村級公益事業(yè)建設(shè)的投入困境與化解策略

摘要：農(nóng)村稅費改革后，我國村級公益事業(yè)建設(shè)的投入政策發(fā)生了根本性變革。與此同時，村級公益事業(yè)建設(shè)投入面臨著一系列新的困境。這些困境成為當前村級公益事業(yè)建設(shè)投入政策調(diào)整優(yōu)化的主要切入點與突破口。強化村級組織引擎功能、創(chuàng)新村民投入議事機制、凸顯公共財政激勵聯(lián)動優(yōu)勢、構(gòu)造多元化投入體系，應(yīng)成為新形勢下化解村級公益事業(yè)建設(shè)投入困境的主要策略。

關(guān)鍵詞：村級公益事業(yè)建設(shè)投入；農(nóng)村公共產(chǎn)品；“一事一議”制度

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）10-0067-05

自農(nóng)村稅費改革以來，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村社會進入到了后稅費時代。與稅費時代的村級公益事業(yè)建設(shè)投入完全靠“大集體”行政化運動式推動相比，后稅費時代村級公益事業(yè)建設(shè)投入更多的是需要農(nóng)村社區(qū)全體成員自發(fā)組織參與。村級公益事業(yè)建設(shè)越來越成為鄉(xiāng)村社會的重要公共領(lǐng)域，成為維系當前鄉(xiāng)村社會村莊共同體的主要紐帶。本文著力剖析新中國成立后村級公益事業(yè)建設(shè)投入的行政化推動特性及其后果，揭示后稅費時代村級公益事業(yè)建設(shè)投入面臨的新困境并深入分析其成因，提出化解當前村級公益事業(yè)建設(shè)投入困境的主要策略，希望對我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展有所裨益。

一、新中國成立后村級公益事業(yè)建設(shè)投入的

行政化推動及其后果對于特定農(nóng)村社區(qū)（村社）而言，村域范圍內(nèi)的道路、小型農(nóng)田水利、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共產(chǎn)品或公共服務(wù)可以惠及全體村民的生產(chǎn)和生活，是典型的村社公共品。村社是我國鄉(xiāng)村社會的基本單元，是“私”的性格很強的社會或組織，在這一點上它有如我國傳統(tǒng)中的“民間社會”①。因此，村級公益事業(yè)在很大程度上表現(xiàn)為特定村社“私”有的共用物品。如此說來，村級公益事業(yè)建設(shè)理應(yīng)由村社這一鄉(xiāng)村的基層組織獨立承擔，即特定村社共同體基于對公益事業(yè)的需求，通過組織及合作的方式完成公共品或公共服務(wù)的自行、自主供給?？梢哉f，村級公益事業(yè)是村社范圍內(nèi)典型的“共用物品”，也是鄉(xiāng)村社會最基本的民生需求。然而，與經(jīng)濟學意義上所指的“純公共品”相比，村級公益事業(yè)有著復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會特性和實踐訴求②，它的投入受制于國家行政機關(guān)所制定的相關(guān)政策，體現(xiàn)著特定村社范圍內(nèi)不同利益主體為構(gòu)建村社共同體利益所遵循的鄉(xiāng)村社會“現(xiàn)代公共規(guī)則”③。村級公益事業(yè)建設(shè)投入作為最基本的民生需求無論對于國家還是對于農(nóng)村社區(qū)，其意義都是顯而易見的。

毋庸置疑，村級公益事業(yè)建設(shè)作為鄉(xiāng)村社會內(nèi)部特定區(qū)域的資源配置過程，與不同歷史時期國家的經(jīng)濟體制安排、權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置、社會動員能力及村社基層組織建設(shè)狀況密切相關(guān)。從我國鄉(xiāng)村發(fā)展歷程看，村級公益事業(yè)建設(shè)投入的安排首當其沖受制

于國家行政權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的運作邏輯，且有其十分明顯的行政化特點。國家行政權(quán)力作為一個具有自主能動性的變量，在不同時期的鄉(xiāng)村場域采取了不同的公益事業(yè)建設(shè)策略，并扮演著不同的角色?？v觀我國不同時期鄉(xiāng)村發(fā)展的國家治理策略，國家強制性權(quán)威都不同程度地以多種方式控制鄉(xiāng)村。國家行政權(quán)力對鄉(xiāng)村社會絕對壟斷的一個直接后果，是國家行政權(quán)力主導(dǎo)的政治體系對鄉(xiāng)村民生需求的生產(chǎn)和分配進行直接控制與干預(yù)。

