中國與泰國雙邊貿(mào)易合作發(fā)展的狀況、問題與對策

文/鄭國富

一、中泰兩國政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展歷程

1949～1974年，中泰兩國尚未建交，雙邊經(jīng)貿(mào)合作僅限于民間往來，并深受兩國政治關(guān)系影響，時斷時續(xù)，貿(mào)易金額極少。1975年7月1日，中泰兩國正式建立外交關(guān)系，開啟了兩國關(guān)系發(fā)展新紀元，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系從民間走向官方，由間接貿(mào)易發(fā)展到直接的官方貿(mào)易。建交以來，中泰兩國政府高度重視雙邊關(guān)系發(fā)展，積極推動經(jīng)貿(mào)合作，并取得了令人矚目的成就。1978年3月31日，泰國前總理江薩·差瑪南訪華，雙方簽訂了首個雙邊貿(mào)易協(xié)議；同年9月9日，中泰兩國政府宣布建立“聯(lián)合貿(mào)易委員會”，并每年舉行一次會議。自1981年起，兩國外交部宣布建立年度磋商機制。1985年3月11日，中國國家主席李先念訪問泰國，雙方簽署了《關(guān)于成立經(jīng)濟合作聯(lián)合會協(xié)議》和《關(guān)于促進和保護投資協(xié)議》。1986年10月27日，雙方簽署了《避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)議》。1986年3月，泰國金融工商界成立了“泰中投資貿(mào)易促進會”，以推動中泰雙邊貿(mào)易合作。1999年2月5日，雙方簽署了《中泰關(guān)于21世紀合作計劃的聯(lián)合聲明》。

進入21世紀后，中泰雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。根據(jù)中泰兩國入世談判雙邊協(xié)議，雙邊貿(mào)易90%以上商品將執(zhí)行“零關(guān)稅”政策，中國承諾大幅削減進口關(guān)稅和降低非關(guān)稅壁壘，共涉及農(nóng)產(chǎn)品39項、水產(chǎn)品12項和工業(yè)品85項，平均進口稅率從原來的30.2%下降至13%。2001年12月11日，中國加入世貿(mào)組織，它為中泰雙邊貿(mào)易合作創(chuàng)造了新的國際平臺。2001年8月，中泰兩國政府發(fā)表《聯(lián)合公報》，就推進中泰戰(zhàn)略性合作達成共識。2002年11月，中國與東盟簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中國－東盟建立自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，中泰雙邊貿(mào)易發(fā)展順利搭上了中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的“快車”。自2004年1月1日起，中國與東盟逐步實施“早期收獲計劃”，尤其大幅削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，極大地推動了中泰雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展。2004年6月，泰國成為東盟中首個承認中國市場經(jīng)濟地位的國家。2012年4月17～19日，泰國前總理英拉訪問中國，兩國政府宣布建立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，雙方簽署《中泰戰(zhàn)略性合作共同行動計劃（2012-2016）》，進一步推動落實雙方各領(lǐng)域合作。2013年10月11～13日，中國總理李克強訪問泰國，兩國政府發(fā)表《中泰關(guān)系發(fā)展遠景規(guī)劃》，規(guī)劃至2015年雙邊貿(mào)易合作金額達到1000億美元的發(fā)展目標(biāo)。

