限，發(fā)展不平衡；設(shè)施不完善，管理和服務(wù)水平不高；資源缺乏統(tǒng)籌，政策法規(guī)不完善等。

造成這種現(xiàn)象的根源有二，一是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。經(jīng)濟(jì)是文化的基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，必然帶來文化發(fā)展的不平衡，而且我國還將長期處于這一歷史階段。二是思想認(rèn)識問題。新中國成立初期，文化被定義為階級斗爭的工具。改革開放后的很長一段時(shí)間內(nèi)，文化被看作經(jīng)濟(jì)的附庸，“文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”正是這種思想的體現(xiàn)。雖然近年來這種認(rèn)識在中央層面得到了扭轉(zhuǎn)，但并不意味著下級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)們對文化的認(rèn)識也到位了。對公共文化服務(wù)投入多少，根本上還是一個(gè)認(rèn)識的問題，畢竟財(cái)政的“蛋糕”就那么大，切給其他方面的多了，留給文化的自然就少了。

所以未來我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。它不僅能夠解決公共文化服務(wù)不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，還能解決當(dāng)前公共文化建設(shè)深受地方領(lǐng)導(dǎo)想法和好惡影響的問題。

標(biāo)準(zhǔn)化和均等化至少應(yīng)該包括三類標(biāo)準(zhǔn)：

第一類是保障標(biāo)準(zhǔn)，是指各級政府按照最低公益原則，根據(jù)群眾需求和財(cái)政能力，為群眾提供基本公共文化服務(wù)，保障每個(gè)公民都享有這一基本權(quán)利。國家負(fù)責(zé)制定國家層面的標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，各級地方政府可以根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成公共文化服務(wù)保障體系。

第二類是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是指各類公共文化機(jī)構(gòu)，如美術(shù)館、圖書館、文化館等，提供的服務(wù)、活動和項(xiàng)目等要有具體的標(biāo)準(zhǔn)，不能想提供什么就提供什么。這類標(biāo)準(zhǔn)的主要目的是規(guī)范行為、優(yōu)化流程、固化指標(biāo)，提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

第三類是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括對政府的評價(jià)、對公共文化機(jī)構(gòu)的評價(jià)、對項(xiàng)目活動的評價(jià)等，重點(diǎn)是對政府保障進(jìn)行評價(jià)，未來我國還將把相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)法律化。

2012年2月28日，全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作平臺——國家公共文化網(wǎng)正式開通。

公共文化服務(wù)建設(shè)以前也有標(biāo)準(zhǔn)，但那時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)都比較“軟”，現(xiàn)在我們不但要制定新的標(biāo)準(zhǔn)，還要讓標(biāo)準(zhǔn)“硬”起來，讓地方政府像重視義務(wù)教育、公共醫(yī)療、居民就業(yè)一樣重視公共文化服務(wù)。過去，我們在公共文化服務(wù)的提供上是“先見錢后見事”，即規(guī)定財(cái)政投入多少錢，相關(guān)文化機(jī)構(gòu)再考慮拿這些錢干什么；今后的思路是“先見事后見錢”，相關(guān)機(jī)構(gòu)要做好標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的事情，財(cái)政為其做好這些事提供保障，這就解決了過去公共文化建設(shè)“拍腦袋”的弊端。

建設(shè)良好的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系還必須明確建設(shè)理念。

第一，要明確現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是國家治理體系現(xiàn)代化不可缺少的一部分。中國建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)是傳播社會主義核心價(jià)值觀，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。這也是我國公共文化服務(wù)體系和西方國家公共文化服務(wù)體系的根本區(qū)別。

第二，要形成政府主導(dǎo)、多元共治的治理模式。管理的雙方是上下級關(guān)系，而治理則需要利益相關(guān)方共同協(xié)商。同時(shí)，要鼓勵第三方參與公共文化服務(wù)，只有這樣，提供公共文化服務(wù)的主體才不會單一，才能形成競爭，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

第三，要堅(jiān)持以人民為中心的原則。具體來說就是以百姓的需求為中心，無論是“送文化”還是“種文化”，都是相關(guān)部門在主導(dǎo)，今后應(yīng)該把百姓的需求擺在更重要的位置上，讓資源、服務(wù)和受眾實(shí)現(xiàn)有效對接。

第四，大力建設(shè)現(xiàn)代化的傳播體系。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要有數(shù)字化的傳播手段，圖書館不能只有書架和圖書，文化館不能只有排練室，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要具備遠(yuǎn)程服務(wù)能力，這樣才能擴(kuò)大公共文化服務(wù)的受眾，否則我們將失去陣地，失去青年。

此外，我們還要大力推進(jìn)公共文化服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新。目前，涉及公共文化服務(wù)的主管部門太多，本來窮國辦文化最應(yīng)該實(shí)現(xiàn)資源的共享和集中，但是現(xiàn)在有很多機(jī)構(gòu)卻是“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。“九龍治文化”不僅沒有集中力量辦大事，反而造成了大量的資源浪費(fèi)。

因此，把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來，加快推動制度變革，完善公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，向體制機(jī)制要生產(chǎn)力，讓體制機(jī)制釋放改革紅利，也是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之義。