20世紀50年代中期至80年代初期，在人民公社制度框架下，我國村級公益事業(yè)建設(shè)投入實行集體統(tǒng)一安排，國家行政權(quán)力對農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)投入采取動員式“監(jiān)理”的方式。這是新中國成立后新生的國家政權(quán)體系對鄉(xiāng)村社會進行“實質(zhì)性改造”的成功典范，更是國家行政權(quán)力滲透到日常社會生活中的基礎(chǔ)性政治社會④的現(xiàn)實樣本。80年代中期以后，我國開始推行鄉(xiāng)政村治，在這一極具中國特色的農(nóng)村政治模式之下，國家對農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)的投入采取項目式“業(yè)主”的方式⑤。無論是動員式“監(jiān)理”方式還是項目式“業(yè)主”方式，國家政權(quán)都試圖將國家管理與鄉(xiāng)村基層的自我管理捆綁在一起⑥。正因為如此，國家政權(quán)在村級公益事業(yè)投入政策的制定上具有相當大的決定權(quán)。國家政權(quán)一方面貫徹先國家后集體再個人的社會主義原則，另一方面憑借“工分制”的分配制度將村級公益事業(yè)建設(shè)完全行政化。其后果便是，國家不僅能直接通過行政命令使村民參與到興修水利、修路建橋等基本民生需求的公益事業(yè)中，而且還把村民負擔隱性化。同樣，行政化的鄉(xiāng)村集體也擁有提取較高公積金和公益金比例用于村級公益事業(yè)建設(shè)的決定權(quán)。

總體而言，新中國成立后國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的改造，其目的就是要實現(xiàn)國家對村落的有效治理和管控。在如此行政架構(gòu)下，國家完全通過對行政體制的調(diào)節(jié)來完成對鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入，以“自上而下”的方式對鄉(xiāng)村社會進行資源輸入。在這一時期，村級公益事業(yè)建設(shè)投入的運作具有突出的組織強制性特征，村民對鄉(xiāng)村社會最基本的民生需求不可能享有真正的需求表達和決策參與權(quán)。雖然國家對村級公益事業(yè)建設(shè)有一定的投入，但村級公益事業(yè)建設(shè)投入的主體仍是村集體和村民，這種投入仍依靠行政強制來完成。顯然，新中國成立后國家行政權(quán)力運作下的村級公益事業(yè)建設(shè)投入缺乏長效動力和監(jiān)督機制，難以長久維持?！靶姓{資源”這一體制弊端逐步顯現(xiàn)。

其實，嚴格遵循特定行政邏輯的村級公益事業(yè)建設(shè)投入從一開始就埋下了諸多隱患。國家投入不足和管護機制缺失，一些關(guān)乎生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施老化毀損嚴重；小型農(nóng)田水利、村級道路等公益事業(yè)供給不足；投入決策嚴重偏移村民的實際需求并造成部分公共品供給嚴重過剩；政府行政層級多、體制交叉明顯進而形成多頭管理的態(tài)勢，在管理及監(jiān)督上各自為政；省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級的行政主體在公益事業(yè)建設(shè)投入中的職責不清，導(dǎo)致村社范圍內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)投入出現(xiàn)盲區(qū)?？梢哉f，行政權(quán)力推動下的村級公益事業(yè)建設(shè)投入必然引發(fā)村社公益事業(yè)供給不足與供給過剩、多頭管理與供給乏力、供給缺位與供給越位等一系列實踐悖論⑦。20世紀80年代初，聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民擁有了生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，此時的國家行政權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的介入，逐漸褪去了先前濃重的行政化色彩，但是，村級公益事業(yè)建設(shè)投入依然主要依靠制度外供給，主要由村集體和農(nóng)民承擔，“三提五統(tǒng)”直接向農(nóng)戶收取，村級公益事業(yè)建設(shè)投入一度成為農(nóng)民的沉重負擔。