二、中泰雙邊貿(mào)易發(fā)展的基本狀況及其特征

（一）貿(mào)易總量

圖1 1975～2013年中泰雙邊貿(mào)易發(fā)展的基本狀況

1974年，中泰雙邊貿(mào)易金額僅為0.0339億美元。其中，中國對泰國出口0.0301億美元，自泰國進口0.0038億美元。自1975年中泰兩國建交以來，雙邊貿(mào)易合作迅猛增長（圖1）。1975年，雙邊貿(mào)易金額達到0.2462億美元，比1974年增長626.25%。其中，中國對泰國出口0.1067億美元，中國自泰國進口為0.1395億美元，泰國順差0.0328億美元。1976年，中泰雙邊貿(mào)易金額為1.0563億美元，比1975年增長329.04%。1988年，雙邊貿(mào)易首次突破10億美元大關(guān)，達到11.54億美元。1992～1995年，中泰雙邊貿(mào)易跌宕起伏，波動很大。1996～1999年，因亞洲金融危機沖擊中泰雙邊貿(mào)易出現(xiàn)小幅下滑。自2000年以來，中泰雙邊貿(mào)易持續(xù)高速增長，但各年份波幅較大。2003年，中泰雙邊貿(mào)易首次突破百億美元大關(guān)，達到117.74億美元。2009年，再次因世界經(jīng)濟危機沖擊，中泰雙邊貿(mào)易同比下降8.14%。2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成，為中泰雙邊貿(mào)易發(fā)展注入了新活力，大大扭轉(zhuǎn)了由于世界經(jīng)濟危機導(dǎo)致的雙邊貿(mào)易發(fā)展低迷狀態(tài)，雙邊貿(mào)易合作駛?cè)胄碌摹翱燔嚨馈保?010年增長率高達38.43%。2013年，中泰雙邊貿(mào)易再創(chuàng)歷史新高，達到645.75億美元，比2012年增長1.06%，但較2012年增速略有放緩。其中，中國對泰國出口376.92億美元，增長率為1.42%；泰國自中國進口268.83億美元，增長率為0.56%；泰國的貿(mào)易逆差達108.09億美元，為歷年最高水平，中國成為泰國的全球第三大貿(mào)易逆差來源國，僅次于日本與阿聯(lián)酋。1975～2013年的大多數(shù)年份，泰國在中泰雙邊貿(mào)易合作中均處于逆差地位，逆差金額累計502.8106億美元。

圖2 1975～2013年中泰雙邊貿(mào)易在泰國外貿(mào)中的地位

圖3 1975～2013年中泰雙邊貿(mào)易結(jié)合度

（二）貿(mào)易地位

1975年，中泰雙邊貿(mào)易在泰國外貿(mào)總額中所占比重僅為0.45%。其中，中國自泰國進口在泰國出口貿(mào)易總額中所占比重為0.63%，中國對泰國出口在泰國進口貿(mào)易總額中所占比重為0.33%。1975～1992年，中泰雙邊貿(mào)易在泰國外貿(mào)總額中所占比重跌宕起伏。1993～2013年，中泰雙邊貿(mào)易在泰國外貿(mào)總額中所占比重呈持續(xù)上升趨勢（圖2）。2013年，中泰雙邊貿(mào)易在泰國外貿(mào)總額中所占比重達到13.61%，中國首次超過日本（13.21%）成為泰國第一大外貿(mào)伙伴。其中，中國自泰國進口在泰國出口貿(mào)易總額中所占比重為11.91%，列居其出口首位；對泰國出口在泰國進口貿(mào)易總額中所占比重為15.15%，僅次于日本（16.52%）排名第2位。同期，中泰雙邊貿(mào)易在中國外貿(mào)中所占比重僅為1.71%，排名第16位，泰國在中國的進口貿(mào)易、出口貿(mào)易中所占比重分別排名第16位和第20位。

（三）貿(mào)易結(jié)合度

貿(mào)易結(jié)合度（TCD）主要用于衡量兩國在貿(mào)易方面的相互依存關(guān)系，其數(shù)值越大，則表示兩國貿(mào)易關(guān)系愈為密切；反之，則愈為疏遠。公式為

其中，TCDab表示a國對b國貿(mào)易結(jié)合度，Xab表示a國對b國出口額，Xa表示a國出口總額，Mb表示b國進口額，Mw表示世界進口貿(mào)易總額。

自1975年中泰兩國建交以來，在過去大多數(shù)年份中，泰國對中國貿(mào)易結(jié)合度均大于1，即泰國對中國的貿(mào)易關(guān)系較為密切。其中，1979年，泰國對中國貿(mào)易結(jié)合度達到歷年最高值（4.92）。此后，該值日趨下降。1993～2013年，該值相對較平穩(wěn)；同期大多數(shù)年份里，中國對泰國貿(mào)易結(jié)合度均小于1，即中國對泰國的貿(mào)易關(guān)系相對松散，只有1976年和1982年曾出現(xiàn)過大于1的情況（圖3）。2013年，泰國對中國貿(mào)易結(jié)合度為1.617，中國對泰國貿(mào)易結(jié)合度僅為0.118，即泰國對中國外貿(mào)的依存關(guān)系相對更為密切。

