再生金屬產(chǎn)業(yè)：應(yīng)對(duì)綠色挑戰(zhàn) 加速轉(zhuǎn)型升級(jí)

文/北京中色再生資源研究所 田曉風(fēng)

正視當(dāng)前日益高漲的環(huán)保呼聲，破解再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展已迫在眉睫。曾經(jīng)的粗放型增長(zhǎng)模式，雖然實(shí)現(xiàn)了我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)由小到大的發(fā)展，但在這一過(guò)程中所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，原有模式難以為繼。面對(duì)環(huán)保壓力，企業(yè)、行業(yè)、地方和國(guó)家需多方聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)環(huán)保挑戰(zhàn)。

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳全訓(xùn)近期表示，黨的十八大提出堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”為主的方針，號(hào)召建設(shè)美麗中國(guó),切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，著力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，有色金屬行業(yè)資源消耗和污染強(qiáng)度仍然較大，每年氧化鋁行業(yè)產(chǎn)生的赤泥超過(guò)4000萬(wàn)噸，累計(jì)堆存量超過(guò)2億噸，通過(guò)工業(yè)“三廢”排放的鉛、汞、砷、鎘等有害元素?cái)?shù)量也不少。任何企業(yè)造成污染事件，都將直接影響行業(yè)的聲譽(yù)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在治理環(huán)境污染方面的決心十分堅(jiān)定，越早轉(zhuǎn)型越主動(dòng)。要擺正經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系，大力宣傳綠色發(fā)展理念，加大治理“三廢”環(huán)保投入，著力開(kāi)發(fā)和發(fā)展綠色材料，擴(kuò)大有色金屬再生利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色、低碳和循環(huán)方向轉(zhuǎn)變。

再生金屬產(chǎn)業(yè)亟須走上綠色發(fā)展之路

2013年中國(guó)再生有色金屬（含再生銅、再生鋁、再生鉛三大品種）產(chǎn)量達(dá)到950萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4%，其中再生銅產(chǎn)量275萬(wàn)噸；再生鋁產(chǎn)量520萬(wàn)噸，再生鉛150萬(wàn)噸。2013年我國(guó)十種常用有色金屬生產(chǎn)總量4029萬(wàn)噸，再生有色金屬占有色金屬總量的24%左右。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為有色金屬工業(yè)的重要組成部分，是典型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。誠(chéng)然，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)保持了連續(xù)十幾年的快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可謂不快，產(chǎn)業(yè)的影響力有目共睹，但產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所帶來(lái)的一系列問(wèn)題日益逐漸凸顯，其中環(huán)境污染問(wèn)題也比較突出。隨著中國(guó)各級(jí)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益重視和全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的空前提高，再生金屬行業(yè)污染防治的問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。

應(yīng)該說(shuō)，從總體看，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不均衡，盡管已經(jīng)形成一批具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一些規(guī)范的大中型企業(yè)，但仍然存在很多小型企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的盲目發(fā)展，給環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力，同時(shí)也助長(zhǎng)了該行業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。近幾年來(lái)，盡管再生金屬產(chǎn)業(yè)并未發(fā)生大規(guī)模的環(huán)境污染事件，但是諸如一些園區(qū)外非法拆解、焚燒、冶煉、偷排廢水等現(xiàn)象仍很普遍，一些企業(yè)受到周邊群眾舉報(bào)的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)行業(yè)的社會(huì)形象造成了很多負(fù)面的影響。例如再生鉛產(chǎn)業(yè)，在環(huán)保部門(mén)對(duì)涉鉛行業(yè)嚴(yán)查之前，小的再生鉛企業(yè)產(chǎn)能占相當(dāng)大的比例，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池、廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實(shí)現(xiàn)分類(lèi)熔煉，帶來(lái)極大環(huán)境污染隱患，企業(yè)所在地的群眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題的意見(jiàn)呼聲強(qiáng)烈。各地普遍存在的游離在政策法規(guī)體系外的小企業(yè)、小作坊憑借其環(huán)境成本低廉，維持落后產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能比起規(guī)模化、規(guī)范化和節(jié)能環(huán)保的企業(yè)來(lái)，更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。正是由于違法的小企業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б妗?、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常的狀態(tài)長(zhǎng)期存在。

黨的十八大報(bào)告提出“加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，并釋放出城鎮(zhèn)化將作為“擴(kuò)大內(nèi)需”的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，再生金屬產(chǎn)量在有色金屬總量中的占比將會(huì)不斷增加，對(duì)再生金屬產(chǎn)業(yè)確實(shí)是一個(gè)利好消息。然而，國(guó)家提出的是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程,是基于過(guò)去在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題而提出的，是以“節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”等為基本特征的，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)。具體到再生金屬產(chǎn)業(yè)，也存在如何利用好這一機(jī)遇并實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題，這是擺在我們面前亟待需要解決的問(wèn)題。

