廣西港航系統(tǒng)績效考評工作淺析

韋華文

摘 要：本文結(jié)合實際，剖析廣西港航系統(tǒng)實施績效考評工作實施5年來取得的成效和存在的問題，探討改進績效考評工作的方法，摸索建立單位績效考評結(jié)果和個人績效工資掛鉤的機制。

關(guān)鍵詞：績效管理 考評指標(biāo) 績效工資 獎懲機制

廣西港航系統(tǒng)績效考評，是指廣西港航管理局在實施港航管理、提供公共服務(wù)的過程中，按照一定的程序和規(guī)則，依據(jù)績效目標(biāo)和指標(biāo)，對其直屬管理的10個單位及行業(yè)管理的17個單位的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能客觀的評價。本文通過評估廣西港航系統(tǒng)實施績效考評工作的效果，分析問題的成因，提出解決問題的建議。

1.廣西港航系統(tǒng)績效實施考評效果評估

1.1廣西港航系統(tǒng)概況

廣西港航系統(tǒng)指廣西港航管理局及其直屬的4個航道管理局、6個船舶檢驗局以及行業(yè)管理的全區(qū)14個市的港航（航務(wù)）管理局（處）、沿海3個市的港口（務(wù)）管理局（辦公室）。自治區(qū)港航管理局行使全區(qū)航道、水路運輸、港口、船舶檢驗、水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理職責(zé)。

2013年，廣西內(nèi)河航道通航里程5634.3公里，廣西共有內(nèi)河航運企業(yè)277家，港口企業(yè)549家；擁有各類船舶8662艘、743萬載重噸、10.37萬客位、集裝箱箱位10.36萬標(biāo)準(zhǔn)箱；全區(qū)水路完成客運量562萬人，旅客周轉(zhuǎn)量25317萬人公里，貨運量2.1億噸、貨物周轉(zhuǎn)量1370億噸公里；全區(qū)港口生產(chǎn)泊位710個，全年完成港口貨物吞吐量29336萬噸。

1.2廣西港航系統(tǒng)績效考評基本情況

廣西港航系統(tǒng)績效考評工作從2009年起實施。當(dāng)時考評內(nèi)容主要是四個方面，即貫徹落實上級重大決策部署情況，完成年度港航工作各項任務(wù)情況，精神文明建設(shè)情況，加強黨的建設(shè)、職工隊伍建設(shè)情況，考評辦法是指標(biāo)考核、公眾評議、領(lǐng)導(dǎo)評價和察訪核驗相結(jié)合，考評采用百分制記分，指標(biāo)考核、公眾評議、領(lǐng)導(dǎo)評價的權(quán)重分別為80%、10%、10%。評價察訪核驗扣分原則上不超過5分。無加分設(shè)置?？荚u結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次。

經(jīng)過幾年的修正、補充，至2013年，考評內(nèi)容分類為：重點工作、日常業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)工作、黨建及行業(yè)文明。察訪核驗扣分原則上不超過8分，加分原則上不超過5分?？荚u結(jié)果等次不變。公眾評議、領(lǐng)導(dǎo)評價由于可操作性不強，且效果不佳，于2011年取消。

1.3廣西港航系統(tǒng)績效考評工作的成效

（1）推動完成年度全區(qū)港航各項工作。廣西港航系統(tǒng)各單位的績效考評指標(biāo)都要求結(jié)合自治區(qū)港航管理局的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，因此，各單位只要扎實開展年度績效考評各項工作，完成各自的考評指標(biāo)，就共同推動年度全區(qū)港航各項工作的完成。

（2）增強港航各單位的公共服務(wù)意識。港航各單位的績效考評指標(biāo)中，有不少指標(biāo)是體現(xiàn)公益性的，是直接面對管理相對人和服務(wù)對象的，如港航單位的便民碼頭建設(shè)當(dāng)年計劃開工率100%、竣工率50%等指標(biāo)。完成這些指標(biāo)的過程中，促使港航各單位糾正公益性目標(biāo)偏離問題，不斷強化公益屬性、提升服務(wù)質(zhì)量和水平。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，港航工作群眾滿意度位于交通運輸系統(tǒng)前列。

