楊應(yīng)琚西北治邊述略?

高鐵泰

(陜西師范大學(xué) 西北民族研究中心，陜西 西安 710062)

楊應(yīng)琚（1697—1767），字佩之，一字秋水，號(hào)松門，遼海（今遼寧開原）漢軍正白旗。《清史稿》、《清史列傳》、《國(guó)朝先正事略》、《國(guó)史列傳》、《西寧府續(xù)志》均有傳。楊氏出身官宦世家，祖孫三代都曾到過西北地區(qū)，其祖父在康熙五十二年（1713）任西寧道，“振頹剔弊，賢聲著聞”[1]660。楊氏為官三十九年，有二十九年是在西北度過的，適逢清軍平定準(zhǔn)噶爾部、大小和卓叛亂，主要負(fù)責(zé)籌備軍需事務(wù)及處理戰(zhàn)后事宜。楊氏居邊從政，對(duì)西北地區(qū)的開發(fā)和行政建置的完善產(chǎn)生了重要影響。

目前學(xué)術(shù)界主要圍繞《西寧府新志》研究楊應(yīng)琚的民族思想、對(duì)西寧府軍政建置的調(diào)整及對(duì)青海教育所做的貢獻(xiàn)①關(guān)于楊應(yīng)琚的文章主要有毛文炳：《清代西寧道楊應(yīng)琚》，《青海社會(huì)科學(xué)》1982年第3期；張得祖：《以湟水做桐鄉(xiāng)的西寧道僉事楊應(yīng)琚》，《青海社會(huì)科學(xué)》1996年第1期等。，鮮有文章將楊氏在西北為官期間的治邊活動(dòng)做一整體研究。本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，通過研究楊應(yīng)琚擔(dān)任西寧道和陜甘總督期間的活動(dòng)，分析其治邊的實(shí)踐活動(dòng)及影響。

一、完善西北地區(qū)的行政建置

（一）完善西寧地區(qū)的行政建置

明末清初，衛(wèi)拉特和碩特蒙古游牧于青海地區(qū)?？滴跞辏?697）噶爾丹敗亡，清廷宣諭青海，和碩特部諸臺(tái)吉入朝受封，“自后青海始為近藩”[2]。但此時(shí)，清廷著力對(duì)付準(zhǔn)噶爾部，對(duì)青海蒙古采取“羈縻”、“扶植”策略[3]。雍正元年（1723），羅布藏丹津以恢復(fù)先人霸業(yè)為口號(hào)發(fā)動(dòng)叛亂，以失敗告終。清軍平定羅布藏丹津叛亂后，開始加強(qiáng)對(duì)青海的統(tǒng)治。清廷在蒙藏地區(qū)設(shè)立“欽差辦理青海蒙古番子事務(wù)大臣”（簡(jiǎn)稱青海辦事大臣或青海夷務(wù)大臣），管理蒙藏事務(wù)，常駐西寧。在藏族中實(shí)施土司千百戶制，仿照內(nèi)札薩克蒙古，對(duì)青海蒙古施行蒙旗制度；東部農(nóng)業(yè)區(qū)，將西寧衛(wèi)改為府，隸屬甘肅省，下轄西寧、碾伯縣和大通衛(wèi)。西寧府的設(shè)置，是青海省東部河湟地區(qū)自明代以來(lái)由衛(wèi)所統(tǒng)轄轉(zhuǎn)而進(jìn)入內(nèi)地化行政體系的一個(gè)標(biāo)志[4]。