（四）2013年中泰雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)特征

據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Com?trade）資料顯示：2013年，中國自泰國進口的第一大類商品是橡膠，金額為61.61億美元，占自泰國進口總額的22.62%，占泰國該商品全球出口總額的36.33%，中國是其第一大出口對象，占中國該商品全部進口總額的30.97%；第二大類商品是機械設(shè)備，金額為33.09億美元，占自泰國進口總額的12.15%；第三大類商品是塑料原料，金額為30.43億美元，占自泰國進口總額的11.17%；第四大類商品是有機化學(xué)，金額為29.67億美元，占自泰國進口總額的10.89%；第五大類商品是電氣與電子設(shè)備，金額為24.98億美元，占自泰國進口總額的9.89%。同期，中國對泰國出口的第一大類商品是電氣與電子設(shè)備，金額為112.47億美元，占對泰國出口總額的29.81%，占泰國該商品進口總額的30.30%，中國是其第一大進口來源；第二大類商品是機械設(shè)備，金額為77.61億美元，占對泰國出口總額的20.57%；第三大類商品是鋼鐵，金額為19.34億美元，占對泰國出口總額的比重為5.13%；第四大類商品是鋼鐵制品，金額為15.22億美元，占對泰國出口總額的4.04%；第五大類商品是塑料原料，金額為13.90億美元，占對泰國出口總額的3.68%。

表1 2011～2013年中泰雙邊貿(mào)易商品層次演進

（五）近三年中泰雙邊貿(mào)易商品層次演進

根據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易商品體系（SITC）分類標(biāo)準：0～4類為初級產(chǎn)品，5～9類為制造業(yè)產(chǎn)品。2011～2013年這三年，中泰雙邊貿(mào)易中初級產(chǎn)品所占比重分別為41.84%、41.53%、41.16%。制造業(yè)產(chǎn)品所占比重分別為58.16%、58.47%、58.84%，其中勞動密集型產(chǎn)品（第6類、第8類）所占比重分別為44.98%、44.94%、44.57%，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品（第5類、第7類、第9類）所占比重分別為13.18%、13.53%、14.27%。泰國對中國出口商品中初級產(chǎn)品所占比重分別為65.63%、65.34%、72.11%，制造業(yè)產(chǎn)品所占比重分別為34.37%、34.66%、27.89%。泰國自中國進口商品中初級產(chǎn)品所占比重分別為20.59%、18.44%、18.82%，制造業(yè)產(chǎn)品所占比重分別為79.41%、81.56%、81.18%（表1）。

（六）貿(mào)易比較優(yōu)勢指數(shù)

顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）主要用來測算一國貿(mào)易商品的比較優(yōu)勢。公式為

其中，RCAij代表i國j產(chǎn)品的顯示性比較優(yōu)勢，Xij代表i國j產(chǎn)品的出口額，Xit代表i國的總出口額，Xwj代表世界j產(chǎn)品的出口額，Xwt代表世界的總出口額。

當(dāng)RCA值＞2.5時，表示i國j產(chǎn)品具有極強比較優(yōu)勢；當(dāng)RCA＞1時，表示i國j產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，其數(shù)值越大，則優(yōu)勢越大；當(dāng)RCA值＜1時，表示i國j產(chǎn)品處于比較劣勢。如果兩國的RCA＞1，則表示兩國某產(chǎn)品在世界市場上同時具有比較優(yōu)勢，即雙方貿(mào)易關(guān)系為競爭性；如果一國RCA＞1而另一國RCA＜1，則表示一個國家在某產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，另一個國家在該產(chǎn)品上具有比較劣勢，即雙方貿(mào)易關(guān)系為互補性，而如具有比較優(yōu)勢國家的RCA＞2.5時，則表示在該產(chǎn)品上雙方貿(mào)易關(guān)系為極強互補性（黃雪貞，2012）。

表2 2013年中國與泰國兩國對外貿(mào)易商品的顯性比較優(yōu)勢對比

據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Com?trade）資料測算：2013年，中泰兩國對外貿(mào)易中均處于競爭性商品達13類，處于互補性和極強互補性商品合計達49類，均處于比較劣勢商品達35類（表2）。

2013年，在中國自泰國進口貿(mào)易前20類商品中，互補性與極強互補性商品所占比重合計達61.33%。其中，中國從泰國進口的第一大類商品橡膠及其制品（HS40），泰國的RCA值為6.58，中國的RCA值為0.93，即在該商品上雙方貿(mào)易關(guān)系為極強互補性，雙方貿(mào)易中競爭性商品所占比重為21.32%，總體而言，中國對泰國進口貿(mào)易商品中以互補性為主；同期，在中國對泰國出口貿(mào)易前20類商品中，互補性與極強互補性商品所占比重合計僅為16.29%，而雙方貿(mào)易中競爭性商品所占比重高達54.40%，其中中國對泰國出口第一、二大類商品（HS85、HS84）均為競爭性商品，總體而言，中國對泰國出口商品以競爭性商品為主（表3）。

