寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的路徑與對策研究

文/王其中

一、寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。近幾年來，寧波市高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值以年均30%以上的速度增長。高新技術產(chǎn)業(yè)的快速增長，為寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。2012年底，寧波市新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別是807.89億元、174.19億元、361.91億元、449.42億元；節(jié)能環(huán)保、海洋高技術、生命健康、創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值1026.20億元、106.21億元、153.25億元、53.45億元，八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3132.52億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的26.1%（數(shù)據(jù)來源于寧波市發(fā)改委工業(yè)與高新技術處），產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成。

2.自主創(chuàng)新能力建設取得明顯進展。近年來，寧波技術創(chuàng)新投入顯著加大，創(chuàng)新載體建設、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設取得了顯著進展。到2012年底，寧波市有高新技術企業(yè)930家，市級科技型企業(yè)563家，國家認定企業(yè)技術中心8家，省級高新技術企業(yè)研究開發(fā)中心212家，市級企業(yè)工程(技術)中心746家；國家級創(chuàng)新型試點和創(chuàng)新型企業(yè)16家，省級創(chuàng)新型示范和試點企業(yè)52家，市級創(chuàng)新型試點企業(yè)156家。全市擁有馳名商標303個、中國名牌61個，在全國同類城市名列第一，并三次榮獲“中國品牌之都”稱號。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域優(yōu)勢明顯。寧波市在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保這三個領域取得了不俗的成績。2011年寧波新材料工業(yè)產(chǎn)值達到970億元，位居7大國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地之首。近幾年寧波市新材料產(chǎn)業(yè)年均增速達到56%，遠高于全國20%的平均增速，寧波擁有全國最大的釹鐵硼生產(chǎn)基地和貿(mào)易中心，生產(chǎn)總量占全國的50%，產(chǎn)品出口量占全國的60%，產(chǎn)生了一批如寧波韻升、寧波天安等行業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。

4.新興產(chǎn)業(yè)集群初步形成。目前，寧波在新材料、新能源等領域已建立初步完善的上下游配套協(xié)作機制。如新能源產(chǎn)業(yè)，在國家高新區(qū)集聚了寧波太陽能電源、中銀電池、升譜光電、愛米達照明科技等龍頭企業(yè)及周邊配套的產(chǎn)業(yè)鏈，從而成為全市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)和引領區(qū)。2011年底，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新型企業(yè)56家，建立科技創(chuàng)新平臺11個，涌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟8個，實現(xiàn)關鍵性技術突破21項，產(chǎn)業(yè)集聚與特色效應凸顯，成為實施重大項目帶動戰(zhàn)略的主陣地。

二、寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.自主創(chuàng)新能力不強，研究開發(fā)資金投入不足。第一，發(fā)明專利授權情況。專利的申請量與授權量，可以從一個側(cè)面反映一個區(qū)域的創(chuàng)新能力、科技水平，是衡量科技產(chǎn)出和知識創(chuàng)新的重要指標。2011年寧波市專利發(fā)明量1625件，授權專利比重僅4.35%，遠落后于深圳（27.51%）、南京（27.18%），僅高于無錫（4.34%）和蘇州（2.97%），在幾個全國副省級城市中比較靠后。第二，科研經(jīng)費投入情況。寧波企業(yè)科研經(jīng)費投入較低，2011年高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)R＆D占GDP比重僅為1.89%，與深圳（3.66%）、蘇州（2.45%）、南京（3.1%）杭州（2.85%）、無錫（2.6%）等城市相比，處于較低水平。自主創(chuàng)新能力薄弱以及科研經(jīng)費投入不足，使企業(yè)的關鍵技術和核心產(chǎn)品的研發(fā)、內(nèi)涵式增長受到很大的限制。

表1 2007～2011年高新技術產(chǎn)品銷售收入與毛利率

2.企業(yè)缺乏核心技術，產(chǎn)品附加值相對較低。缺乏對核心技術的掌握，是諸多寧波高新技術企業(yè)發(fā)展中的軟肋，像寧波韻升這樣的龍頭磁材企業(yè)也只有向外國購買巨額專利后，其產(chǎn)品方可進入全球市場。這使得寧波目前大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，產(chǎn)品附加值不高。據(jù)2007～2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，寧波高新技術產(chǎn)品銷售毛利率還不到10%（見表1）?！案叨水a(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”由此體現(xiàn)非常明顯。