西寧是西寧府的府衙和西寧辦事大臣駐地，“西鄰青海，南達(dá)三藏，環(huán)以諸番，且西北逕通準(zhǔn)噶爾”[1]443，不僅是東西交通樞紐，還是中央政府控制青、藏、新疆的戰(zhàn)略要沖，具有重要的戰(zhàn)略意義。清初對(duì)西藏、新疆的幾次用兵都證明了西寧的戰(zhàn)略地位，清政府十分重視對(duì)西寧的經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而控制西藏和新疆。清初，沿用明制，在西寧地區(qū)實(shí)行衛(wèi)所制，隨著河湟地區(qū)移民的增多，土地開墾面積的增加和納糧貢賦番民的增多，衛(wèi)、所武官，終非專為民牧[5]，需要設(shè)置專門官員管理錢谷兵刑，命盜案件。此外，西寧地區(qū)番夷雜處，民族復(fù)雜，西寧府防務(wù)雖幾經(jīng)調(diào)整，但仍“一線外暴，如以孤絙懸彈丸，擲之羌戎掌中”[1]126，為此，楊應(yīng)琚在任西寧道和陜甘總督期間進(jìn)一步完善西寧府的軍政建置，加強(qiáng)對(duì)西寧府的統(tǒng)治。

行政方面的調(diào)整，主要因?yàn)橹嗡嚯x邊鎮(zhèn)或邊民聚集區(qū)較遠(yuǎn)。如歸德千戶（今青海貴德縣），初隸屬于臨洮府（今甘肅臨洮縣），距離府治有千余里，難以控制，楊應(yīng)琚請(qǐng)將其改隸為距離較近的西寧府管轄。大通衛(wèi)是通海要隘，所隸多系番回（即藏族和回族），原衛(wèi)署設(shè)于大寒山以北的大通城（大通川北新城），但所轄的二十二堡，則散處該山之南，番民交征糧石及處理訴訟都很艱難，楊應(yīng)琚巡視大通衛(wèi)后，請(qǐng)準(zhǔn)將大通衛(wèi)署移駐山南適中之白塔城（今大通縣城關(guān)鎮(zhèn)），乾隆二十六年（1761）又請(qǐng)準(zhǔn)在歸德所設(shè)西寧縣丞分駐，將大通衛(wèi)改為縣；乾隆二十七年（1762）移河州同知于循化營(yíng)，隸屬于蘭州府。

隨著邊鎮(zhèn)土地墾殖的增多，人口和地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要設(shè)置專人管理邊鎮(zhèn)的民政事務(wù)。如乾隆四年（1739），楊應(yīng)琚在西寧、碾伯兩縣所屬山南番地設(shè)官墾荒，頗見成效。據(jù)《碾邑巴燕戎請(qǐng)?jiān)O(shè)官開田議》所記：

查得巴燕戎……居中環(huán)番，地方寬廣。土色赤肥。其間有可墾之地，合長(zhǎng)四十余里，寬三四五里不等，如巴燕戎川東山溝以及阿加、胡拉、囊思多溝等處荒地，均可開墾，殊有裨益……番地任其番民報(bào)墾，其馬廠平坦之地，原系官地，招民墾種，番漢相處，如寧、碾沿邊村堡?，F(xiàn)在情形，日久相化，為良民。但人情喜逸，非督率不能成功，而荒地漸開，則生聚于焉盛。不特日后完糧上倉(cāng)，距縣窎遠(yuǎn)，即一切民事爭(zhēng)持，更須專員就近分剖，加意勸墾，悉心化導(dǎo)，始為有益。從前此處遠(yuǎn)隔縣治，阻于山險(xiǎn)，各番憚?dòng)趤?lái)城，一切事件，武弁約文員赴彼查審，多至羈遲。是武職雖資憚彈壓，而撫治又在文員，兩者有相須而不可偏廢者……應(yīng)請(qǐng)?jiān)僭O(shè)西寧撫番通判一員[1]904?905。

隨著巴燕戎招民開墾活動(dòng)的開始，人民日聚，生番受漢族的影響，逐漸成為納糧番民，為了更好管理“錢谷兵刑，命盜案件”，需要設(shè)廳置官，委派專門官員管理境內(nèi)各民族。