表3 2013年中泰雙邊貿(mào)易前20類商品的顯性比較優(yōu)勢

三、中泰雙邊貿(mào)易合作中存在的主要問題及其相關(guān)對策

（一）主要問題

1.泰國貿(mào)易逆差擴大。長期以來，中國主要自泰國進口農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品，對泰國出口制造業(yè)產(chǎn)品，雙方以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易合作為主，這種建立在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的貿(mào)易合作模式導(dǎo)致雙邊貿(mào)易格局嚴重失衡，使得泰國在雙邊貿(mào)易合作中長期處于逆差地位。尤其近年來泰國逆差金額呈逐年擴大趨勢，來自中國的貿(mào)易逆差超過100億美元以上。2013年，泰國來自中國的貿(mào)易逆差占其外貿(mào)逆差總額的47.29%，貿(mào)易逆差主要來自于HS85、HS84、HS72、HS73的大量進口。泰國作為經(jīng)濟發(fā)展中國家，擴大出口創(chuàng)匯仍是其增加國際收支的重要來源，而長期巨額貿(mào)易逆差勢必加劇了其外匯收支失衡，使雙邊貿(mào)易可持續(xù)性與互惠性遭受諸多負面沖擊，不利于中泰雙邊貿(mào)易合作的長遠、健康發(fā)展。

2.貿(mào)易集合度不平衡。自1975年中泰兩國建交以來，雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展日益密切，尤其中國在泰國外貿(mào)中的地位不斷提升。2013年，中國首次成為泰國第一大外貿(mào)合作伙伴，但從雙邊貿(mào)易結(jié)合度數(shù)值及其變化趨勢分析，中泰兩國在對方對外貿(mào)易中的地位相對較為懸殊，集中表現(xiàn)為泰國對中國貿(mào)易關(guān)系存在單一性依賴，且呈不斷強化趨勢，而泰國在中國外貿(mào)所占地位卻一直相對靠后。

3.泰國對中國出口貿(mào)易層次低下。基于泰國國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，泰國對中國出口商品以初級產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品）為主。2011～2013年這三年，農(nóng)產(chǎn)品（主要包括橡膠、木薯、大米、蔬菜、水果、木材、糖）在泰國對中國出口貿(mào)易商品中所占比重分別為35.95%、33.58%、35.19%，而制造業(yè)產(chǎn)品（主要包括機械設(shè)備、電氣與電子設(shè)備）所占比重分別為28.27%、27.92%、21.32%，略低于該類商品在泰國出口總額中所占比重（28.35%、28.81%、29.22%），遠低于同期泰國對日本出口該類產(chǎn)品所占比重（31.52%、30.75%、31.69%）。長期以來，泰國對中國出口貿(mào)易層次低下，導(dǎo)致貿(mào)易利益普遍低下和分配不均，雙邊貿(mào)易合作的社會經(jīng)濟效益不顯著，大大制約了未來雙邊貿(mào)易合作層次提升和領(lǐng)域拓展?；谔﹪鴩鴥?nèi)經(jīng)濟和出口貿(mào)易長遠發(fā)展規(guī)劃，積極擴大制造業(yè)產(chǎn)品出口尤其是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口將是其未來發(fā)展的必然趨勢和重要選擇。

4.中國對泰國出口貿(mào)易中競爭性商品較多。2013年，中國對泰國出口貿(mào)易中競爭性商品所占比重相對較高，如HS85、HS84所占比重分別達29.81%、20.57%，兩者合計已占泰國自中國進口貿(mào)易總額一半以上，而互補性與極強互補性商品所占比重仍相對較低。尤為突出的是，大量的中國勞動密集型產(chǎn)品在泰國國內(nèi)市場已對其同類產(chǎn)品的內(nèi)外銷均造成了巨大競爭壓力和排擠效應(yīng)，無疑給未來雙邊貿(mào)易摩擦與爭端埋下了“伏筆”。

（二）對策

1.優(yōu)化貿(mào)易格局，實現(xiàn)動態(tài)平衡。隨著中國綜合國力的不斷提升及其巨大的國內(nèi)市場潛力，中國應(yīng)積極擴大從泰國進口，一方面可彌補國內(nèi)對農(nóng)副產(chǎn)品（橡膠、大米等）和礦產(chǎn)品需求的巨大缺口，另一方面對拉動泰國國內(nèi)經(jīng)濟增長同樣具有積極作用。同時，中國應(yīng)努力提升對泰國出口商品的質(zhì)量和層次，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少與合理調(diào)整競爭性和比較劣勢產(chǎn)品的出口（蒙翡琦，2011）。在促進雙邊貿(mào)易持續(xù)、快速增長的前提下，合理維持雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡，實現(xiàn)雙邊貿(mào)易合作的雙贏與互惠。