（3）促使港航各單位發(fā)現(xiàn)差距，找準(zhǔn)標(biāo)桿，改進工作。港航各單位從每年的績效考評中，獲得一些比較準(zhǔn)確的信號，讓其清晰地了解自己在港航管理工作中的質(zhì)量、效率和公平性等方面的狀況，從而為改進自身的工作找到可靠的依據(jù)。同時，港航各單位特別是職能、職責(zé)相似的單位，比如港口航務(wù)各單位，航道或船檢各單位展開橫向比較，產(chǎn)生標(biāo)桿，其他各單位就會瞄準(zhǔn)標(biāo)桿，尋找差距，努力改進，力爭在下一年度績效考評中取得更好的成績。

1.4廣西港航系統(tǒng)績效考評工作存在的問題

（1）沒有形成系統(tǒng)上下高度重視績效考評工作的氛圍。一些單位不重視績效考評的質(zhì)量，沒有及時將績效考評指標(biāo)分解、落實到部門、個人，沒有加強實施過程中檢查，年終自評不認(rèn)真。自治區(qū)港航管理局下達績效考評指標(biāo)后，沒有隨時進行追蹤、指導(dǎo)、溝通，沒有及時對指標(biāo)進行必要的修訂；對港航各單位績效指標(biāo)完成情況督查不力。局機關(guān)一些科室沒有對港航各單位平時的表現(xiàn)進行建帳、做好資料積累工作，致使年終考評與平時工作脫鉤，容易導(dǎo)致績效考評結(jié)果失真。

（2）績效考評指標(biāo)設(shè)置不盡合理。一是考評指標(biāo)幾乎面面俱到，難以突出重點。如航道單位，一級指標(biāo)25個，幾乎包含所有工作。二是定量指標(biāo)少，定性指標(biāo)多。如港航單位的“水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“節(jié)能減排”指標(biāo)，難以量化。三是一些指標(biāo)可操作性不強。如直屬各單位的“認(rèn)真貫徹落實民主集中制原則”指標(biāo)等，何為認(rèn)真？難以介定。四是一些指標(biāo)力所不及。如基本建設(shè)任務(wù)，各市港航管理單位不是項目建設(shè)業(yè)主，也沒有征地、資金、環(huán)評等主動權(quán)和話語權(quán)，即使努力也不一定能推進項目進展。五是各項指標(biāo)的權(quán)重難以平衡。如安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等工作量大，但其指標(biāo)不便賦予更多分值。

（3）察訪核驗有片面性，年終評議扣分有感情分。察訪核驗小組由3～5個科室的人員組成，這些人員無法對涉及本科室業(yè)務(wù)以外的指標(biāo)進行細(xì)致的檢查、核驗。年終評議時，各科室對定性指標(biāo)的扣分以及局績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組最終評議，都帶有一定的感情因素。

（4）績效運用不充分，缺乏系統(tǒng)、長效、規(guī)范的激勵懲罰機制。2009年至2012年績效考評結(jié)果，獲優(yōu)秀和良好等次的，自治區(qū)港航管理局給予各單位領(lǐng)導(dǎo)人均約2000元左右的獎勵，且各單位可自行發(fā)放獎勵資金，無懲罰機制。2013年，績效考評結(jié)果的運用是：獲得良好以上等次的，直屬各單位可以兌現(xiàn)當(dāng)年的獎勵性績效工資總額；行業(yè)管理單位可自行發(fā)放獎勵資金。因自治區(qū)港航管理局不能再發(fā)放任何獎勵性資金，可以說無激勵機制。此外，因尚無有效的辦法考量個人績效與單位績效的正比關(guān)系，一旦單位績效考評結(jié)果等次低，即使個人績效再好也被“株連九族”，不能全額領(lǐng)取獎勵性績效工資。

