以生態(tài)建設(shè)為支點(diǎn)打造“魯南綠城、山水棗莊”新形象——訪山東省棗莊市市長(zhǎng)張術(shù)平

本刊記者 趙鴻文 何一樂(lè)

棗莊是山東省“南大門”，東依沂蒙山，西瀕微山湖，南接兩漢文化勝地徐州，北鄰孔孟之鄉(xiāng)濟(jì)寧。棗莊市因棗得名、因煤而建、因煤而興，是一座典型的資源型城市、老工業(yè)基地。近年來(lái)，棗莊市牢固樹(shù)立“生態(tài)立市”理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力打造“魯南綠城、山水棗莊”新形象。近日，《時(shí)事報(bào)告》專訪了棗莊市市長(zhǎng)張術(shù)平。

記者 大家知道，棗莊是一座資源型城市。從資源型城市轉(zhuǎn)向生態(tài)立市、打造“魯南綠城、山水棗莊”，你們是怎么考慮的？

張術(shù)平：棗莊原來(lái)有兩張“名片”：一是鐵道游擊隊(duì)，二是臺(tái)兒莊大戰(zhàn)。這既體現(xiàn)了棗莊人民英勇頑強(qiáng)的精神，又說(shuō)明棗莊是一座老工業(yè)城市、煤炭城市，因?yàn)楹芏噼F道游擊隊(duì)隊(duì)員本身就是煤礦工人。作為一個(gè)資源型城市，棗莊在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為國(guó)家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，累計(jì)輸出原煤4億多噸、電力2000多億度。但長(zhǎng)期以來(lái)，隨著煤炭、石灰石、鐵礦石等資源的大量開(kāi)采，生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾日益凸顯。發(fā)展到現(xiàn)在，我們的煤炭資源接近枯竭，不得不轉(zhuǎn)型發(fā)展。棗莊轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)是什么？就是要做三件事：第一，經(jīng)濟(jì)要從原來(lái)的資源型變成非資源型；第二，城市要從原來(lái)老舊灰暗的煤城變成宜居宜業(yè)的新城；第三，就是生態(tài)立市，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這是我們轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn)。

從大環(huán)境來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。一是中央對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求，二是群眾有強(qiáng)烈呼聲，對(duì)環(huán)境空前關(guān)注，改善生態(tài)環(huán)境已成為各級(jí)政府必須面對(duì)的重大課題。對(duì)棗莊來(lái)說(shuō)，生態(tài)不僅是“紅線”，更是“生命線”。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

記者 請(qǐng)您詳細(xì)談一談棗莊市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的整體思路與做法。

張術(shù)平：近幾年，我們始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”不動(dòng)搖，加減并用、綜合施策，著力打好生態(tài)文明建設(shè)的組合拳，努力實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。

一方面，堅(jiān)持做“減法”，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少污染物排放。下決心關(guān)停了境內(nèi)所有小立窯水泥生產(chǎn)線，結(jié)束了棗莊50多年立窯水泥生產(chǎn)的歷史。“十二五”以來(lái)，累計(jì)關(guān)閉30萬(wàn)噸以下小煤礦和采石場(chǎng)、儲(chǔ)煤場(chǎng)200多處，淘汰了一大批造紙、印染、玻璃、鉛酸電池等領(lǐng)域的落后產(chǎn)能；累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程120項(xiàng)，節(jié)能總量達(dá)35萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP能耗下降14%。產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的互促共贏。2013年全市GDP、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入，較“十一五”末分別增長(zhǎng)35%、70.4%、43.2%和53.2%，而化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減4.5%、3.5%、16%和1.5%。除淘汰落后產(chǎn)能之外，我們?cè)谥卫泶髿馕廴竞退廴痉矫?，也做了大量工作。今?月份代表山東省順利通過(guò)國(guó)家淮河流域水污染防治檢查考核，我市的做法得到了專家組的充分肯定。

