加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)：以浙江省為例

文/ 浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心 朱 寧

再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式，是指將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械和機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程。再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不低于新品，在節(jié)材、節(jié)能、減少環(huán)境污染等方面的成效顯著，得到國際同行的廣泛認(rèn)同與關(guān)注。再制造高度契合了國家大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并為其提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐，大力開展綠色再制造工程是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的主要途徑之一。

作為經(jīng)濟(jì)大省、資源小省，浙江發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間和優(yōu)勢條件。加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)綠色制造、綠色發(fā)展，將為“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；將成為全省擴(kuò)大有效投資和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和有力支撐。

一、再制造產(chǎn)業(yè)在國外的發(fā)展情況

20 世紀(jì)30～40年代，為了走出經(jīng)濟(jì)蕭條的困境，最早的再制造產(chǎn)業(yè)雛形在美國汽車維修行業(yè)中顯現(xiàn)。20 世紀(jì)80年代初，美國正式提出“再制造”理念。此后，其他工業(yè)發(fā)達(dá)國家開始大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。目前，再制造在歐美發(fā)達(dá)國家已形成重要產(chǎn)業(yè)，深入到汽車、壓縮機(jī)、電子電器、機(jī)械設(shè)備、辦公用品、輪胎、墨盒、閥門等多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域。

從行業(yè)來看，汽車和工程機(jī)械再制造占比達(dá)2/3 以上，近700 億美元。全球最大的工程機(jī)械再制造商之一——卡特彼勒公司，占總產(chǎn)值20% 的產(chǎn)品屬于再制造型產(chǎn)品。公司從設(shè)計(jì)階段就考慮產(chǎn)品的可回收性、再制造性，出售的產(chǎn)品易于以舊換新和回收再利用，大大提高了市場競爭力。經(jīng)過再制造的產(chǎn)品與剛下線的全新產(chǎn)品相比，價(jià)格僅為后者的一半，贏得了市場的青睞。

從國家來看，美國的再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，超過1000 億美元，并為社會(huì)提供了35萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在歐洲，德國、英國、法國的再制造發(fā)展較成熟，主要特點(diǎn)是行業(yè)在制造企業(yè)和零部件生產(chǎn)企業(yè)的控制下發(fā)展，大部分在原制造企業(yè)的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中流通，較少流向社會(huì)維修市場。歐洲一些大企業(yè)也相繼開展了再制造，著名的寶馬、大眾、梅賽德斯等汽車企業(yè)建立了汽車拆卸試驗(yàn)中心，85% 的廢舊汽車零部件都可以得到回收利用，預(yù)計(jì)2015年這一比例將提高到95%。日本加強(qiáng)了對工程機(jī)械的再制造。再制造的工程機(jī)械中，58% 由日本國內(nèi)用戶使用，34% 出口到國外，其余的8% 拆解后作為配件出售。小松、日立建機(jī)等工程機(jī)械廠商，紛紛開設(shè)專業(yè)的工程機(jī)械再制造廠，或與其他的專業(yè)再生廠、再生件經(jīng)銷商建立聯(lián)營網(wǎng)絡(luò)，開展工程機(jī)械再制造經(jīng)營。神鋼、斗山和現(xiàn)代等企業(yè)已投入再制造行業(yè)，并聯(lián)合以“南京鋼加、恒日機(jī)械、武漢千里馬”為代表的強(qiáng)勢經(jīng)銷商在國內(nèi)提前布局。

二、我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是政策環(huán)境不斷改善。2005年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》中明確提出支持發(fā)展再制造，并將其作為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年3月，國家發(fā)展和改革委（以下簡稱“國家發(fā)改委”）批準(zhǔn)全國14 家企業(yè)作為新一輪“汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)”，其中包括一汽、東風(fēng)、上汽、重汽等整車制造企業(yè)和濰柴、玉柴等發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)。2009年，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確指出“國家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造”。2009年12月，國家工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）公布《機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)單位名單》，第一批35 家試點(diǎn)單位入圍。2010年5月，國家發(fā)改委、科技部、工信部等11 部委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。2011年9月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深化再制造試點(diǎn)工作的通知》，決定適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，繼續(xù)組織開展再制造試點(diǎn)。

二是再制造試點(diǎn)成效顯著。2008年，僅機(jī)械產(chǎn)品領(lǐng)域就有近30 家再制造企業(yè)掛牌，如二汽康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)再制造公司、廣西玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)再制造公司等，企業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。到2009年底，已形成汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共23萬臺(tái)套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得進(jìn)展，并逐步開展工程機(jī)械、機(jī)床等再制造試點(diǎn)工作。試點(diǎn)催生了專業(yè)化企業(yè)，有效提升了再制造產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度。下一步，汽車“五大總成”（汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架）的回收管理體系將逐步建立和完善，“以舊換再”的政策和再制造有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)準(zhǔn)則正在擬定。

