美國的教育督導(dǎo)制度及其對我國的啟示

[摘 要] 美國沒有統(tǒng)一的教育督導(dǎo)制度，實施的是聯(lián)邦、州和地方的三級教育督導(dǎo)。通常情況下，大量的督導(dǎo)工作依靠州和學區(qū)兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)。美國的教育督導(dǎo)制度在不斷自我完善中強有力的推動了美國教育的發(fā)展。我國的教育督導(dǎo)制度可借鑒美國，并結(jié)合我國的實際情況進行不斷的改進和完善，以促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 美國；教育督導(dǎo)制度；啟示

美國教育的普及與發(fā)展，是由多種因素造成的，其中一個重要因素是教育督導(dǎo)。美國不存在教育“督導(dǎo)員”一職，美國教育家彼得·奧利瓦在1976年發(fā)表的《今日學校之輔導(dǎo)》一書中指出美國是以輔導(dǎo)取代督導(dǎo)。在美國教育史上，隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，教育督導(dǎo)制度也在不斷地發(fā)展和完善?？v觀美國教育督導(dǎo)的歷史來可以看出：在實踐上，教育督導(dǎo)工作的性質(zhì)從非專業(yè)性工作發(fā)展到了專業(yè)性工作，從事督導(dǎo)工作的人員也從由行政人員兼任發(fā)展到了配備專職督導(dǎo)人員。在理論上，則經(jīng)歷了把督導(dǎo)作為行政工作進行研究，發(fā)展到綜合運用教育行政管理理論、教學理論、人力資源理論以及系統(tǒng)科學理論的研究成果，以改進教師教學、提高教師素質(zhì)和教育質(zhì)量。

一、美國教育督導(dǎo)機構(gòu)及督導(dǎo)人員

1、教育督導(dǎo)機構(gòu)

美國的教育督導(dǎo)機構(gòu)，可分為政府機構(gòu)和中介組織。

（1）政府機構(gòu)

美國教育實施聯(lián)邦、州和地方的三級教育督導(dǎo)。

聯(lián)邦對教育不負管理責任，聯(lián)邦教育部也不掌握教育實權(quán)。

與聯(lián)邦相比，州一級對教育事業(yè)負有主要責任。在美國，州一級教育督導(dǎo)部門的機構(gòu)設(shè)置、督導(dǎo)人員的分工方式、督導(dǎo)機構(gòu)的職責各州都不相同。州一級教育權(quán)限的大小，一般與其在全州教育經(jīng)費總額中的比率成正比。

地方系基層教育單位。地方教育行政機構(gòu)稱學區(qū)。學區(qū)設(shè)教育委員會，或稱學區(qū)董事會，是當?shù)氐慕逃龥Q策機構(gòu)。學區(qū)教育委員會最重要的職能，是決定學區(qū)教育經(jīng)費和教師工資。

（2）中介組織

在政府機構(gòu)之外，美國還有一些以推動教育督導(dǎo)或者實施教育督導(dǎo)為宗旨的全國性組織，這些組織就是美國教育督導(dǎo)機構(gòu)的中介組織。

2、教育督導(dǎo)人員

美國的督導(dǎo)人員大致分為專職督導(dǎo)員和兼職督導(dǎo)員（由教育行政人員兼任）兩類。督導(dǎo)員的設(shè)置與數(shù)目跟學區(qū)的規(guī)模有關(guān)。

一般情況下，兼職督導(dǎo)員指學監(jiān)、副學監(jiān)和校長等，其資格視其工作職責要求而定。美國的各個州一般在兼任督學的行政人員之下再設(shè)一些專職督導(dǎo)，代替這類行政人員行使其督導(dǎo)責任。

美國各州對專職督導(dǎo)員的資格有具體的規(guī)定。學歷方面要求專職督導(dǎo)員應(yīng)有學士或者碩士學位。專業(yè)方面大多數(shù)的州要求其專職督導(dǎo)人員學過相關(guān)的教育方面的課程并參加過與教育督導(dǎo)有關(guān)的實習和專業(yè)訓(xùn)練。經(jīng)驗方面，專職督導(dǎo)員應(yīng)該有兩年到十年的督導(dǎo)和教學工作經(jīng)驗。年齡方面，各州的要求都比較寬松。除了以上要求之外，大多數(shù)州還要求督導(dǎo)人員知識廣博、技能豐富，性格外向，富有耐心和幽默感。

二、美國教育督導(dǎo)的內(nèi)容與實施

1、教育督導(dǎo)的內(nèi)容

美國教育督導(dǎo)人員的工作從大體上講包括兩個方面：一是對課堂教學進行督導(dǎo)，提高教師教學水平；二是對教師進行督導(dǎo)， 包括教師資格鑒定、教師評價和教師在職培訓(xùn)等。[1]