另一方面，堅(jiān)持做“加法”，大力植樹(shù)造林，增強(qiáng)生態(tài)自我修復(fù)能力。據(jù)測(cè)算，一公頃森林每年大約可吸收700公斤二氧化硫，吸附40噸粉塵。因此，通過(guò)多栽樹(shù)、多植綠來(lái)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是一條可行之路。當(dāng)前，我們正在強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市“四城同創(chuàng)”，目的不僅僅是拿幾塊“牌子”、增幾張“名片”，而是以此為抓手，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，把棗莊的生態(tài)“短板”補(bǔ)齊，大幅提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。比如，我們?cè)谥行某菂^(qū)拿出400畝地搞綠化，放棄了10多億元的土地收益，轉(zhuǎn)而支出1億多元用于植樹(shù)造林。雖然財(cái)政收入減少了，但給市民留下了更多的綠色。昔日的“煤城”已經(jīng)洗去了一身粉塵，蛻變?yōu)橐蛔司右藰I(yè)宜游的生態(tài)城市。

記者 做生態(tài)文明建設(shè)的“加法”和“減法”，其中遇到的困難和問(wèn)題主要是什么？

張術(shù)平：面臨最大的問(wèn)題有兩個(gè)：一是人的問(wèn)題，二是錢的問(wèn)題，即人往哪里去、錢從哪里來(lái)。

山亭太清湖

人往哪里去？做“減法”必然會(huì)導(dǎo)致大量產(chǎn)業(yè)工人從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流出來(lái)，我們主要通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)來(lái)消化。棗莊現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了新醫(yī)藥、新材料、新信息、新裝備制造“四大新興產(chǎn)業(yè)集群”。像煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人分流出來(lái)了，轉(zhuǎn)到新興產(chǎn)業(yè)上面，跨度很大，怎么辦？這個(gè)時(shí)候就要切實(shí)履行政府的責(zé)任，包括發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)等。職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，對(duì)培訓(xùn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人起了很大作用。除了新興產(chǎn)業(yè)，我們還大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)，像臺(tái)兒莊古城、微山湖古鎮(zhèn)等景區(qū)，以及適合大眾消費(fèi)的鄉(xiāng)村游、民俗游，都吸納了許多人員就業(yè)。

錢從哪里來(lái)？以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為例，主要有三個(gè)來(lái)源。一是財(cái)政投入。市級(jí)財(cái)政每年拿出1個(gè)億，區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)用于配套的資金超過(guò)10個(gè)億，3年投入30多億元。近年來(lái)我們用于民生的支出占到整個(gè)財(cái)政支出的60%，這是非常不容易的。另外，棗莊是我國(guó)東部地區(qū)第一個(gè)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，國(guó)家和省里每年也有一定的扶持資金。二是企業(yè)投入。比如，一些林業(yè)企業(yè)，主動(dòng)投資搞荒山綠化、果品和苗木基地建設(shè)、濕地綠化，不僅帶動(dòng)周邊群眾致富，也改善了生態(tài)環(huán)境。三是社會(huì)投入。引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、承包荒山發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)林，探索共建、捐建、認(rèn)養(yǎng)、冠名等形式，打造全民共建、全民共享工程。

記者 你們靠什么來(lái)確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)的？

張術(shù)平：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在政策和制度層面搞好設(shè)計(jì)、提供保障。

一是建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮好“綠色指揮棒”的作用。棗莊在這方面已經(jīng)作了一些探索，我們提出按照主體功能區(qū)的理念，對(duì)各區(qū)（市）實(shí)行“差異定位、特色發(fā)展、分類考核”，不斷加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)企業(yè)同樣也有相應(yīng)的生態(tài)考核與管理辦法。原來(lái)由于管理不嚴(yán)，亂開(kāi)亂采，很多山頭被弄得面目全非。現(xiàn)在政府嚴(yán)格管理和審批，簽好合同，你來(lái)這座山“吃”這個(gè)原料，“吃”不干凈不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移山頭；“吃”干凈以后，還要負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)，不修復(fù)好也不許走。修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)合同里規(guī)定得清清楚楚，這就解決了過(guò)去企業(yè)“只吃不修”的問(wèn)題。這樣，企業(yè)在獲得資源的同時(shí)，也承擔(dān)了責(zé)任。