二、后稅費時代村級公益事業(yè)建設(shè)投入

面臨的新困境鑒于稅費時代農(nóng)民負擔問題的日益嚴重，我國于21世紀初開始進行農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革不僅規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，理順了國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，而且從根本上減輕了農(nóng)民負擔，但是村級公益事業(yè)建設(shè)投入難的問題卻日趨明顯。一方面作為村級公益事業(yè)投入重要來源的“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“兩工”相繼被取消，另一方面村級公益事業(yè)所需資金通過“一事一議”制度來籌集的做法并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，村級公益事業(yè)投入總體上呈下滑趨勢⑧。村級公益事業(yè)投入政策如何體現(xiàn)鄉(xiāng)村變化的新要求成為迫切需要解決的現(xiàn)實難題。

1.村級公益事業(yè)建設(shè)投入的組織主體虛化乏力

新中國成立后，經(jīng)過鄉(xiāng)村社會的改造，我國村莊實現(xiàn)了從自然聚落到行政組織的發(fā)展轉(zhuǎn)變⑨，鄉(xiāng)村基層政權(quán)已成為村級公益事業(yè)建設(shè)投入的重要主體。農(nóng)村改革以來，村民委員會（以下簡稱村委會）正是在人民公社體制解體之后，為了解決修建道路、興建農(nóng)田水利等公益事業(yè)而成立的農(nóng)村基層社會組織。在我國《村民委員會組織法》的制度設(shè)計中，村委會被賦予了辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的重要角色。在我國農(nóng)村基層組織體系中，村黨支部、村委會承擔著動員和組織村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的重要職能，發(fā)揮著不可或缺的引擎功能，擔負著組織發(fā)展村級公益事業(yè)的重要使命。然而，農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革未能賦予村級組織更廣闊的自治空間，村級組織對公益活動的動員和組織能力日漸弱化，本應(yīng)承擔村級公益事業(yè)投入的組織主體的角色功能日漸虛化乏力。在農(nóng)村稅費時代，村級組織扮演著維護村民利益和協(xié)助政府工作的“雙重角色”，村級組織可以憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)授予的權(quán)威對村級公益事業(yè)建設(shè)進行行政性引導(dǎo)。農(nóng)村稅費改革以后，由于農(nóng)村基層組織不再承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達的各項指標任務(wù)，它能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取的財力資源不斷萎縮，對農(nóng)民的管理權(quán)力也失去其權(quán)威性。農(nóng)村基層組織動員村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的權(quán)威和能力的缺失、農(nóng)村基層組織的虛化乏力，使得村級公益事業(yè)建設(shè)投入陷入了艱難境地。

2.村級公益事業(yè)建設(shè)所需勞動力嚴重不足

農(nóng)民是農(nóng)村社會發(fā)展的核心力量，農(nóng)村勞動力持續(xù)穩(wěn)定的投入是村級公益事業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，村級公益事業(yè)建設(shè)的順利開展需要大量較高素質(zhì)的勞動力。近年來，隨著城市化的發(fā)展，我國大量農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，拓展了農(nóng)民的增收空間。但是，農(nóng)村勞動力的大量流出導(dǎo)致村社“空心化”傾向日趨嚴重，而這些大量流出的農(nóng)村勞動力多以青壯年為主，他們大多數(shù)接受過較好的教育并且擁有一技之長，這使得村級公益事業(yè)投入所需勞動力匱乏，對村級公益事業(yè)建設(shè)產(chǎn)生了較為嚴重的影響，尤其在農(nóng)田水利、修路建橋等投工投勞數(shù)量較大的村級公益事業(yè)建設(shè)上影響明顯。

3.公共財政投入村級公益事業(yè)政策在實施中受阻變形

村級公益事業(yè)是農(nóng)村社區(qū)的“公共品”，國家公共財政負有不可推卸的投資責任。近年來，國家公共財政政策在農(nóng)村改革后逐漸向農(nóng)村傾斜，村級公益事業(yè)建設(shè)獲得的公共財政投入總量也在逐年增加，但是，現(xiàn)有的公共財政投入仍難以滿足村民對村級公益事業(yè)建設(shè)的諸多需求。增加公共財政政策的支持力度是當前破解村級公益事業(yè)建設(shè)資金不足難題的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)行的公共財政資助政策在支持村級公益事業(yè)建設(shè)投入方面存在明顯的制度缺陷。第一，公共財政資助政策要求公共財政投入要以一定規(guī)模的建設(shè)項目為依托，沒有一定規(guī)模的建設(shè)項目是無法獲得公共財政資助的，這使得現(xiàn)有政策對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度十分有限。事實上，大部分村級公益事業(yè)與村民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，一定規(guī)模的建設(shè)項目很難與村民的實際生產(chǎn)生活直接對接。第二，公共財政資助涉及多個部門，不同部門之間的資助政策缺乏關(guān)聯(lián)性，這必然導(dǎo)致公共財政資助分散且難以形成規(guī)模。在公共財政政策具體實施過程中，為了追求一定的公共財政資助規(guī)模效應(yīng)，不同的職能部門大都要求地方資金層層配套。為了獲取公共財政資助，一些經(jīng)濟較為薄弱的鄉(xiāng)村往往不顧村民實際需求盲目鋪攤設(shè)點，將項目配套所需經(jīng)費攤派給農(nóng)民，造成農(nóng)民負擔加重。第三，“一事一議”財政獎補存在獎補資金指標下達慢、結(jié)算周期長、資金下?lián)苓t等問題，從而導(dǎo)致一些急待解決的項目及配套工程無法實施。