2.廣西港航系統(tǒng)績效考評存在的問題原因分析

（1）港航系統(tǒng)各單位職能目標(biāo)決定績效考評先天不足。港航系統(tǒng)各單位主要管理活動包括航運管理、港口管理、航道管理、船舶檢驗和水運基建管理，目標(biāo)是向與港口、航運有關(guān)的法人企業(yè)和自然人提供優(yōu)質(zhì)高效和連續(xù)穩(wěn)定的公共服務(wù)，由于其職能、目標(biāo)的特殊性，港航系統(tǒng)各單位在進行港航管理和公共服務(wù)時，無論其產(chǎn)生的整體形態(tài)，還是中間形態(tài)都無法精確地辨別和度量。例如，港航管理和公共服務(wù)中投入大量的信息、知識，需要極大的精力進行宣傳、教育、協(xié)商等，這些是無形的；又如，港航行業(yè)安全、綠色港航，人們只能從中加以體驗、感受和享受，但無法將它們像實物一樣握在手里。

港航管理活動是系統(tǒng)性的，其管理和服務(wù)很難拆分成單個的事務(wù)。很多項的工作需要許多不同的單位、部門的合作才能完成。例如，要解決長洲水利樞紐河段船舶大量滯航帶來的問題，需要相關(guān)市政府、港航和航道管理機構(gòu)、船閘業(yè)主、海事部門以及公安廳、民政廳、廣西電網(wǎng)公司等等單位、部門的共同努力，很難區(qū)分清楚哪個單位、部門的努力和付出與每一次解決船舶滯航事件的成效之間確切的聯(lián)系。此外，在港航系統(tǒng)各單位中，人力資源、行政后勤保障等很多部門是提供輔助性管理服務(wù)的，他們的努力與整個港航管理績效之間的關(guān)系更難測定。

任何績效考評都必須是依據(jù)活動的結(jié)果進行的指標(biāo)性評定。而港航系統(tǒng)的職能決定其無法精確也觀察、考證和測量港航管理活動的結(jié)果，可見港航系統(tǒng)績效考評先天不足。

（2）持續(xù)完善港航系統(tǒng)績效考評有一定的障礙。一是單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心績效考評會在各單位、部門之間拉開差距；擔(dān)心獎懲制度會造成內(nèi)部的不團結(jié)，影響整體的凝聚力；擔(dān)心承擔(dān)績效低下的責(zé)任，害怕自己的管理能力受到質(zhì)疑。二是績效考評結(jié)果被輕視。一些單位雖然重視績效考評，但對考評結(jié)果或是擱置起來，或是扔在一邊，久而久之，就會將績效考評看成是過場形式。

（3）港航系統(tǒng)目前的管理體制容易導(dǎo)致績效考評流于形式或結(jié)果失真。自治區(qū)港航管理局對直屬管理單位的績效考評，遇到考評指標(biāo)無法量化時，大多只看是否是否遵循法定程序、是否迎合局機關(guān)的意圖，這種主觀性的考評方式容易流于形式，導(dǎo)致考評結(jié)果失真。此外，10個直屬單位的黨組織屬地管理，由于局機關(guān)不完全了解情況，或信息不對稱，會導(dǎo)致黨建內(nèi)容的考評流于形式或考評結(jié)果失真。

自治區(qū)港航管理局對行業(yè)管理的17個單位的績效考評，不管結(jié)果好壞，都沒有任何有效的激勵或處罰手段，無法有效運用考評結(jié)果。因為“好壞一個樣”，單位自評、自治區(qū)港航管理局考評時都容易產(chǎn)生主觀、隨意傾向，這就容易導(dǎo)致考評流于形式，考評結(jié)果失真。

（4）實際操作中出現(xiàn)的難以克服的誤差。一是對績效考評的指標(biāo)理解存在誤差。二是近期誤差，對于定性指標(biāo)，考評者往往會根據(jù)近三、四個月的表現(xiàn)來評判一年的綜合表現(xiàn)，從而產(chǎn)生誤差。三是個人偏見誤差?？荚u者是否喜歡、熟悉被考評單位或單位的領(lǐng)導(dǎo)，都會對被考評單位的考評結(jié)果產(chǎn)生或好或壞的影響。