丹噶爾城（今青海湟源縣）位于西寧以西日月山下，與大通、貴德互為犄角[1]904，“路通西藏，逼近青?！盵1]263，是青海地區(qū)的漢土回藏蒙交易的場(chǎng)所，乾隆六年（1741）、八年（1743）新疆準(zhǔn)噶爾部利用進(jìn)藏熬茶的機(jī)會(huì)，專程來(lái)丹噶爾貿(mào)易。丹噶爾的人口隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而增多，但因距西寧縣較遠(yuǎn)，管理起來(lái)鞭長(zhǎng)莫及，乾隆九年（1744），楊應(yīng)琚請(qǐng)將三清灣主簿改為西寧縣主簿移駐丹噶爾輔佐知縣，管理地方事務(wù)。這樣不僅加強(qiáng)了西寧府的防務(wù)，還使西寧以西的地區(qū)得以發(fā)展。楊應(yīng)琚對(duì)西寧地區(qū)行政建制的調(diào)整，進(jìn)一步在西陲邊地推進(jìn)郡縣制，加強(qiáng)管理蒙番，鞏固了邊防，逐步在青海東部河湟地區(qū)建立起府、縣（廳）兩級(jí)行政體制，基本確立該區(qū)的行政格局。

楊應(yīng)琚認(rèn)為治理邊陲，不僅需要文治，還要不忘武備，為久長(zhǎng)之術(shù)[1]121。西寧地區(qū)“辟在邊隅，番夷雜處”[1]899，如西寧、碾伯二縣山南一帶，有番民部落二十八族，“其間向化者固不乏人，而頑梗桀驁者，亦復(fù)不少”，他們時(shí)常搶劫來(lái)往商旅，“一經(jīng)官司勾懾，或入山遠(yuǎn)遁，抗拒不前，或恃野逞刀，持械逐捕”[1]900。乾隆三年（1738），楊應(yīng)琚議請(qǐng)?jiān)诎脱嗳郑ɑ】h巴燕鎮(zhèn)）、黑古城（平安縣境）、千戶莊（貴德縣千戶鄉(xiāng)）、亦雜石（貴德縣境內(nèi)）、癿思觀（平安縣古城）、札什巴（化隆縣扎巴鄉(xiāng)）、甘都堂（化隆縣甘都鄉(xiāng)）、康家寨（尖扎縣康揚(yáng)鄉(xiāng)）、河拉庫(kù)托（今湟源縣哈城）就險(xiǎn)建城，增官設(shè)兵。至此，西寧北西南三面形成了一道綿延數(shù)百里的軍事屏障[6]88?92，“營(yíng)路相連，邊界清晰，野處番回不致滋事，民間畜牧得以漸繁”[1]902。對(duì)西寧府軍事的調(diào)整既為清政府經(jīng)營(yíng)西藏、新疆提供了穩(wěn)固的后方，同時(shí)也有效的打擊了當(dāng)?shù)胤藢?duì)來(lái)往商旅的搶奪，“自設(shè)城駐兵后，諸番畏怯不敢肆惡，居民行旅咸便之”[1]818，保證了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

楊氏還整頓了貴德民兵。民兵的性質(zhì)是寓兵于農(nóng)，免納稅糧。雍正初，在平定羅布藏丹津叛亂中，貴德所民兵“防守城池，堵御賊眾”，隸屬西寧府后，當(dāng)?shù)毓賳T為增加田賦，欲裁去民兵。楊應(yīng)琚親往貴德所見其地“官兵數(shù)少，生番甚眾”[1]469，“且番人內(nèi)有不甚馴良者”[1]495。楊應(yīng)琚偱舊例，在百姓中三選其一，共得一千二百九十四名，免其稅糧，編為中左右三哨，設(shè)民千總、民把總統(tǒng)領(lǐng)，農(nóng)閑之時(shí)進(jìn)行軍事訓(xùn)練，使貴德所能自為藩衛(wèi)，與官兵相為犄角，以壯軍勢(shì)，從而加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚鋫洹?/p>