4.村級公益事業(yè)建設(shè)投入缺乏穩(wěn)固的經(jīng)費保障機制

20世紀80年代以來，國家不再直接通過行政命令的方式組織農(nóng)村勞動力承擔農(nóng)田水利、修路建橋等公益事業(yè)，由此，村級公益事業(yè)建設(shè)投入負擔問題逐漸凸顯。村級公益事業(yè)建設(shè)投入的經(jīng)費保障機制以“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村“兩工”為主要內(nèi)容，由于多數(shù)農(nóng)民人均純收入水平較低，“三提五統(tǒng)”總量投入十分有限，且不能完全兌現(xiàn)，村級公益事業(yè)建設(shè)投入經(jīng)費難以得到保障。而對于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，“三提五統(tǒng)”資金僅僅能夠維持鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)，因此，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的資金籌集最終還是以向農(nóng)民攤派或舉債的方式為主。農(nóng)村稅費改革后，村級公益事業(yè)投入無法再通過集資攤派、舉債融資方式實現(xiàn)，村級公益事業(yè)建設(shè)所需經(jīng)費缺口巨大，村級公益事業(yè)建設(shè)投入變得異常困難。這種狀況尤其是在實行稅費改革和農(nóng)村財務(wù)雙代管后日趨明顯。一方面，通過節(jié)余資金投入到村級公益事業(yè)建設(shè)上并不現(xiàn)實。在許多地方，村級各種支出主要依靠少量的村級收入和上級轉(zhuǎn)移支付補助，這些收入和補助絕大多數(shù)主要用于年底工資的兌現(xiàn)。另一方面，通過“一事一議”制度進行村級公益事業(yè)建設(shè)資金的籌集也存在許多問題。許多地方的“一事一議”制度已陷入“會難開、事難議、議難決、決難行”的困境，難以籌集到村級公益事業(yè)建設(shè)投入資金。另外，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行村級公益事業(yè)建設(shè)投入也不可行。近年來我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正處于財政困境之中，忙于“瘦身”，缺乏興辦村級公益事業(yè)的積極性與能力，只能靠爭取項目和扶持資金來發(fā)展村級公益事業(yè)。顯然，村級公益事業(yè)建設(shè)投入的經(jīng)費急需從機制上予以保障。

三、新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)投入

困境的化解策略綜上所述，農(nóng)村稅費改革以來，村級公益事業(yè)投入政策的演變一方面真正開啟了村級公益事業(yè)建設(shè)投入從“被動卷入式”參與向“主動權(quán)利型”參與轉(zhuǎn)變的政策設(shè)計新格局，另一方面也使村級公益事業(yè)投入面臨著一系列新的困境，新政策的經(jīng)濟社會效應(yīng)無法得到充分發(fā)揮。在新形勢下，鄉(xiāng)村社會治理成為農(nóng)村社會改革的主流，國家行政權(quán)力管制鄉(xiāng)村的軌道趨向鄉(xiāng)村社會新型治理。社會治理的全新理念要求村級公益事業(yè)建設(shè)投入可以將體制外組織資源納入其中，建構(gòu)基于多元治理主體相互認同、合作協(xié)商、自主發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的村級公益事業(yè)建設(shè)投入格局。事實上，政府、市場、村社都是村級公益事業(yè)建設(shè)投入的影響因子，完全可以在社會治理理念下構(gòu)建政府、市場、村社相互依賴、協(xié)商、合作的村級公益事業(yè)建設(shè)投入體系。因此，新形勢下，村級公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)著重從以下4個方面來化解當前村級公益事業(yè)建設(shè)投入的困境。