3.改進廣西港航系統(tǒng)績效考評工作的建議

（1）科學(xué)確定績效考評內(nèi)容，合理設(shè)計績效考評指標(biāo)。目前直屬單位考評內(nèi)容分為重點工作、日常業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)工作、黨建及精神文明建設(shè)，分別占指標(biāo)權(quán)重50%、20%、15%、15%?？荚u內(nèi)容面面俱到。建議將自治區(qū)港航管理局的重大決策部署、重大工程建設(shè)、年度港航發(fā)展重點工作任務(wù)等列為考評的重要內(nèi)容，考評指標(biāo)權(quán)重占90%以上。只設(shè)能量化的、可操作性強的指標(biāo)，不能量化且操作性不強的，則放在查訪核驗時考評。

（2）加強交流與溝通，適時變更考評指標(biāo)。一是局機關(guān)各科室之間的溝通。因為考評指標(biāo)涉及多個科室的業(yè)務(wù)。二是局機關(guān)與港航系統(tǒng)各單位之間的溝通。考評指標(biāo)下達前，征求各單位的意見；考評指標(biāo)下達后，定期或不定期地跟蹤督查，必要時適時調(diào)整指標(biāo)；對督查發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋，對可能不合格項，提前警示。此外，局機關(guān)要及時反饋績效考評結(jié)果，可能的話，先將初步考評結(jié)果反饋給各單位，讓各單位有申訴的機會，之后再公布考評結(jié)果。總之，只有充分交流、溝通，才能保證績效考評的公平公正，才能使考評結(jié)果真正地反映出各單位的績效，讓被考評單位所接受和認(rèn)同，讓被確定為績效等次低的單位心服口服。

（3）充分應(yīng)用績效考評結(jié)果，建立績效考評的獎懲機制。一是根據(jù)績效考評結(jié)果，認(rèn)真分析和查找本單位在港航建設(shè)、管理、服務(wù)中的不足方面和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加以改進。二是本著獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立和完善績效考評的獎懲機制，促進港航隊伍建設(shè)。三是按照權(quán)責(zé)對等的原則，對違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理等問題，要責(zé)令相關(guān)單位和人員限期改正，并視情節(jié)輕重追究責(zé)任。

（4）積極探索局直屬各單位績效考評與個人績效工資掛鉤機制。目前實施的港航系統(tǒng)績效考評指標(biāo)及其分值中，業(yè)務(wù)部門占比大，綜合部門占比小或沒有體現(xiàn)，同樣是業(yè)務(wù)部門占比也不相同，很難評估部門、個人對單位績效實際貢獻情況，特別是難以確定一個人的努力和付出與單位績效之間確切的聯(lián)系。推行績效工資后，作為績效工資主要組成部分的獎勵性績效工資是根據(jù)考評結(jié)果發(fā)放的，因此，有必要開展個人績效、部門績效與單位績效的正比關(guān)系以及業(yè)務(wù)部門、綜合部門的工作量及其對單位績效實際貢獻情況等內(nèi)容的調(diào)研，做到公平地考核部門、個人的績效，公正地評估一個人的工作量和實際貢獻，以發(fā)放相應(yīng)的獎勵性績效工資，并且研究出臺按工作量和實際貢獻等因素為主要參考條件的獎勵性績效工資分配方式和辦法，逐步建立局直屬各單位績效考評與績效工資掛鉤機制。

4.結(jié)語

隨著事業(yè)單位績效改革的逐步深入，特別是實施績效工資后，廣西港航系統(tǒng)績效考評工作存在的問題日益突出。完善績效考評工作，將單位績效考評與個人績效工資掛鉤，用員工工作的實績、考核數(shù)據(jù)說話，避免“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象發(fā)生，是相關(guān)部門亟需研究解決的問題。

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