（二）調(diào)整陜甘總督管轄范圍及嘉峪關(guān)以西的行政建置

乾隆二十四年至乾隆三十年（1759—1765），楊應(yīng)琚以太子太保銜調(diào)任陜甘總督，到任伊始負(fù)責(zé)籌辦平定準(zhǔn)噶爾大軍軍需事務(wù)，戰(zhàn)事結(jié)束后開始籌劃善后事宜。清政府統(tǒng)一天山南北后，鑒于“西陲平定，幅員廣大，陜西、甘肅，非一總督所能監(jiān)理”，楊應(yīng)琚于乾隆二十四年（1759）請(qǐng)將“西安總督改為川陜總督，四川總督改為四川巡撫，甘肅巡撫改為甘肅總督管巡撫事”[7]卷593,606。乾隆十九年（1754），因戰(zhàn)事需要，陜甘總督移駐肅州，但肅州“距西安會(huì)成較遠(yuǎn)，于腹地屬員案牘，控馭轉(zhuǎn)多隔礙”[7]卷706,885，軍務(wù)結(jié)束后，為了便于控制陜甘兩省，楊應(yīng)琚于乾隆二十九年（1764），請(qǐng)準(zhǔn)將陜甘總督移駐蘭州府。

新辟西陲幅員遼闊，陜甘總督，“所轄既廣，勢(shì)難兼顧”[7]卷627,1039，清政府依楊應(yīng)琚意見令甘肅總督專門負(fù)責(zé)管理甘肅和天山南北，川陜總督負(fù)責(zé)管理川、陜兩省。從當(dāng)時(shí)陜甘總督所轄范圍看，最初乾隆帝及楊應(yīng)琚等官員想在天山南北地區(qū)實(shí)行郡縣制，并將其劃歸甘肅行省管轄，但后來(lái)因?yàn)榉N種原因①關(guān)于乾隆時(shí)期天山南北行政建置問題的研究參見管守新：《清代新疆軍府制度研究》，新疆大學(xué)出版社2002年版。，清廷明確否定在新疆全境實(shí)行郡縣制的可能[7]卷627,1039。乾隆二十五年（1760），清政府明確陜甘總督所轄范圍，西至烏魯木齊而止[7]卷612,874，令甘肅總督為陜甘總督統(tǒng)轄甘肅、陜西二省，四川總督不必兼管陜西[7]卷627,1039。

楊應(yīng)琚還奏請(qǐng)將河西走廊西段的安西五衛(wèi)改為府縣。楊應(yīng)琚等人認(rèn)為：

五衛(wèi)地方生聚日繁，田土漸辟，凡經(jīng)理屯務(wù)、撫輯兵民、審理詞訟已非備弁所能料理……準(zhǔn)噶爾全部蕩平，在安西五衛(wèi)昔時(shí)止為關(guān)外之藩籬，今日則同內(nèi)地之阡陌，況安西即漢之敦煌，設(shè)立郡縣由來(lái)已久……今我皇上擴(kuò)萬(wàn)里之版圖，睿略神功遠(yuǎn)邁前古，似此附近內(nèi)地，界當(dāng)沖要之安西似宜酌設(shè)郡縣，始足以符體制而資治理[8]744。

鑒于西北戰(zhàn)事已平，安西地區(qū)已成為內(nèi)郡，加之人口的增多，楊應(yīng)琚等人奏請(qǐng)升安西直隸廳（今甘肅省安西縣）為府，下轄三縣，將安西、柳溝二衛(wèi)并為一縣，駐安西；靖逆、赤金二衛(wèi)并為一縣，駐靖逆城；沙洲衛(wèi)戶口較繁，改為一縣[8]744。隨后請(qǐng)準(zhǔn)在安西通往哈密的南北兩路總匯處—— 馬蓮井（今甘肅瓜州縣西部）增設(shè)一縣丞[7]卷596,648，將玉門縣移駐赤金衛(wèi)（今甘肅玉門市赤金鎮(zhèn)）[7]卷619,963。

新疆方面，完善巴里坤、哈密的行政管理體系。巴里坤和哈密位于新疆東部，是天山南北兩路的門戶，有重要的戰(zhàn)略意義，清政府十分重視對(duì)巴里坤和哈密的經(jīng)營(yíng)。乾隆年間，清軍主要通過巴里坤進(jìn)入準(zhǔn)噶爾部大本營(yíng)——伊犁，隨后清政府又以此地為中心平叛阿睦爾撒納叛亂。哈密則是清軍平叛回疆叛亂時(shí)，向南疆運(yùn)送軍需物資的重要通道。據(jù)載：“軍營(yíng)糧道，查有夾山一路，可自哈密之趨劈展（今新疆鄯善縣城）、吐魯番。騾馬通行，水草饒?jiān)?，較繞行巴里坤，更近三站”[7]卷566,180。隨著清軍的西進(jìn)，清政府還相繼在巴里坤、哈密、吐魯番、劈展等地駐兵屯田。