2、教育督導(dǎo)的實施

美國的教育督導(dǎo)方式主要分為獨立督導(dǎo)和集體督導(dǎo)；選擇督導(dǎo)和全面督導(dǎo)；普遍督導(dǎo)與專題督導(dǎo)等幾類。[2]

美國教育督導(dǎo)工作的開展，可以采用訪談法、觀察法、調(diào)查法等等。

下面以阿拉巴馬州專業(yè)教育人員評價方案、佛羅里達州學區(qū)安全評估方案以及美國國家教育進步評估為例說明美國教育督導(dǎo)的實施情況。

阿拉巴馬州的專業(yè)教育人員評價方案是以有效能的學校的標準為基礎(chǔ)，關(guān)注于能力、績效標準和結(jié)果的考察，以改進教學和學習，尋求有效的進步。新教師（非終身任教教師）每年必須接受完整的評價程序直到取得終身任教資格為止。一旦取得終身任教資格，根據(jù)地方學校系統(tǒng)的判斷，他/她將被編入多年評價周期中。多年評價由完整的基礎(chǔ)評價和與專業(yè)發(fā)展計劃周期相一致的評價構(gòu)成。教師評價按時間順序包括了教師適應(yīng)、自我評價、結(jié)構(gòu)式訪談等11個步驟。

佛羅里達州學區(qū)安全自我評估方案是為了確保每一個孩子都能有一個良好的教育環(huán)境，能安全的在州內(nèi)的教育系統(tǒng)中完成學業(yè)而制定的。其程序主要由確定自我評估團成員、確定學區(qū)自我評估協(xié)調(diào)員等六個部分組成

美國“國家教育進步評價”（National Assessment of Educational Progress，NAEP）也被稱為“國家成績報告單”，是美國國內(nèi)唯一長期的且具有全國代表性的教育評價體系，在美國教育領(lǐng)域占據(jù)著獨特的地位，在世界范圍內(nèi)也產(chǎn)生了重要影響，成為其他國家建立教育質(zhì)量監(jiān)測體系的榜樣，被多個國家借鑒和模仿。[3]

三、美國教育督導(dǎo)制度對我國的啟示

美國的教育督導(dǎo)制度在美國的教育體系中獨具特色，在不斷自我完善中強有力的推動了美國教育的發(fā)展。他山之石，可以攻玉。美國的教育督導(dǎo)制度對我國有以下幾點啟示：

1、注重教育督導(dǎo)的指導(dǎo)功能

美國教育督導(dǎo)的最大特色是州、學區(qū)教育督導(dǎo)機構(gòu)的服務(wù)性和指導(dǎo)性。

在我國，教育督導(dǎo)的工作重點放在“督”上，其次才是“導(dǎo)”，教育督導(dǎo)者多以專家自居，以監(jiān)督、檢查的態(tài)度開展工作。這樣的工作方式使得教育督導(dǎo)者不僅不能深入了解教師教學中的問題，還影響了督導(dǎo)和被督導(dǎo)者之間的關(guān)系，使得督導(dǎo)在開展工作時得不到被督導(dǎo)者的協(xié)助和合作，有時還會使得督導(dǎo)工作妨礙了正常的教學工作的進行。

“督導(dǎo)就是對教育法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和調(diào)控，它具有反饋、促進、鑒定、導(dǎo)向、完善和溝通的功能。所以，從性質(zhì)講，教育督導(dǎo)是一種行政監(jiān)督，目的在導(dǎo)。”[4]教育督導(dǎo)人員應(yīng)該通過督導(dǎo)，使教師感到督導(dǎo)人員對他們的工作很有幫助，而不是代表官方對他們進行監(jiān)督。教育督導(dǎo)和被督導(dǎo)者之間應(yīng)該建立和諧、平等、合作的關(guān)系，做到“寓導(dǎo)于督，導(dǎo)督結(jié)合，以導(dǎo)促督，以導(dǎo)為主?！边@樣才能有效的發(fā)揮教育督導(dǎo)應(yīng)有的作用。

2、平衡“督學”與“督政”

目前美國的教育督導(dǎo)工作，已成為幫助教師改進教學與課程設(shè)計的過程。

1991年原國家教委頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）指出：“教育督導(dǎo)的任務(wù)是：對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)?！睆摹兑?guī)定》中可以看出，我國教育督導(dǎo)有兩個職責，一是 “督政”，二是 “督學”。但《規(guī)定》同時也體現(xiàn)了“督政”是我國教育督導(dǎo)工作的主要職責。教育督導(dǎo)的“督政”功能是從我國具體國情出發(fā)提出來的，從我國目前的教育發(fā)展形勢來看，“督政”既是可能的，也是必需的，其在普及九年義務(wù)教育、保障教育公平等方面發(fā)揮了重要的作用。

