荒唐的“證書掛靠族”

徐海波+王井懷

一證在手，吃喝不愁；啥事不干，年入10萬。為提升行業(yè)技術(shù)水平，規(guī)范行業(yè)管理，政府根據(jù)各類各等級職業(yè)資質(zhì)證書人數(shù)對企業(yè)進行分類管理，對項目工程招投標、建設(shè)及監(jiān)理審計等環(huán)節(jié)實行“門檻準入”。這項嚴格的市場監(jiān)管制度卻在實際中走樣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些行業(yè)“證書掛靠”普遍，中介公司資質(zhì)轉(zhuǎn)租“生意”紅火，已成公開的秘密，許多行業(yè)形成“有資質(zhì)的不干活，干活的沒資質(zhì)”的不良風(fēng)氣。

一證在手，一年坐收10萬元

工作5年，獨立買房。今年30歲的李偉憑借3個建筑行業(yè)職業(yè)證書的掛靠獲得近40萬元的收入。2009年畢業(yè)的他，學(xué)的是建筑專業(yè)，在一家小型建筑公司工作。雖然薪水不高，但工作倒也輕松。為了“給自己增加跳槽砝碼”，李偉利用業(yè)余時間準備建筑工程師考試并成功通過。

在校友介紹下，李偉將證書交給一家建筑公司“代管”，公司每年給他5萬元好處費。嘗到甜頭后，李偉又先后報考注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊巖土工程師。每次拿到證書，他都迫不及待地將證書交給其他公司“托管”。這時，他早已知道這種潛規(guī)則叫“證書掛靠”，于是要價更高。

所謂掛靠就是擁有資質(zhì)證書的個人，將證書掛靠到相關(guān)行業(yè)企業(yè)，名義上屬于該公司的員工，實際可以不為公司做任何事，但同樣可以拿到一筆不菲的錢。因為企業(yè)需要一定量的“持證員工”，才能獲評相關(guān)資質(zhì)，承接相應(yīng)業(yè)務(wù)項目。

在太原市高新區(qū)某私企工作的孟先生2007年考取二級機電工程類建筑師?！爱?dāng)時就是為了掛靠考的，當(dāng)時一年能白賺1.2萬元，現(xiàn)在少了，一年也還能賺8000元。”據(jù)他介紹，二級建筑師一般掛靠在省內(nèi)，價格低些，一級建筑師可以全國范圍掛靠，價格更高，一般是三年30萬元，一次交三年。

建設(shè)工程領(lǐng)域的安全員、監(jiān)理員、建造師等“五大員”制度是工程招投標的“硬件”，催生大量“掛證”族。根據(jù)類別不同，建筑師掛靠的價格也有很大差異，像機電工程、水利水電工程等相對基礎(chǔ)的建筑師證的掛靠價格一般在每年3萬元以下，而對于巖土工程師、電氣工程師等“含金量”高的資格證則會達到每年10萬元左右，甚至15萬元以上。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證書掛靠者以高校教師、新近大學(xué)畢業(yè)生居多，掛靠企業(yè)多是民營建筑企業(yè)，一級建筑師證掛靠“行價”每年12萬元左右；一級建造師2萬元至4萬元，二級建造師1.2萬元左右。

不僅建筑行業(yè)，其他一些行業(yè)同樣掛靠瘋狂?！爸灰凶C書的行業(yè)就有掛靠?！币晃粚ｉT從事證書掛靠服務(wù)的中介工作人員王先生說，機動車駕駛教練員證都可以出租。像執(zhí)業(yè)醫(yī)師等比較難考的證書，更是一證難求，價格水漲船高，最高可達每年15萬元。

在環(huán)保行業(yè)，由于不少環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評師熱衷資質(zhì)掛靠，環(huán)評界出現(xiàn)了“有資質(zhì)的不干活，干活的沒資質(zhì)”?！氨M管國家相關(guān)部門一再禁止，但這股歪風(fēng)還是比較嚴重?！遍L期關(guān)注環(huán)評資質(zhì)掛靠問題的重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心負責(zé)人向春說。

2013年，環(huán)保部在《關(guān)于部分環(huán)境影響評價機構(gòu)和人員處理意見的通報》中點名處分34家環(huán)評機構(gòu)，其中就有15家是因為“借用外單位人員作為環(huán)評專職技術(shù)人員”或“環(huán)評文件部分章節(jié)由協(xié)作單位人員主持編制”?！叭ツ甑?，我們在江蘇、湖北兩省調(diào)查時又發(fā)現(xiàn)了120多名公職人員涉嫌把環(huán)評師證掛靠到53家環(huán)評機構(gòu)?！毕虼赫f。

百度搜索近期發(fā)布最受關(guān)注資格證書排行榜，建造師、會計、司法考試是最熱門的三類資格/職稱考試。二級建造師以34568.85萬次的搜索量高居榜首；會計從業(yè)資格證排名次之，為26531.15萬次；一級建造師則以23441.61萬次排名第三；注冊會計師、司法考試、證券從業(yè)資格證名列四到六位。

催生灰色利益，破壞行業(yè)秩序

越炒越火的證書掛靠市場產(chǎn)生一支數(shù)量龐大的“考證大軍”，帶動一條灰色利益鏈。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，各部門設(shè)置的職業(yè)資格有560項。此外，地方自行設(shè)置的職業(yè)資格有575項。數(shù)目繁多的職業(yè)資格認證催生了社會上的考證熱和培訓(xùn)熱。