楊應(yīng)琚在調(diào)整安西行政建置的同時(shí)，還將安西道移駐哈密，安西同知移駐巴里坤，靖逆通判移駐哈密，令管理糧餉兼辦地方事務(wù)，歸安西道統(tǒng)屬[8]744。后又奏請(qǐng)將“巴里坤糧務(wù)道,移駐哈密督率一切事務(wù)。其巴里坤、酌留同知一員、佐雜二員辦理支放月餉等事。尚余知府一員，同知一員，雜佐二員，應(yīng)請(qǐng)減撤各回本任”[7]卷589,550。乾隆二十五年（1760），在烏魯木齊設(shè)同知一員，管理地方，道判一員，收放糧餉；倉(cāng)大使一員，以供差遣出納。再設(shè)巡檢二員，分駐昌吉（又作長(zhǎng)吉，今新疆昌吉市）、羅克兩處（今新疆昌吉市大西渠一帶）。以上各員，統(tǒng)聽哈密兵備道管轄[7]卷612,874，此哈密兵備道即安西兵備道移駐哈密后的改稱[9]。

乾隆皇帝依照楊應(yīng)琚的建議先后設(shè)巴里坤、哈密、烏魯木齊直隸廳。清代的“廳”是一種臨時(shí)性的建置，當(dāng)條件成熟時(shí)，廳的建置會(huì)被郡縣代替[10]，后來(lái)巴里坤直隸廳升為鎮(zhèn)西府，烏魯木齊直隸廳升為迪化州也說(shuō)明了這一點(diǎn)。巴里坤、哈密、烏魯木齊直隸廳的設(shè)置說(shuō)明新疆東部開始向郡縣制過渡。乾隆二十五年（1760），楊應(yīng)琚奏準(zhǔn)在新開墾的巴爾楚克（新疆巴爾楚縣東南）和恒額拉客（新疆阿克蘇附近），各派千總一員駐扎，使“數(shù)千里長(zhǎng)途，不至于遼闊，而東西兩城，聲息相通”[11]，在伊犁、阿克蘇、葉爾羌三地各設(shè)兵備道一，總兵一[12]。這些設(shè)置非常具有戰(zhàn)略眼光，在天山南北軍事重鎮(zhèn)設(shè)兵把守，成為防御沙俄侵略的重鎮(zhèn)，同時(shí)能更好管理新疆各民族，為屯田創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。

值得一提的是，楊應(yīng)琚在調(diào)整西北地區(qū)軍政建置時(shí)十分重視實(shí)地調(diào)查。如調(diào)整西寧府行政建置時(shí)，他走遍湟水、浩門水、黃河流域，詳細(xì)考察了三流域的山川形勢(shì)，并描繪成圖。乾隆二十七年（1762），親往沙洲等地勘察，在靖逆、沙洲、可可沙石設(shè)立軍臺(tái)。

總之，楊應(yīng)琚對(duì)西寧府、安西和新疆東部軍政建置的調(diào)整，加強(qiáng)了邊地的管理，在西陲邊地確立國(guó)家管理系統(tǒng)，逐步將邊地、邊民納入國(guó)家管理體系中，為進(jìn)一步開發(fā)邊地奠定了基礎(chǔ)。

二、勸民墾殖，發(fā)展邊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

楊應(yīng)琚在西北為官期間，正值清軍對(duì)西北用兵和處理戰(zhàn)后事宜，為了節(jié)省長(zhǎng)途運(yùn)轉(zhuǎn)所費(fèi)人力和銀兩，開發(fā)和穩(wěn)定邊關(guān)，楊應(yīng)琚鼓勵(lì)百姓開墾田地，規(guī)劃組織了西寧、肅州、新疆等地的屯田活動(dòng)。