三是再制造理論和關(guān)鍵技術(shù)研究取得進(jìn)展。在技術(shù)基礎(chǔ)方面，研發(fā)了多項(xiàng)再制造關(guān)鍵技術(shù)，如自主創(chuàng)新研發(fā)的自動(dòng)化納米顆粒復(fù)合電刷鍍技術(shù)、自動(dòng)化高速電弧噴涂技術(shù)、半自動(dòng)化微束等離子弧熔覆技術(shù)、自動(dòng)化激光熔覆技術(shù)、納米減摩自修復(fù)添加劑技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，且已在發(fā)動(dòng)機(jī)再制造示范企業(yè)投入了實(shí)際應(yīng)用，在形成性能提升型的再制造產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行了有益嘗試和探索。理論基礎(chǔ)方面，國內(nèi)許多研究單位開展了基礎(chǔ)性研究，如裝甲兵工程學(xué)院裝備再制造技術(shù)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、上海交通大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、山東大學(xué)、中科院蘭州化物所等，完善了涂層殘余應(yīng)力的計(jì)算方法，初步建立了壽命預(yù)測評(píng)估模型。

2.主要問題

當(dāng)前，我國再制造產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，面臨的問題包括：

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是課程改革的主題，將會(huì)貫穿課程的教授和考核。創(chuàng)新體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）教學(xué)創(chuàng)新，教師將基于教材但不再拘泥于教材，采用案例驅(qū)動(dòng)，從“電子商務(wù)概論”中抽取案例與場景，將所有知識(shí)點(diǎn)穿插于案例與場景中進(jìn)行講解。（2）考核創(chuàng)新，教師不再為學(xué)生指定考核題目，而是以創(chuàng)業(yè)為范圍，以模擬路演風(fēng)投為考核重要依據(jù)。創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)在：為學(xué)生模擬設(shè)置實(shí)際場景，以創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)構(gòu)思項(xiàng)目，并以“網(wǎng)站規(guī)劃與設(shè)計(jì)”課程所教授知識(shí)和技術(shù)完成項(xiàng)目原型，并撰寫風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目計(jì)劃書，參與模擬路演風(fēng)投。

一是再制造作為新的理念，還沒有被消費(fèi)者及社會(huì)各界廣泛認(rèn)同。相當(dāng)一部分消費(fèi)者將再制造產(chǎn)品與舊件翻新的概念混為一談，對再制造產(chǎn)品質(zhì)量及可靠性存疑。

二是再制造舊件來源及再制造產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通。按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，汽車“五大總成”需強(qiáng)制回爐，禁止進(jìn)入市場交易或以其他任何方式交易。因此在舊件回收方面，企業(yè)會(huì)遭遇障礙。

三是再制造技術(shù)和管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。目前，我國對再制造的研究與應(yīng)用尚處于起步階段，存在技術(shù)水平的限制。同時(shí)，再制造的社會(huì)化生產(chǎn)體系尚未形成，骨干企業(yè)的帶動(dòng)功能未充分發(fā)揮，圍繞大型骨干企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)群體也未形成。

四是再制造領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。國家已有的政策舉措在一定程度上促進(jìn)了再制造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)步，但與我國再制造發(fā)展相比，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍不完善，不能滿足再制造產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的巨大需求。

三、加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的有利條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)前，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧的重要時(shí)期，擴(kuò)大有效投資是加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。再制造利于形成“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了“綠色制造”，既有利于擴(kuò)大有效投資，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)大省，浙江省在汽車、機(jī)電、機(jī)械、五金等富有區(qū)域特色的行業(yè)數(shù)量眾多，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如臺(tái)州路橋的廢舊電機(jī)拆解行業(yè)在國內(nèi)有一定知名度，現(xiàn)有10萬余人從事廢舊電機(jī)物資運(yùn)輸、拆解、再生、利用和銷售。目前拆解業(yè)的銷售額已占臺(tái)州工業(yè)總產(chǎn)值的8%～10%。金華永康汽摩配、寧海模具、縉云機(jī)床、慈溪家電、樂清電氣等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，都為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)平臺(tái)。另一方面，省內(nèi)數(shù)十年建設(shè)所積累的數(shù)萬億元的設(shè)備，正在經(jīng)歷或面臨改造更新，尤其是70年代以來引進(jìn)的大量設(shè)備面臨著報(bào)廢。在省內(nèi)主要企業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅巨化、鎮(zhèn)海煉化兩大企業(yè)，由于腐蝕磨損老化等原因，每年報(bào)廢和消耗各類裝備或部件總計(jì)達(dá)3.12 億，還有其他電力、冶金、紡織、汽摩配等企業(yè)，每年預(yù)計(jì)消耗超過10 個(gè)億。