國(guó)家政策仍需大力引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管

實(shí)際上，近幾年來(lái)，各級(jí)地方政府部門(mén)也逐漸認(rèn)識(shí)到這方面的問(wèn)題，對(duì)再生金屬產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)逐步加強(qiáng)。為加快再生金屬產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、淘汰落后工藝設(shè)備、搞好總量調(diào)控、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)清潔生產(chǎn)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后頒布了一系列政策、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展綱要和規(guī)范（準(zhǔn)入）條件，對(duì)再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出相關(guān)要求。

其中環(huán)保政策在再生金屬的管理政策中占有舉足輕重的地位。然而，我國(guó)在再生金屬產(chǎn)業(yè)的環(huán)保管理政策體系方面仍然有大量具體、細(xì)致的工作要做。由于目前再生有色金屬行業(yè)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，因此各級(jí)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)在實(shí)際工作中遇到難于操作的問(wèn)題。再生金屬行業(yè)的一些特征污染物排放有其自身的特點(diǎn)，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)排污指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定。另外，根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查，再生金屬行業(yè)二惡英的排放問(wèn)題也比較突出，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。針對(duì)這一問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部高度重視，專(zhuān)門(mén)委托北京中色再生金屬研究所編制了《再生有色金屬污染排放標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了再生有色金屬工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中水和大氣污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求。另外，為引導(dǎo)再生有色金屬工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向，該標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了水污染物和大氣污染物特別排放限值。根據(jù)工作進(jìn)度安排，該標(biāo)準(zhǔn)已于6月13日開(kāi)始在環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，今年有望正式發(fā)布實(shí)施。這一標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布后將會(huì)對(duì)再生金屬行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。此外，一些環(huán)境管理的政策措施也正在抓緊研究和制定中。

市場(chǎng)參與各方的角色扮演

未來(lái)再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將是一個(gè)環(huán)境管理政策體系逐步完善的外部環(huán)境，特別是一些量化的、強(qiáng)制性的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也逐步從嚴(yán)從緊，以往企業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張和粗放式發(fā)展的生存空間勢(shì)必壓縮。再生金屬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，正由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)階段向優(yōu)勝劣汰階段的過(guò)渡。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于市場(chǎng)參與各方來(lái)講，需要各司其職，共同應(yīng)對(duì)來(lái)自環(huán)保的挑戰(zhàn)。

政府監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，加快淘汰落后產(chǎn)能，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從嚴(yán)控制總量，遏制再生金屬產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。嚴(yán)格按照行業(yè)準(zhǔn)入條件來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，特別是對(duì)不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的再生金屬企業(yè)實(shí)行限期治理和整改，仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)給予關(guān)停。

行業(yè)協(xié)會(huì)要充分搭建科技平臺(tái)，引導(dǎo)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備。通過(guò)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新裝備的引進(jìn)、消化吸收來(lái)提高自主研發(fā)能力，進(jìn)而引領(lǐng)世界再生金屬行業(yè)先進(jìn)技術(shù)潮流。積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資源設(shè)立再生金屬研發(fā)基金，加大科技研發(fā)投入，以“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為主體，研究和開(kāi)發(fā)制約再生金屬行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)和推廣，充分依靠科技進(jìn)步來(lái)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

企業(yè)作為市場(chǎng)參與的主體，要徹底拋掉僥幸心理，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前環(huán)保已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大事。對(duì)此，企業(yè)必須提高迎接環(huán)保挑戰(zhàn)的自覺(jué)性，盡快、主動(dòng)建立自己的環(huán)保技術(shù)保障體系，切實(shí)做好環(huán)保治理工作。新建及現(xiàn)有再生金屬企業(yè)必須配套建設(shè)節(jié)能環(huán)保措施，切實(shí)減少“三廢”排放，有效防止二次污染，做到達(dá)標(biāo)排放。

總之，環(huán)保工作是每一家參與企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們共同的責(zé)任。在環(huán)保工作的推進(jìn)中，一定要變被動(dòng)為主動(dòng)，細(xì)化分析、分步推進(jìn)，共同提升應(yīng)對(duì)能力。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告里表示，要努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園，要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。3月31日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢發(fā)表“向污染宣戰(zhàn)要打好三大戰(zhàn)役”的講話報(bào)告，明確必須加大污染治理的工作力度、投資力度、政策力度，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，用鐵規(guī)鐵腕強(qiáng)化污染防治，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保進(jìn)軍的號(hào)角已經(jīng)吹響，再生金屬企業(yè)應(yīng)該給予高度重視，踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)好環(huán)境治理方案，盡快實(shí)施環(huán)保設(shè)施的升級(jí)改造，為建設(shè)美麗中國(guó)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。