1.強化村級各類組織在村級公益事業(yè)建設(shè)投入中的引擎職能

村級公益事業(yè)建設(shè)中的投入活動是當前鄉(xiāng)村社會典型的集體行動，村級各類組織理應(yīng)發(fā)揮其引擎職能。20世紀80年代以來，村民自治實踐從一開始就以村級組織體系的重構(gòu)為突破口，村級組織重建也自然成為較長時間內(nèi)村民自治的主要任務(wù)⑩。在村民自治實踐新時期，村級各類組織的類型、結(jié)構(gòu)、功能與村民自治的要求存在一定的差距。村級公益事業(yè)投入面臨的新困境，很大程度上也反映了村級組織在村級公益事業(yè)建設(shè)動員上的虛化乏力。為此，開創(chuàng)村級公益事業(yè)投入新局面，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體系，實現(xiàn)村級組織體系的重構(gòu)，實現(xiàn)村級組織運行機制及其功能的再定位。

村委會作為基層群眾性自治組織，肩負著組織實施村級公益事業(yè)建設(shè)各項規(guī)劃、處理各種具體事務(wù)的重要職責。在村級公益事業(yè)建設(shè)中，村委會要善于用多種手段激發(fā)村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)投入的熱情，建立健全規(guī)章制度以確保村級公益事業(yè)建設(shè)的規(guī)范性，逐步實現(xiàn)村級公益事業(yè)建設(shè)投入的理財民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化。村級黨組織要以村委會和經(jīng)濟合作組織為依托，努力調(diào)動村團支部、婦代會、民兵連和老人協(xié)會等群團組織的社會潛能，探索完善村級群團組織參與村級公益事業(yè)建設(shè)投入的運作模式和激勵機制，圍繞村級公益事業(yè)建設(shè)投入的熱點和難點，開展公益事業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、政策咨詢、質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)，培育和打造村級群團組織參與村級公益事業(yè)建設(shè)投入的新型平臺，發(fā)揮村級各類組織參與村級公益事業(yè)建設(shè)投入的主動性和創(chuàng)造潛能。

2.創(chuàng)新激勵村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)投入的議事機制

村民是村級公益事業(yè)建設(shè)投入的主體，創(chuàng)新村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)投入的議事機制尤為關(guān)鍵。目前，我國村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)投入主要依靠“一事一議”制度。“一事一議”制度推行以來，村民的議事機制雖然從根本上改變了村級公益事業(yè)建設(shè)投入主要靠行政性安排的基本格局，但也存在一系列問題。這一制度如何與當下農(nóng)村社會變遷的現(xiàn)實有效契合，值得探討。

鄉(xiāng)村社會的勞動力流動與社會結(jié)構(gòu)分化對村民議事機制有著現(xiàn)實的特殊要求，制度因素和非制度因素對“一事一議”制度實施存在著明顯影響，表現(xiàn)為“一事一議”在議事時點、方式、范圍、策略等方面均有不同。一般說來，村級公益事業(yè)建設(shè)投入項目按受益范圍可分為全村受益、部分農(nóng)戶受益等，村民“自我利益”觀念十分明顯。因此，要充分尊重村民意愿，合理劃分議事片區(qū)，有區(qū)別地選用不同的議事機制。與此同時，借助“一事一議”財政獎補政策實施平臺，緊扣村民實際需求，充分調(diào)動村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)熱情?？傮w來說，應(yīng)按照分門別類、因地制宜的原則進行議事機制重建，對不同性質(zhì)的村級公益項目和范圍不一的受益主體進行區(qū)分，有針對性地開展集中時段議事。對資金需求量較大的公益項目投入，村民議事可采取一次議事、分年度組織實施的辦法；對議事程序較為復(fù)雜的公益項目，村民議事可推行分段議事、分段實施的策略。