四、加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干對策和建議

在國家深入推動(dòng)再制造工作的指導(dǎo)下，在浙江省委、省政府?dāng)U大有效投資、建設(shè)“兩美浙江”的決策部署下，浙江省要緊抓機(jī)遇，從突破重點(diǎn)領(lǐng)域、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐幾方面著手，努力將再制造產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此，對下一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下對策和建議：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育力度。建議成立浙江省再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究和解決再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。二是抓緊開展再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期調(diào)研，編制省內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域，努力將再制造產(chǎn)業(yè)培育成浙江經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。三是加強(qiáng)宣傳推廣，引導(dǎo)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變。要把再制造作為一種新興交叉學(xué)科、新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力宣傳再制造的概念和意義，以行業(yè)為單位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展再制造產(chǎn)品，提升社會(huì)大眾對再制造產(chǎn)品的認(rèn)知接受程度。

2.突破重點(diǎn)領(lǐng)域

在汽車零部件再制造領(lǐng)域，依托品牌培育骨干企業(yè)，同時(shí)籌建汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)基地；聯(lián)合“4S”維修和品牌企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)體系和渠道；通過籌建汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)基地，解決二手汽車零部件的回收瓶頸限制。同時(shí)，加強(qiáng)再制造舊件回收管理，加強(qiáng)與各服務(wù)站的溝通與協(xié)商，共同制定與規(guī)范舊件回收的標(biāo)識(shí)管理，完善舊件故障模式記錄，以提高舊件拆解的效率與準(zhǔn)確性。

在機(jī)床再制造領(lǐng)域，依托溫嶺市機(jī)電五金城、浙江東南機(jī)床城和華東機(jī)床配送中心，建設(shè)和培育機(jī)床再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)，建設(shè)科研基地、物流基地等，集中資源建設(shè)從生產(chǎn)到交易、流通到再制造利用，形成機(jī)床銷售、售后等一條龍服務(wù)體系。

在機(jī)電產(chǎn)品方面，加快推進(jìn)高耗能落后電機(jī)淘汰，對列入國家高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄的老舊電機(jī)，全部實(shí)施淘汰更新并替換為高效電機(jī)；采取招標(biāo)方式選擇舊電機(jī)回收的有資質(zhì)的主體；回收的電機(jī)只用于再制造高效電機(jī)或進(jìn)行拆解，不再回流進(jìn)入二級(jí)市場；在本省范圍內(nèi)每年回收一定數(shù)量的老舊電機(jī)。

在輪胎翻新方面，以國內(nèi)最大輪胎生產(chǎn)企業(yè)杭州橡膠集團(tuán)的全資子公司——杭州中策橡膠循環(huán)科技有限公司為骨干企業(yè)，建成集廢舊輪胎回收、翻新、再生膠、膠粉、熱裂解等全產(chǎn)業(yè)鏈為一體的世界領(lǐng)先的廢舊橡膠資源綜合利用企業(yè)。預(yù)期到2015年，達(dá)到年回收利用全鋼廢舊輪胎374萬條，轎車廢舊輪胎588萬條；到2020年，實(shí)現(xiàn)“回收利用廢舊輪胎1000萬條、翻新輪胎150萬條”的總體目標(biāo);預(yù)計(jì)總投資5.3 億元，投產(chǎn)后年產(chǎn)值總計(jì)達(dá)到22.2 億元。

3.完善政策機(jī)制

完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)。抓緊制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)浙江省再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)的修訂情況，及時(shí)修訂浙江省《關(guān)于貫徹<報(bào)廢汽車回收管理辦法>的實(shí)施意見》等地方性法規(guī)，制定浙江省再制造領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范、再制造企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)定規(guī)范等地方性規(guī)范文件，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

4.強(qiáng)化技術(shù)支撐

一是聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、省內(nèi)高等院校和科研院所，進(jìn)一步加強(qiáng)再制造技術(shù)與工藝創(chuàng)新的研究，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快再制造共性技術(shù)、專用技術(shù)和關(guān)鍵支撐技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。二是以浙江省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等為依托，成立再制造領(lǐng)域的省級(jí)工程研究中心和技術(shù)研發(fā)中心，打造浙江省再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用平臺(tái)。三是鼓勵(lì)再制造試點(diǎn)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵(lì)制造企業(yè)開展有利于再制造的環(huán)境友好設(shè)計(jì)。四是聯(lián)合高校、機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，建立再制造人才培養(yǎng)的專業(yè)體系。