火爆的租證市場還催生了專業(yè)的中介機構(gòu)。剛剛拿到土地測量證的劉政說，他報考的培訓(xùn)機構(gòu)提供從報名到考試“一條龍”服務(wù)，實際沒有任何附加要求，只要交錢，參加完一周的培訓(xùn)，就包過拿證?！耙簿褪前l(fā)兩本書，愛看不看，試卷的題不管會不會只要寫滿了，肯定沒問題了?！?/p>

“只要能考上，掛靠肯定沒問題，這個在市場上很搶手?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士說，許多網(wǎng)站會明碼標價在網(wǎng)上掛出來，買賣雙方也會在QQ群內(nèi)交流，一些培訓(xùn)機構(gòu)也會主動為學(xué)員聯(lián)系掛靠單位。

這一說法得到一些培訓(xùn)機構(gòu)的證實。太原市錦程職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校招生負責(zé)人梁女士介紹，學(xué)校的造價師培訓(xùn)以網(wǎng)絡(luò)授課為主，一般價格是3000元，考不過來年免費學(xué)，“保過班”要一兩萬元?！艾F(xiàn)在交點錢考出來，將來一年就能賺回來?！绷号空f，“掛靠的事好說，我們本著為學(xué)員負責(zé)的態(tài)度，免費為學(xué)員介紹掛靠單位?！?/p>

在資質(zhì)更為稀缺的環(huán)評領(lǐng)域，記者了解到，目前不少以“環(huán)評”或“環(huán)評交流”為主題的QQ群，群成員多在200人以上，大多是正在備考或有意考取環(huán)評師的人，“拿出證來掛出去賺錢”不時成為他們相互鼓勵的話語。

重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心工作人員丁文章說，環(huán)評資質(zhì)掛靠分為個人的環(huán)評師掛靠和建設(shè)項目資質(zhì)掛靠兩種?！皞€人掛靠環(huán)評師資質(zhì)每年能拿3萬元至6萬元；公司掛靠環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)的，需要抽取建設(shè)項目費用的30%左右交給環(huán)評機構(gòu)作為管理費?！?/p>

不少受訪專家認為，證書掛靠使得許多項目資格評審流于形式，甚至評審人員自己也加入掛靠隊伍中來，喪失了資質(zhì)評定的公信力和有效性。

掛靠何以大行其道

在證書“交易”市場上，省錢成了助長掛靠歪風(fēng)的直接動力。太原市某環(huán)評機構(gòu)負責(zé)人分析說：“如果是掛個證，我每年花費五六萬元就夠了，但要聘個持證技術(shù)人員正兒八經(jīng)工作，沒有10萬元請不來?！?/p>

“申請條件也是一大限制?！北本┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授趙智杰說，2005年出臺的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》中規(guī)定，申請評價資質(zhì)的機構(gòu)需要提交相關(guān)工作業(yè)績證明。“這是一個先有雞還是先有蛋的問題，盡管后來把‘業(yè)績條件放寬，仍有一些機構(gòu)被逼上了掛靠的路?！?/p>

同時，評審程序不透明，也讓掛靠鉆了空子。向春說，按規(guī)定，單位資質(zhì)評審有一個公示期，會把相關(guān)持證人員名單貼出來接受公眾監(jiān)督。然而，公示的媒介是政府機關(guān)網(wǎng)站，訪問量難與大眾化媒體相比，監(jiān)督效果大打折扣?！氨O(jiān)督不到位，掛靠就不能及時發(fā)現(xiàn)?！?/p>

資質(zhì)評定是政府對相關(guān)行業(yè)企業(yè)進行分類控制的重要手段，但掛靠亂象使得這種嚴格把關(guān)制度遭遇信任危機。對企業(yè)或個人資質(zhì)的認定是行業(yè)管理的第一道防線，證書掛靠挑戰(zhàn)市場管理的基礎(chǔ)，必然影響到企業(yè)行為和項目質(zhì)量，已成項目安全的一大隱憂。同時，“掛靠”行為從法律上是違反勞動法的，無論是用人單位還是員工的利益都不受法律保護。

雖然法律明令禁止，但對“掛證”監(jiān)管不嚴、處罰太輕。湖北金衛(wèi)律師事務(wù)所執(zhí)行主任宮步坦律師表示，按目前規(guī)定，如果個人沒有從中獲利，將處以1萬元以下罰款；若從中獲利，將根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上3萬元以下罰款。對企業(yè)則根據(jù)情節(jié)處以1萬元至3萬元罰款不等。這對于動輒數(shù)十萬元的獲利來說，顯然分量偏輕。

山西省環(huán)保廳某負責(zé)人認為，要避免持證人員“腳踏兩只船”，個人信息聯(lián)網(wǎng)是關(guān)鍵。只要個人信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，是不是掛靠關(guān)系便一目了然，這將有效地打擊掛靠行為。

向春建議，發(fā)揮公眾、社會團體等第三方的監(jiān)督作用?！跋鄳?yīng)職能部門應(yīng)建立暢通的信息公開渠道，及時、全面地公開企業(yè)及其從業(yè)人員的基本信息、業(yè)務(wù)信息等內(nèi)容，給公眾參與監(jiān)督提供方便，鼓勵公眾和第三方專業(yè)組織參與監(jiān)督?！保▉碓矗喊朐抡劸W(wǎng)）endprint