3.凸顯公共財政參與村級公益事業(yè)建設(shè)投入的激勵聯(lián)動優(yōu)勢

隨著村民對公益事業(yè)需求日益多元化，2008年中央開始試點實施財政獎補制度，其目的在于激活村級公益事業(yè)投入“村民籌、集體出、地方配、社會捐”的積極性。在財政獎補制度具體實施過程中，必須嚴格實施村級公益事業(yè)投入增量與財政收入增量掛鉤，以確保村級公益事業(yè)建設(shè)能夠獲得穩(wěn)定的資金資助來源。與此同時，改變公共財政投入在很長時期內(nèi)以功能性投入為主的做法，融入輻射性投入策略，盡可能擴大財政投入的影響力，將公共資源優(yōu)化配置與提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有機統(tǒng)一。公共財政投入村級公益事業(yè)還要充分發(fā)揮其激勵聯(lián)動優(yōu)勢，著重圍繞村級公益事業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，以“一事一議”籌資為基礎(chǔ)，以財政獎補機制為平臺，實現(xiàn)不同涉農(nóng)部門惠農(nóng)政策的整合。既要出臺整合涉農(nóng)專項資金的具體實施辦法，將中央財政和地方財政獎補的項目與農(nóng)民熱盼的民生工程相結(jié)合；又要想方設(shè)法提高財政資金的使用效益，將有限的財政資金投放到村民最急需、能直接獲益的公益項目中，最大限度發(fā)揮財政資金統(tǒng)籌安排與集中使用的優(yōu)勢。

4.構(gòu)造村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道立體型投入體系

農(nóng)村社會改革已為村級公益事業(yè)建設(shè)投入奠定了良好的基礎(chǔ)，社會資本的充分發(fā)展也為村級公益事業(yè)建設(shè)投入拓寬了渠道。農(nóng)村各級政府要出臺相關(guān)政策措施，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”，為社會資本參與村級公益事業(yè)建設(shè)多設(shè)“路標”，少設(shè)“路障”，讓社會資本釋放巨大的建設(shè)潛能。因此，當前村級公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)加大引入市場機制的力度，允許社會資本參加村級公益事業(yè)建設(shè)投入，建立健全激勵機制，逐步形成以公共財政投入為主導(dǎo)的多渠道立體型投入體系。構(gòu)建多渠道立體型的村級公益事業(yè)建設(shè)投入體系，首先要求村級組織善于充分利用國家的各項支農(nóng)政策，積極向上爭取資金，確保把各級財政資助用于最需要的公益事業(yè)建設(shè)；金融機構(gòu)要通過金融政策為村級公益事業(yè)建設(shè)投入提供便利；地方政府要嘗試在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金，采用市場競標的方式引導(dǎo)社會力量投資村級公益事業(yè)，實現(xiàn)公益基金使用的最大化；地方政府和村級組織要協(xié)同將扶貧資金、以工代賑資金等統(tǒng)籌安排、集中配置；在加大公共財政投入的同時，注重整合部門涉農(nóng)專項資金集中用于村級公益事業(yè)，逐步形成責權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的村級公益事業(yè)多渠道立體型投入體系。

注釋

①林毓生：《“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”的再思與再認》，劉軍寧等，《市場邏輯與國家觀念》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1995年，第248頁。②折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實踐：“超級村莊”的發(fā)展歷程》，浙江人民出版社，2000年，第138頁。③張靜：《現(xiàn)代公共規(guī)則與鄉(xiāng)村社會》，上海書店出版社，2006年，第11頁。④徐勇：《非均衡的中國政治：城市與鄉(xiāng)村的比較》，中國廣播電視出版社，1992年，第3頁。⑤劉建平、劉文高：《農(nóng)村公共產(chǎn)品的項目式供給：基于社會資本的視角》，《中國行政管理》2007年第1期。⑥張厚安等：《中國農(nóng)村村級治理——22個村的調(diào)查與比較》，華中師范大學出版社，2000年，第147頁。⑦林萬龍：《家庭承包制后中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度誘致性變遷模式及影響因素研究》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》2001年第4期。⑧鄭鳳田、董筱丹、溫鐵軍：《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革的“雙重兩難”》，《貴州社會科學》2010年第7期。⑨毛丹：《一個村落共同體的變遷》，學林出版社，2000年，第31頁。⑩曹海林：《鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變與新農(nóng)村建設(shè)的再組織化》，《社會科學》2008年第3期。

責任編輯：海玉中州學刊2014年第10期以信息化為平臺的基層政府社會管理機制創(chuàng)新——上海市閔行區(qū)“大聯(lián)動”機制的探索與啟示2014年10月中 州 學 刊Oct.，2014

第10期（總第214期）Academic Journal of ZhongzhouNo.10