二是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅(jiān)持“零容忍”，用法律的“紅線”保障發(fā)展的“綠線”，堅(jiān)決打掉一些人的僥幸心理，讓違法者付出高昂的代價(jià)，讓守法者得到應(yīng)有的補(bǔ)償，讓老百姓看到更多的希望。

三是營(yíng)造市民共同參與的濃厚氛圍。生態(tài)文明建設(shè)需要走群眾路線，發(fā)揮好群眾的自主性和積極性，共同維護(hù)賴以生存的美好家園。種樹(shù)如種德。我們努力將這種生態(tài)文明理念根植于每個(gè)市民心中。群眾的生態(tài)意識(shí)提高了，遇到亂挖亂采的行為，群眾首先就不答應(yīng)，就會(huì)舉報(bào)，就會(huì)制止。這對(duì)政府工作也是一個(gè)幫助和促進(jìn)。

記者 棗莊大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，目前取得了哪些“生態(tài)紅利”？

規(guī)劃面積40平方公里的魯南高科技化工園區(qū)

張術(shù)平：一是促進(jìn)了發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)既鍛煉提升了干部隊(duì)伍素質(zhì)，又增強(qiáng)了群眾的生態(tài)文明意識(shí)，使綠色發(fā)展、低碳發(fā)展成為廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，使“生態(tài)立市”的理念逐步深入人心。

二是改善了環(huán)境。之前“一黑一灰”的城市色調(diào)漸行漸遠(yuǎn)，“魯南綠城、山水棗莊”的城市新形象日益彰顯。2013年，棗莊藍(lán)天白云天數(shù)達(dá)到156天，城市空氣質(zhì)量主要指標(biāo)全年改善幅度位居全省前列。

三是增加了農(nóng)民收入。因地制宜，適合栽什么樹(shù)、老百姓樂(lè)意栽什么樹(shù)，我們就栽什么樹(shù)。棗莊最出名的是石榴樹(shù)，在創(chuàng)建國(guó)家森林城市過(guò)程中，我們采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，實(shí)施了冠世榴園石榴擴(kuò)種工程，在原有15萬(wàn)畝榴園的基礎(chǔ)上，計(jì)劃用3年時(shí)間再造一個(gè)新榴園，“十二五”末石榴種植總面積將達(dá)到30萬(wàn)畝。栽這些石榴樹(shù)不只是綠化，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要渠道。隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，廣大農(nóng)民的涉林收入年均增長(zhǎng)20%以上。

四是推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。生態(tài)好了，城鄉(xiāng)環(huán)境改善了，從而帶動(dòng)了以微山湖濕地、冠世榴園和抱犢崮國(guó)家森林公園等為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游快速發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游走在了全省前列。

記者 從去年到現(xiàn)在，棗莊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力也比較大。在這個(gè)背景下，仍然堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，你們是怎樣保持這個(gè)定力的？

張術(shù)平：當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，而棗莊又正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的攻堅(jiān)期、深水區(qū)。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整期恰恰也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇期，越是在這個(gè)時(shí)候，越要咬定青山不放松，越要堅(jiān)持“生態(tài)立市”不動(dòng)搖。

同時(shí)，這也是一個(gè)發(fā)展觀、政績(jī)觀問(wèn)題。在今年的政府工作報(bào)告中，我們明確提出，必須堅(jiān)持把打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)作為重要遵循，不貪眼前之利，不求一時(shí)之快，更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更加注重保障和改善民生，為未來(lái)發(fā)展積蓄后勁。經(jīng)濟(jì)也好，生態(tài)也罷，說(shuō)到底都是為了維護(hù)群眾的利益。我們必須以更加平和的心態(tài)、更大的定力，順應(yīng)時(shí)代潮流和群眾期盼，為棗莊留下更多的青山綠水。