楊應(yīng)琚任西寧道時(shí)，就“湟中一郡之地，不及江南一縣之賦，猶上入司農(nóng)，下濟(jì)邊省，今且不足自供，糧草之?dāng)?shù)，未敷駝馬之食，況兵餼乎？”[1]416遂去招民墾荒，他通告各縣、廳、所允許農(nóng)民自由開墾荒地并呈請(qǐng)?jiān)诎脱嗳謻|山溝、阿加、胡拉、囊思多溝和大通協(xié)成紅山嘴等處招民開荒，幾年之內(nèi)，西寧府開墾荒地達(dá)萬(wàn)畝以上[6]88?92，“寧屬四川已無(wú)開墾之土”，西寧地區(qū)呈現(xiàn)出一片“漠漠皆良田”，“北岸多林泉”的景象[1]1041。

新疆戰(zhàn)事結(jié)束后，楊應(yīng)琚負(fù)責(zé)組織肅州、安西、新疆等地的移民屯田事務(wù)。乾隆二十六年（1761）楊應(yīng)琚奏稱：“臣思經(jīng)理新疆，原應(yīng)以招徠墾辟、充實(shí)戶口為要?jiǎng)?wù)，今此等貧民因聞官為之資送之信，既愿挈眷前往，而兵丁之愿搬家口者，有現(xiàn)在查詢辦理，一俟伊等到彼處居數(shù)年之后，自必生齒日繁，田土日辟，而腹地?zé)o業(yè)貧民亦必聞風(fēng)接踵前往。從此商民輻輳，地方漸次繁盛矣?！盵13]9?13為此他在安西、肅州、涼州甚至山西等地招募貧民攜帶家眷，前往烏魯木齊、伊犁、巴里坤、巴爾楚克（新疆巴楚縣東南）等地屯墾。他還招引新疆散處回民到邊城周圍或南路要道無(wú)人煙處建立回屯。幾年之內(nèi)在新疆共開墾二十萬(wàn)畝荒地[14]，在楊應(yīng)琚等官員努力下，河湟地區(qū)、嘉峪關(guān)外、天山北部一些地方的大片荒田地變?yōu)榱继铮ㄒ姳?）。

表1 楊應(yīng)琚肅州、新疆屯墾統(tǒng)計(jì)

楊應(yīng)琚還細(xì)致的調(diào)查了西寧府、寧夏的水利設(shè)施，為當(dāng)時(shí)治理西北地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施提供了詳實(shí)的資料，并在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展西北地區(qū)的水利事業(yè)。如貴德所“所治地畝，向無(wú)渠道，皆決口漫澆。乾隆六年（1741），經(jīng)楊應(yīng)琚與西寧知府申夢(mèng)璽、所千總李滋宏捐奉造筑支干渠，就渠道遠(yuǎn)近，定引水莊堡，并設(shè)立渠長(zhǎng)，每歲按地派夫浚筑，漸獲水利焉”[1]218。巴里坤的屯墾之地皆取三道河之水導(dǎo)入渠中，自東而西灌溉，隨著巴里坤屯田土地的增多，“誠(chéng)恐下游一時(shí)未能遍及，或致灌溉誤時(shí)有妨耕作，且易啟彼此紛爭(zhēng)之漸”[13]9?13，楊應(yīng)琚委派人員整修、新挖渠道，共開新渠三千余丈，使上下游各引各渠，不因灌水而引爭(zhēng)端。他還積極推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，親自示范培壅方法，試種豌豆、小麥、蕎麥、胡麻等農(nóng)作物。

楊應(yīng)琚在西寧、新疆等地移民屯田，發(fā)展邊地農(nóng)業(yè)，使“外域竟成樂土”[7]卷660,388，充實(shí)了邊地，促進(jìn)了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所獲糧食，不僅解決了當(dāng)?shù)伛v軍兵弁的供應(yīng)，節(jié)省了由內(nèi)地長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)糧秣的民力和銀兩，還加強(qiáng)了清廷對(duì)邊地的軍事控制，鞏固了清軍在西北一帶的邊防[15]。大量?jī)?nèi)地人口遷居新疆，使新疆地區(qū)漢族和農(nóng)耕人口比例增多，促進(jìn)了內(nèi)地文化在邊地的傳播、發(fā)展，在一定程度上改變了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、民族和文化結(jié)構(gòu)，為新疆東部郡縣制的推行奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了國(guó)家向心力，維護(hù)了邊地的穩(wěn)定。