2.強化互補性產(chǎn)品，弱化競爭性產(chǎn)品。自然資源稟賦差異是經(jīng)貿(mào)合作的實質(zhì)與基礎(chǔ)，從兩國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的互補優(yōu)勢分析，未來雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展具有廣闊的空間（陳庶平，2010）。應(yīng)有目的地優(yōu)化兩國進出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，多從對方市場需求考慮，多從雙方各自的比較優(yōu)勢出發(fā)，找出適合雙方進出口貿(mào)易中的互補類型產(chǎn)品，少進出口替代性和競爭性強的產(chǎn)品（甘宜沅、黃曉、阮振華，2005）。在2013年中泰雙邊貿(mào)易合作中，HS66、HS67、HS46、HS50、HS65、HS42、HS95、HS63、HS61、HS60、HS64、HS94等是中國在世界市場上處于競爭優(yōu)勢的商品（RCA＞2.5），而泰國則處于比較劣勢地位（RCA＜1），雙邊貿(mào)易具有極強互補性。目前，該12類產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易合作中所占比重僅為3.92%，未來貿(mào)易潛力十分巨大。泰國在繼續(xù)擴大橡膠及其制品（HS50）對中國出口的同時，還應(yīng)擴大糖及其制品 （HS17）、 錫 及 其 制 品 （HS80）、 大 米（HS10）等產(chǎn)品出口。

3.提高商品質(zhì)量與檔次，擴大高附加值、高科技產(chǎn)品貿(mào)易。中泰雙邊貿(mào)易商品主要以初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品為主，應(yīng)積極擴大高附加值和高科技含量商品的貿(mào)易合作（鐘鳳艷，2012）。隨著泰國國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)和快速增長，國內(nèi)居民生活水平和層次不斷提高，對商品質(zhì)量與檔次的要求也將隨之逐漸提升，中國企業(yè)亟需加快對泰國出口商品的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大幅提高出口商品的質(zhì)量，增強服務(wù)意識，大力推行品牌戰(zhàn)略，積極實施“以量取勝”到“以質(zhì)取勝”的轉(zhuǎn)變，中國商品在泰國市場正面臨發(fā)達國家（地區(qū)）同類產(chǎn)品的激烈競爭，要積極應(yīng)對，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能立于不敗之地。

4.加強中泰雙邊投資合作，促進貿(mào)易新發(fā)展。長期以來，中泰投資合作進展緩慢，大大制約了雙邊貿(mào)易發(fā)展的潛力與范圍（陳燕武、謝曉冰，2013）。應(yīng)通過相互投資以帶動中泰雙邊中間產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重，進而增加雙邊貿(mào)易總量。近年來，發(fā)達國家如日本等積極實施“以投資促貿(mào)易發(fā)展”戰(zhàn)略，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次，優(yōu)化增長模式，值得中泰貿(mào)易合作未來發(fā)展借鑒。

5.完善硬軟件設(shè)施，提升貿(mào)易合作便利化。中泰雙方亟需加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，應(yīng)大力改善貨物通關(guān)設(shè)施設(shè)備，加強雙方政府間各部門的交流合作，消除貿(mào)易交易過程中不必要的人為性障礙，大幅提高貿(mào)易貨物的通關(guān)效率，縮短通關(guān)時間，降低通關(guān)費用，以促進貿(mào)易便利化。

四、中泰雙邊貿(mào)易合作未來發(fā)展的前景展望

2013年9月，李克強總理在“第十屆中國—東盟博覽會”上鄭重宣布啟動中國與東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”，開啟雙邊經(jīng)貿(mào)合作新發(fā)展的“鉆石十年”，中泰雙邊貿(mào)易合作發(fā)展再次迎來嶄新的歷史機遇。2015年1月1日，隨著東盟經(jīng)濟共同體（AEC）建成和中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作深化，中國與東盟各國在貨物貿(mào)易方面將完全實現(xiàn)“零關(guān)稅”，投資與貿(mào)易措施更加自由化、便利化，將進一步推動中泰雙邊貿(mào)易合作開啟新一輪的高速、高質(zhì)增長時期，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作層次日益深化。同時，2015年也是中泰兩國建交40周年，屆時兩國政府將舉辦一系列政治、文化、經(jīng)貿(mào)的合作交流，將極大地促進雙邊貿(mào)易全面發(fā)展。在兩國政府高度重視和兩國人民共同努力下，基于兩國經(jīng)濟互補性優(yōu)勢，中泰未來雙邊貿(mào)易發(fā)展具有巨大潛力和廣闊空間。

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