政治極化，看不到解

閔勤勤

美國是實行兩黨制的典型國家，由共和黨和民主黨輪流執(zhí)政，“驢象之爭”、“紅色藍(lán)色之爭”、“朝野之爭”，是政治角逐中的兩極。隨著美國中期選舉的臨近，美國兩黨政治的極化和對立傾向越來越糟，國會里的民主黨人和共和黨人幾乎不再往來，一方動輒阻止另一方提出的任何法案——理由很簡單，只是反對而已。不少民眾對政府和國會的信任處在多年來的最低水平。《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼悲觀地認(rèn)為，這種“否決政體”現(xiàn)象的出現(xiàn)使今天的美國正在悲劇般地兩極化，“長此以往，美國式民主制度將步向死亡”。

華盛頓難見“共識”

當(dāng)前，在美國，不管是政界還是學(xué)界，華盛頓“缺乏共識”已成為共識。政治極化在多個領(lǐng)域蔓延，讓世界看到所謂“美國民主永遠(yuǎn)政治正確”的虛偽與無力。英國著名的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志甚至認(rèn)為“美國已成為政治僵局的代名詞”。

極化，已經(jīng)滲透到美國政治生活的方方面面。突出體現(xiàn)在四個方面：黨爭極化、美國聯(lián)邦和地方極化、最高法院極化和民眾極化。黨爭極化突出地體現(xiàn)在奧巴馬政府極力推行的醫(yī)改法案遭遇的種種阻撓之中。奧巴馬的醫(yī)改法案，最初是共和黨的方案，由美國保守智庫——傳統(tǒng)基金會設(shè)計，而現(xiàn)在共和黨卻指責(zé)奧巴馬在搞社會主義。7月31日，由共和黨把控的眾議院僅用半個多月就通過決議，授權(quán)議長博納對奧巴馬在實施醫(yī)改法案時濫用行政權(quán)力提起訴訟，目的就是拆醫(yī)改成就之臺。美國聯(lián)邦和地方也出現(xiàn)兩極分化。這種極化導(dǎo)致聯(lián)邦政府的很多政策無法在州一級推行。由于兩黨長期對立，美國50個州中有40個州可以完全按照黨派來劃分，而只有10個州處于中立，可以說，美國總統(tǒng)選舉只是對這10個州的爭奪。在美國三權(quán)分立的政治架構(gòu)中，最高法院負(fù)有守護(hù)司法公正的使命。然而，目前美國最高法院內(nèi)黨派極化色彩愈發(fā)濃厚。不久前，美國最高法院作出判決，取消捐助者對候選人、政治團(tuán)體以及政治行動委員會政治捐款的上限。對這一判決，5名由共和黨總統(tǒng)任命的大法官投下贊成票，而4名由民主黨總統(tǒng)任命的大法官投下反對票。法律成了政治的附庸，法官成了穿黑袍的政客。幾十年來美國政治極化趨勢也滲透到民眾之中。美國皮尤研究中心官網(wǎng)6月12日報道，該中心于今年1—3月間采訪調(diào)查了全美1萬余名成年人的政治價值觀，并于12日發(fā)布了第一階段調(diào)查報告《美國公眾的政治極化》。報告認(rèn)為，政治極化正成為21世紀(jì)初美國政治的決定性特征，無論是公眾還是通過選舉產(chǎn)生的官員皆如此。除此之外，黨派色彩強(qiáng)的媒體也加劇了極化現(xiàn)象。有親共和黨的電視臺，如?？怂剐侣劸W(wǎng)；有親自由派的電視臺，如MSNBC；新聞網(wǎng)站也是這樣有左右之分，民主黨人共和黨人各看各自想看的新聞，愈加強(qiáng)化自己的觀念，也愈加隔離自己。

病癥加重，周期縮短

美國政治極化由來已久，如今愈演愈烈，呈現(xiàn)出一些新的特點。

“政治發(fā)病”周期縮短，病癥不斷加重。如本屆國會任期前19個月通過的法律數(shù)量為近20年來最少。癡迷于黨派之爭，讓美國兩度站在債務(wù)違約的懸崖邊緣。