三、興辦教育事業(yè)，發(fā)展民族教育

歷代官員對(duì)西寧地區(qū)的經(jīng)營(yíng)“或開疆拓土，或積粟屯田”，“多以武備為急”，楊應(yīng)琚認(rèn)為“文武并用，乃為長(zhǎng)久之計(jì)”[1]298。他以為教育不僅是國(guó)家施政的基礎(chǔ)，也是維護(hù)邊疆穩(wěn)定的關(guān)鍵，西寧地區(qū)自漢代設(shè)郡縣，但屢為羌戎所沒，皆因不興文教之過也[1]949,950。楊應(yīng)琚十分重視西北邊鎮(zhèn)教育發(fā)展。

楊氏在西寧為官時(shí)，沒有貢院，西寧地區(qū)的文武士子，需要到臨洮或涼州（今武威）貢院應(yīng)試。生員們“苦于跋涉，故赴考者漸少”[1]293，楊應(yīng)琚與西寧道副使高夢(mèng)龍、知府楊汝梗等于雍正十二年（1734）“創(chuàng)建貢院，申請(qǐng)文宗來(lái)郡考試”[1]294。此后應(yīng)試者逐年增加，明代西寧衛(wèi)有2人考中進(jìn)士，而乾隆至光緒年間，僅西寧縣就考中進(jìn)士8名，舉人28名，貢生、秀才154人[6]88?92。

楊氏還“以學(xué)校教育為首務(wù)，重建澤宮，廣設(shè)社學(xué)”[1]298，帶頭捐資助學(xué)，制學(xué)約，訂課程，置學(xué)田，重修西寧府學(xué)，并從江浙一帶聘請(qǐng)教師前來(lái)執(zhí)教。在其倡導(dǎo)下，西寧、大通縣、貴德所、丹噶爾城、巴燕戎格廳等相繼創(chuàng)辦了儒學(xué)、社學(xué)、義學(xué)和書院（見表2），完善了西寧地區(qū)的教育體系。

楊氏還重視民族教育，開創(chuàng)青海民族教育的先河。乾隆十一年（1746），他針對(duì)“郡東關(guān)回族甚眾，學(xué)習(xí)回經(jīng)而不讀書”的狀況，會(huì)同西寧知府劉洪緒等，在西寧東關(guān)大街街北，“創(chuàng)設(shè)學(xué)舍，延師教讀焉”[1]294。這是西寧第一所回民學(xué)校，它的設(shè)立促進(jìn)了儒學(xué)教育在少數(shù)民族中的發(fā)展。

表2 楊應(yīng)琚西寧地區(qū)辦學(xué)統(tǒng)計(jì)

楊應(yīng)琚大力發(fā)展西寧地區(qū)的教育，為該地區(qū)培養(yǎng)了人才，改善了社會(huì)風(fēng)氣?！爸美羰┙蹋M(jìn)用文治”[1]949，行王化，尊圣教，“百姓漸知尊君王親上”[1]950。在西寧地區(qū)確立儒家思想的核心地位，尤其是回民社學(xué)的設(shè)立，使儒家文化在少數(shù)民族地區(qū)傳播，加強(qiáng)王朝國(guó)家意識(shí)，達(dá)到了文治邊民的目的，增強(qiáng)了國(guó)家的向心力。