3.新興產(chǎn)業(yè)集聚水平尚需提高，龍頭企業(yè)引領作用不明顯。寧波從事新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多分散布局在不同區(qū)域，難以形成集群式發(fā)展所帶來的集聚效應，且多以產(chǎn)業(yè)鏈中組裝和制造環(huán)節(jié)的中小企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈的深度應用開發(fā)能力較差，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條過短、位置過低的現(xiàn)象。全市真正在國內(nèi)有影響力和知名度、產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)效應和輻射功能強的優(yōu)勢龍頭企業(yè)較少，導致產(chǎn)業(yè)主體較難通過核心技術、戰(zhàn)略聯(lián)盟來取得市場標準的制定權和定價權，產(chǎn)業(yè)凝聚力不強、集聚效益不明顯。

4.產(chǎn)學研結合程度還不高，科研與產(chǎn)業(yè)良性互動不強。產(chǎn)學研結合是推進企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設、實現(xiàn)企業(yè)技術創(chuàng)新上水平的重要舉措，但目前寧波市產(chǎn)學研結合程度還不高，科研與產(chǎn)業(yè)沒有形成良性互動。產(chǎn)學研結合的主要內(nèi)容多為技術咨詢，很少聯(lián)合開展核心技術或重大科技項目攻關。雖有部分產(chǎn)業(yè)已初步建成以大院大所為龍頭、研發(fā)中心為支撐、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作體系，但從實際效果看，該體系尚未發(fā)揮出應有的作用，寧波本地科研優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為技術優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。

三、寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的路徑分析

寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要突破“高端產(chǎn)業(yè)、低端制造”的困境，逐步占據(jù)全球價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高端化，應該從實際出發(fā)，走出一條具有特色的發(fā)展路徑。

1.堅持走引進技術與自主創(chuàng)新相結合的發(fā)展路徑。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，至關重要的是加強科技創(chuàng)新，突破關鍵核心技術。沒有相關領域的核心技術，就難以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，難以獲得產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。因此，堅持自主創(chuàng)新是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵，應建立市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

但堅持自主創(chuàng)新，并不排斥技術引進。引進先進技術可以節(jié)省探索時間、以較低的成本縮短技術差距，是發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”所在。綜合發(fā)達國家或地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，可以把它們的技術創(chuàng)新能力演進路徑概括為：“引進技術—消化引進技術—二次技術創(chuàng)新—科學研究原始創(chuàng)新?！卑凑者@個規(guī)律，引進技術并在此基礎上提高技術消化吸收能力和再創(chuàng)新能力，應是目前寧波從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2.堅持走市場主導與政府引導相結合的發(fā)展路徑。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬發(fā)展初期，技術不穩(wěn)定、市場不成熟，技術投入大風險高，單靠市場機制作用顯然難以為繼，需要政府的引導和扶持。

堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導相結合，一方面，應以市場為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，利用市場的價值、供求和競爭規(guī)律，用利益誘導、市場約束和資源約束的“倒逼”機制引導科技創(chuàng)新活動；另一方面，需要發(fā)揮政策引導和支持作用，即用政策導向引領產(chǎn)業(yè)正確的發(fā)展方向，以充分論證基礎上的科學規(guī)劃確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)有序，以體制機制設計激活發(fā)展動力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的成長條件和環(huán)境。這樣，依靠市場力量和政府力量的互動，才能實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.堅持走發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合的發(fā)展路徑。新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟增長的兩個基本點，二者具有高度關聯(lián)性，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升結合起來。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等于落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代；另一方面新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)往往脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并將其作為發(fā)展基礎和支撐。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是交互融合、相伴相生的。