經(jīng)濟(jì)損失越來越大。去年美國政府“關(guān)門”，美國國會眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨眾議員佩洛西舉行吹風(fēng)會時，身邊特意豎起了一塊寫有“240億美元”的大圖板。據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司統(tǒng)計，聯(lián)邦政府部分關(guān)門的16天內(nèi)，給美國帶來至少240億美元的損失。

金錢作用愈加突出，投票變味。議員變成了特殊利益集團(tuán)的代言人，他們知道抵制和妥協(xié)能撈到好處，有助于從持極端政治觀點的富有捐款者那里籌集競選資金。

黨派利益凌駕民眾利益之上。黨派標(biāo)準(zhǔn)成了議員投票的原則，在創(chuàng)造就業(yè)、稅法制度、醫(yī)療改革、移民政策等諸多重大問題上，長期“極化”的美國政壇成為解決問題的羈絆。而在美國普通人眼中，“這個世界既不是共和黨的紅色，也不是民主黨的藍(lán)色，而是紫色”。普通人希望兩黨的政策能夠調(diào)和，但是很難。

無解的美國困局

政治極化不是奧巴馬個人的困局，而是整個美國的困局。在一些憤怒的美國民眾眼里，“國家治理成了橄欖球賽”。“兩黨政治似乎無關(guān)國家治理，只是攫取權(quán)力，是一方贏一方輸?shù)挠螒颉＿@種體制永遠(yuǎn)沒法解決這個國家面臨的問題?！泵绹恼误w制何以至此？還要從根子上找原因：

第一，美國兩黨制本身的結(jié)構(gòu)性設(shè)計是極化的始作俑者。分割選區(qū)以謀取選舉優(yōu)勢的行為侵蝕了美國民主，說話辦事，都按黨派劃線，很多惠民政策無法出臺。選舉不是手段，反而成為目的。一切為選票開路，政客們只顧吸引“死忠”選民，拋棄了大量的普通選民，更關(guān)心贏取選舉而非解決問題。美國總統(tǒng)奧巴馬和民主黨推行的醫(yī)保改革，該法案在國會通過時，居然沒有一名共和黨議員投贊成票，世所罕見。美國政治制度是兩黨輪流執(zhí)政，這種制度的初衷是實現(xiàn)政策上的互補(bǔ)，現(xiàn)在已經(jīng)完全變了味，演變成你死我活的惡斗。兩黨“政治極化”既是美國政黨和選舉政治變化的結(jié)果，反過來又對美政黨和選舉政治產(chǎn)生深刻的影響。

第二，金錢獲得了美國歷史上前所未有的影響力。數(shù)以千計的說客（平均每位國會議員要應(yīng)對超過20名說客）讓立法過程變得更為冗長和復(fù)雜，讓特殊利益集團(tuán)更有機(jī)會參與其中。所有這一切給人造成的印象是，美國民主是可以買賣的，富人權(quán)力比窮人大。

第三，社會不平等加劇美國政治極化。在這個新的“鍍金時代”，大贏家是極少數(shù)富人。富人越富，他們對國家的影響力就越大。與此同時，美國有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在為有利于富人的經(jīng)濟(jì)政策辯護(hù)。極少數(shù)富豪插手政治，左右權(quán)勢，令美國政治體制嚴(yán)重扭曲。

今年11月，美國將迎來中期選舉，民主黨和共和黨的備選戰(zhàn)已經(jīng)如火如荼。在美國政黨極化不斷惡化的形勢下，人們已經(jīng)聞到更多硝煙的味道。奧巴馬第二任期，麻煩不斷，政績不佳，上次中期選舉，民主黨在眾議院失去多數(shù)，這次參議院選舉如再有閃失，難以交代。這種形勢勢必會愈發(fā)強(qiáng)化兩黨對立。

可見，一切服務(wù)于資本是美國政治體制的本質(zhì)，根子問題不解決，解開美國兩黨極化的困局將遙遙無期。