四、關(guān)注邊地民生，豐富邊疆文化

楊應(yīng)琚認(rèn)為治理邊疆的關(guān)鍵在于用人得宜，“得之之術(shù)，用人而已”[1]803。他還強(qiáng)調(diào)“蓋邊防之道，貴乎得人，其他皆末務(wù)也”[1]341，為此他愛惜民力，深入體察民情。如乾隆四年（1739），西寧、碾伯二縣陰雨成災(zāi)，稞豆秕，楊應(yīng)琚采取以工協(xié)賑的辦法，動(dòng)員災(zāi)民參加筑城工程，每夫每日給銀五分，口糧一升六合六勺，“寓工于賑，民不以為勞”[1]818。乾隆三十年（1765）甘肅省城及鞏昌府、秦州等地地震，塌房?jī)扇f(wàn)八千余間，死七百七十余，楊應(yīng)琚立即親往前去勘察，分別撫恤。他還多次上疏減免賦稅、馬糧。并修建小峽橋、惠民橋，設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院和棲流所等惠民設(shè)施。

楊氏在西北期間還編纂了《西寧府新志》，著《據(jù)鞍錄》。早在西漢初就在西寧地區(qū)設(shè)置了西平亭，但由于地處西陲邊地，屢沒羌戎，一直沒有一部完整的地方資料。雖有嘉靖年間的《西寧衛(wèi)志》、萬(wàn)歷和順治朝的《西寧衛(wèi)志》、《西寧志》，但均以失散?！段鲗幐轮尽肥乾F(xiàn)存的第一部完整的、專業(yè)的青海地方志，彌補(bǔ)了“邊垂質(zhì)野，文獻(xiàn)無(wú)證”的缺憾[1]54，不僅為《大清一統(tǒng)治》的纂修提供了豐富核實(shí)的資料，也成為研究青海地方史的重要文獻(xiàn)，為后世治理青海提供了詳實(shí)資料。正如在著作《武備志》中，楊應(yīng)琚闡述了西寧地區(qū)戰(zhàn)略位置的重要性及蒙番兩族的歷史、分布、人口，在輯錄貴德所番族中，特別要說(shuō)明的是“唯貴德所插帳番人內(nèi)有不甚馴服者，今獨(dú)詳載，以備考察”[1]495。正如杭世駿所評(píng)價(jià)：“其于沿邊之要害，戰(zhàn)爭(zhēng)之陳跡，蕃帳之強(qiáng)弱，若聚米于山而算沙于海，短長(zhǎng)攻守，指掌可示。”[16]

《據(jù)鞍錄》是乾隆四年（1739）時(shí)任西寧道的楊應(yīng)琚奉命入京述職，以日記的形式撰寫的一部關(guān)于青海、甘肅、陜西的游記，楊氏在書中詳細(xì)記錄了沿途風(fēng)土人情、古跡、明末清初戰(zhàn)爭(zhēng)遺跡和軼聞，對(duì)研究清前期地理、職官、生產(chǎn)、宗教有一定的參考價(jià)值[17]。

五、結(jié) 語(yǔ)

楊應(yīng)琚在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，從當(dāng)時(shí)西北政局出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，治理邊陲重鎮(zhèn)，“凡所條議，多切中時(shí)要，行之足以經(jīng)世……皆能通籌邊要，衛(wèi)國(guó)保民?！盵18]楊氏在西北為官時(shí)期，清軍已平定青海的羅布藏丹津叛亂，并逐步統(tǒng)一天山南北。西北戰(zhàn)事結(jié)束后，清廷將整個(gè)西陲邊地納入統(tǒng)治范圍，加強(qiáng)對(duì)西北地區(qū)的統(tǒng)治，并考慮如何管理新疆的天山南北地區(qū)。在此背景下，楊應(yīng)琚從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面加強(qiáng)對(duì)西陲邊鎮(zhèn)的管理，逐步向西推行郡縣制，將邊地和邊民納入國(guó)家管理體系中，在一定程度上改變了邊地的民族、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)。不僅維持了西北地區(qū)的穩(wěn)定，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。此外，楊應(yīng)琚還勤政為民，為官廉潔，關(guān)心農(nóng)牧民疾苦，時(shí)任甘肅巡撫的黃廷桂曾贊他“居官端謹(jǐn)，辦事妥協(xié)，殫力經(jīng)營(yíng)”[7]卷233,17，清高宗也曾經(jīng)褒獎(jiǎng)他“辦事明練，實(shí)為最優(yōu)”[7]卷699,8。