《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》（下簡稱《綱要》）中指出我國教育的戰(zhàn)略目標是“到2020年……進入人力資源強國行列。”由此可見，教育事業(yè)的最終目標是培養(yǎng)人才，在這種背景下，我國必須加強“督學”的力度。國務(wù)院2012年頒布的《教育督導(dǎo)條例》中指出：開展“督學”工作，推進素質(zhì)教育的全面實施。從這一點也可以看出，我國正改變過于重“督政”而忽視“督學”的現(xiàn)狀，平衡“督學”和“督政”的關(guān)系。

3、提高教育督導(dǎo)人員的素質(zhì)

美國各州依據(jù)其各自的情況，對專職督導(dǎo)人員的學歷、專業(yè)、年齡和經(jīng)驗等方面都提出了具體的要求。

目前，我國教育督導(dǎo)隊伍的整體素質(zhì)水平不高，大多數(shù)督導(dǎo)員沒有接受過專業(yè)、系統(tǒng)的督導(dǎo)訓(xùn)練?！拔覈逃綄?dǎo)理論發(fā)展也十分滯后，有關(guān)高校和培訓(xùn)機構(gòu)基本上沒有教育督導(dǎo)這個專業(yè)，課程也很少開設(shè)……各地的督導(dǎo)培訓(xùn)幾乎沒有基地保障。”[5]

教育督導(dǎo)者擔負著督導(dǎo)職權(quán)，擔任著實施督導(dǎo)工作這一重要的任務(wù)，其素質(zhì)的高低關(guān)系著督導(dǎo)工作的成敗。我們國家可以借鑒美國教育督導(dǎo)人員的選拔要求，完善教育督導(dǎo)人員的選拔、任用制度，建立結(jié)構(gòu)合理的督導(dǎo)隊伍，通過培訓(xùn)、學習以及考核，不斷提高教育督導(dǎo)人員的素質(zhì)，并采取相應(yīng)的措施保證督導(dǎo)隊伍的穩(wěn)定性。

4、促使教育督導(dǎo)形式靈活多樣

地方分權(quán)的管理體制，促成了美國教育督導(dǎo)制度的多樣化，各州依據(jù)自己的情況，采取不同的教育督導(dǎo)制度。從事督導(dǎo)工作的各個機構(gòu)和不同人員督導(dǎo)的內(nèi)容可能相異，但督導(dǎo)的目的是相同的。

我國的教育督導(dǎo)工作是“按照泰勒的目標評價模式展開的，以國家意志為向?qū)?，以一個全國統(tǒng)一的標準進行評價?！盵6]獨立和自主是教育的重要品質(zhì)?！毒V要》中指出要“落實和擴大學校的自主辦學權(quán)”。我國地域遼闊，教育發(fā)展不均衡，若用一個全國統(tǒng)一的標準來進行教育督導(dǎo)工作，對一些地方的教育發(fā)展不僅不能到促進作用，反而會阻礙其教育的發(fā)展。教育評估是教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，各地可結(jié)合自身的實際情況，圍繞國家統(tǒng)一的教育督導(dǎo)目的，編制督導(dǎo)評估方案。國家也可以根據(jù)各地教育發(fā)展的不同情況，參考各地的督導(dǎo)評估方案，采取不同的督導(dǎo)形式。

美國的教育督導(dǎo)制度強有力的推動了美國教育的發(fā)展，我國可參考美國的教育督導(dǎo)制度，并結(jié)合我國的實際情況，不斷改進和完善我國的教育督導(dǎo)制度，以促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張忠福.美國教師督導(dǎo)的內(nèi)容及其有益借鑒[J].繼續(xù)教育研究，2011（5）：152.

[2]錢一呈.外國教育督導(dǎo)與評價制度研究.[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2006：190.

[3]劉平萍編譯.美國國家教育進步評價（NAEP）[EB/OL].（2010-7-1）.教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心http：//www.eachin a.org.cn/viewthread.shtml？tid=165.

[4]孫惠利.關(guān)于中國現(xiàn)行督導(dǎo)制度的評價與建議[J].中共鄭州市委黨校學報，2005（4）：119.

[5]張忠福.美國教師督導(dǎo)的內(nèi)容及其有益借鑒[J].繼續(xù)教育研究.2011（5）：153.

[6]陳世瑤.中美教育督導(dǎo)制度的比較研究[J].教育觀察.2012（5）：32.

作者簡介：曹紅艷（1985.12—），女，四川攀枝花人，四川師范大學教育科學學院碩士研究生，研究方向：教育學原理。