4.堅持走發(fā)展創(chuàng)新集群與培育龍頭企業(yè)相結合的發(fā)展路徑。寧波民營經(jīng)濟發(fā)達，機制靈活充滿活力，但規(guī)模偏小，通過發(fā)展創(chuàng)新集群，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升整體競爭力。實踐證明，創(chuàng)新集群是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效載體，集群中的企業(yè)、高校和研究機構等，通過價值鏈、價值鏈、知識鏈形成戰(zhàn)略聯(lián)盟或各種合作，具有集聚經(jīng)濟和知識溢出效應特征。

同時，通過新興產(chǎn)業(yè)群龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮其導向、牽引、輻射和帶動作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，壯大和優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)集群，提高新興產(chǎn)業(yè)競爭力和高端化發(fā)展。

四、促進寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展對策

（一）加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和引導

1.在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上應結合寧波市本地實際，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，形成具有特色、優(yōu)勢互補、結構合理的高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，避免盲目發(fā)展、重復建設和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。

2.要理順政府與市場的關系，既要加強政府在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織、協(xié)調(diào)、指導和支持作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，發(fā)揮雙方互補優(yōu)勢。

3.應針對寧波市各新興產(chǎn)業(yè)的不同階段與特點，確定研發(fā)政策、科技投入方式和各種創(chuàng)新政策支持。如對目前尚在技術攻關、發(fā)展模式還不成熟，屬于孕育期的節(jié)能環(huán)保、生命健康產(chǎn)業(yè)，著重從關鍵技術研發(fā)、市場應用推廣等產(chǎn)業(yè)鏈的兩端給予支持等；對于已取得技術上的重大突破，有望在短時間內(nèi)形成規(guī)模的，總體處于成長期的新材料、新裝備產(chǎn)業(yè)，重點應圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸、產(chǎn)業(yè)配套體系建設、產(chǎn)業(yè)聚集水平提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境完善等方面加大支持力度；對于已基本解決了技術和市場風險的產(chǎn)業(yè)，則需要引導擴大規(guī)模、國際化經(jīng)營、品牌化發(fā)展的支持。這樣，針對各新興產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展周期，確定不同的政策，其引導與促進發(fā)展的效果會更加明顯。

（二）加強創(chuàng)新平臺建設，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在于企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高。

1.加快企業(yè)研發(fā)機構的建設。促進龍頭企業(yè)建設高端研發(fā)機構，使研發(fā)活動從模仿創(chuàng)新模式向集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變；支持中小高科技企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機構，改善基礎條件，加快提升技術研發(fā)能力和水平；促進研發(fā)國際化，推動實力企業(yè)積極融入全球價值鏈，吸收國外先進技術，提高國際競爭力。

2.深化產(chǎn)學研合作。針對目前寧波產(chǎn)學研合作現(xiàn)狀，可以采取如下措施：一是提升產(chǎn)學研合作層次，從以技術咨詢?yōu)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募夹g聯(lián)合攻關和成果轉(zhuǎn)化為主。政府應當為產(chǎn)學研合作基地提供一批科技攻關項目，推動產(chǎn)學研合作開展重大科技項目和核心技術聯(lián)合攻關。二是提高產(chǎn)學研合作質(zhì)量，改變目前產(chǎn)學研合作側(cè)重基于個人能力的科技咨詢方式，改為基于團隊的多學科合作，政府應當對以項目為紐帶、團隊為基礎的核心技術攻關給予資助。三是鼓勵與國際技術機構合作，推動寧波產(chǎn)學研各方與國外學研機構建立長期的戰(zhàn)略合作關系，采取合作研究攻關、委托研究開發(fā)、分工合作開發(fā)等多樣方式，爭取在未來3～5年的時間，使寧波重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)能夠掌握一定的世界領先的前沿技術，實現(xiàn)突破。

3.促進科技成果轉(zhuǎn)化。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動高技術成果落地轉(zhuǎn)化，推動中科院寧波工研院、北方材料科學工程研究院等重大研究院所和創(chuàng)新載體與相關產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實現(xiàn)有效對接，鼓勵面向市場組織技術研發(fā)，進一步強化應用和產(chǎn)業(yè)化導向，促進科研院所科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（三）培育或引進高端資源，高層次參與全球價值鏈分工

1.新興產(chǎn)業(yè)高端人才的培育和引進。高端科技人才是產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的決定性力量，要多措并舉重視人才培養(yǎng)與引入。目前，寧波人才培養(yǎng)和引進應著重做好以下幾方面的工作。一是加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家；二是充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用；三是支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才；四是加大吸引留學和海外高層次人才工作力度；五是加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場。

引進高層次人才需要注意的問題。第一，引進人才要與城市的定位與發(fā)展相適應，并建立引進人才的試用機制和科學的考核體系。第二，重視后期培養(yǎng)。根據(jù)寧波市短期、中長期產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，建立針對性較強的人才數(shù)據(jù)庫。第三，改善生活環(huán)境和條件。高級人才對居住環(huán)境的要求較高，政府有必要在一定的區(qū)域，打造一個環(huán)境條件較好的居住小區(qū)，為科研人員生活提供便利。

2.利用國外的高端資源發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)。歐債危機后西方各國經(jīng)濟普遍不景氣，利用高級生產(chǎn)要素能力下降，這為我們獲取國外的高端要素提供了良好機遇。

第一，大力引進高端技術要素。積極承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進國外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略研發(fā)和總裝集成項目，進口關鍵設備和先進技術；積極加強寧波企業(yè)與世界500強的對接和合作，發(fā)揮外資的技術溢出效應。

第二，寧波實力企業(yè)創(chuàng)新“走出去”方式，以資本的控制力為突破，有效提升對海外經(jīng)濟要素的整合能力和掌控高度，爭奪新興產(chǎn)業(yè)利潤豐厚的技術、研發(fā)、品牌、渠道等價值鏈高端環(huán)節(jié)。

第三，利用國內(nèi)高端市場的巨大吸引力和規(guī)模效應的支持，發(fā)展逆向外包，吸引外國高端要素為我所用。

（四）發(fā)展創(chuàng)新集群，培育龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)集群品牌

1.科學規(guī)劃，打造創(chuàng)新集群。一是合理布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升科技園區(qū)整體優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。二是加強學習網(wǎng)絡建設，推動高校、研究機構和企業(yè)之間的創(chuàng)新聯(lián)盟，促進知識技術在集群內(nèi)傳播。三是嚴把入駐門檻，借助科研機構和政府的資源，對科技產(chǎn)品、科技項目、科技企業(yè)進行評估，走多元化、錯位發(fā)展之路，完善園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，增加科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的完美對接。

2.培育一批自主創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)開展技術聯(lián)盟，攻破關鍵共性技術，帶動行業(yè)進行應用性創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，并從培育龍頭企業(yè)的高端產(chǎn)品入手，打造產(chǎn)品品牌，提升集群的知名度和美譽度，帶動集群品牌化。

（五）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端延伸，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)業(yè)配套、投資參股或直接興辦企業(yè)等多種方式，向新興產(chǎn)業(yè)輸出資金、人才、技術等生產(chǎn)要素，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

積極推進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，以信息化帶動工業(yè)化，用高技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過轉(zhuǎn)型升級，不斷攀升產(chǎn)業(yè)鏈高端，成為高新技術產(chǎn)業(yè)，并進一步轉(zhuǎn)型成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（六）營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新，而企業(yè)創(chuàng)新是一種對未知的探索，總是與風險共存，與失敗相伴。因此，政府要營造創(chuàng)新文化氛圍，大力培育創(chuàng)新意識和價值觀念。一方面提倡敢為人先、敢冒風險的精神，對勇于創(chuàng)新的企業(yè)家進行正面宣揚，通過樹立典型、模范等方法營造“創(chuàng)新光榮”的社會氛圍來鼓勵創(chuàng)新；另一方面，也要有“容忍失敗”的社會氛圍，對于創(chuàng)新失敗的企業(yè)，不打擊挖苦，冷嘲熱諷，應該用一種寬容的心態(tài)，鼓勵企業(yè)從頭再來。深圳出臺了改革創(chuàng)新的“保護法”，立法保護創(chuàng)新的失敗者，營造出“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會環(huán)境，對深圳提升自主創(chuàng)新能力起了很好的促進作用，值得寧波借鑒和學習。

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