上海市青浦區(qū)大學生村官現(xiàn)狀的調(diào)查報告

中共上海市青浦區(qū)委組織部

[摘 要]鼓勵大學生到農(nóng)村任職是黨中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大決策。本文在對上海市青浦區(qū)大學生村官進行實證調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了大學生村官隊伍存在的問題，并對繼續(xù)做好大學生村官工作進行了對策思考。

[關(guān)鍵詞]大學生村官；現(xiàn)狀調(diào)查；問題； 對策

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0035-03

選聘大學畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢作出的重大戰(zhàn)略部署。上海市青浦區(qū)自開展大學生村官選聘工作以來，始終把大學生村官工作作為加強基層黨組織建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、培養(yǎng)黨政干部后備人才的重要工作，通過各級黨組織的共同努力，確保大學生村官成長成才，努力使大學生村官下得去、待得住、干得好、流得動。

一、大學生村官隊伍基本狀況分析

自2006年以來上海市青浦區(qū)共選聘大學生村官（包括市選聘和區(qū)選聘大學生村官）250名，分別到全區(qū)11個街鎮(zhèn)擔任村書記助理或村主任助理。目前仍在職的125名，離職的125名。全區(qū)選聘大學生村官隊伍中共有黨員172名，現(xiàn)在職的95名。在職村官中擔任團干部職務(wù)的共60名。全區(qū)歷年選聘大學生村官中男性為106名，女性為144名。

2006年以來，區(qū)大學生村官共離職125名，其中考取公務(wù)員36人，參公人員2人，事業(yè)人員41人，集體人員16人，自主擇業(yè)20人，其他10人（派遣2人、社工7人、區(qū)級公司1人）。

離職人員中，區(qū)選聘大學生村官共離職83人。其中有5人通過公開選拔和提拔分別擔任鎮(zhèn)辦公室副主任、鎮(zhèn)文明辦主任助理、鎮(zhèn)社會黨委委員、鎮(zhèn)團委書記和區(qū)級公司總經(jīng)理助理。市選聘大學生村官共離職42人，其中考取公務(wù)員（含參公）26人（內(nèi)招6人）、事業(yè)人員10人、自主擇業(yè)6人。

二、大學生村官隊伍存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，村官隊伍缺口較大。自2006年以來，大學生村官工作的開展為解決青浦區(qū)農(nóng)村干部隊伍青黃不接等問題提供了有效途徑，得到了基層黨組織的普遍歡迎，大學生村官的工作能力也得到了基層干部和黨員群眾的廣泛認可。但從村居干部隊伍現(xiàn)狀來看，形勢依然嚴峻。目前，青浦區(qū)899名村居黨組織班子成員中，50歲以上的占35.3%，444名村居黨政正職中，45歲以下的僅占38.2%。隨著相當一部分村居干部面臨退休，到明后年的村居黨組織和村居委員會換屆時，需要大量的村居后備干部補充進入村居“兩委”班子。今后的農(nóng)村干部隊伍的缺口依然會比較大。

（二）大學生村官流動性大，與農(nóng)村需求不匹配。青浦區(qū)區(qū)一級選聘大學生村官都為本區(qū)戶籍，而市一級選聘的大學生村官來自五湖四海。綜合來看，市選聘大學生村官的流動性要大于區(qū)選聘大學生村官。通過座談?wù){(diào)查，村干部總體對大學生村官的到來是歡迎的，但是也有一些村干部對大學生村官有些負面的看法，尤其體現(xiàn)在非本地戶籍的市選聘大學生村官上，由于語言不通、對當?shù)厍闆r不了解以及天然的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢缺失等，使一些村干部產(chǎn)生了一種習慣性思維，認為這些大學生是來過渡的，因此，也不再給他們壓擔子、交任務(wù)，致使這些大學生在基層得不到鍛煉，也造成了一些想留在農(nóng)村干事的大學生村官的積極性受挫，選擇了離開，同時村里也沒有解決“接班人”的問題。

（三）發(fā)展渠道較多，但村官創(chuàng)業(yè)意愿較為薄弱。根據(jù)中組部《關(guān)于進一步加強大學生村官工作的意見》，對于市、區(qū)選聘大學生村官來說共有五大出路：創(chuàng)業(yè)、考錄公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員、留村任職、繼續(xù)深造、自主擇業(yè)。從青浦區(qū)大學生村官的發(fā)展渠道來看，離職中考取公務(wù)員36人，參公人員2人，事業(yè)人員41人，集體人員16人，自主擇業(yè)20人，其他10人（派遣2人、社工7人、區(qū)級公司1人）。流出體制外的20人，不到離職人員的六分之一，其他均留在體制內(nèi)，成為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、集體人員等，創(chuàng)業(yè)人員為零。因此，鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)也將成為青浦區(qū)今后幾年工作的重心之一。

（四）大學生村官進入村“兩委”班子較難。全國已累計選聘大學生村官30萬名，目前在崗21.2萬名，有8.2萬名擔任村“兩委”干部，占38.7%，5000多人擔任村黨支部書記、村委會主任；上海共選聘963名高校畢業(yè)生到村任職，截至2012年10月，在442名服務(wù)期滿的大學生村官中，進入村“兩委”班子的122人，占28%，其中擔任村黨組織書記、副書記，村委會主任、副主任的41人；目前青浦區(qū)在村“兩委”換屆中共有18名大學生村官進入村“兩委”班子（2006年區(qū)選聘17人，2008年區(qū)選聘1人，其中村居正職1人），僅占在職大學生村官的14.4%。由于青浦區(qū)村黨組織換屆采用的是公推直選、村委會換屆采用的是海選，要推動大學生村官進入村“兩委”班子存在著較大的困難。

（五）選拔任用通道還須明確，編制問題依然是個難題。大學生村官文件中提到，通過三至五年的努力，每個街鎮(zhèn)至少有一名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員或一名科級干部有大學生村官工作經(jīng)歷；優(yōu)秀大學生村官可通過規(guī)定程序選為鎮(zhèn)團委、街道團工委書記或副書記，鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)主席或副主席，鎮(zhèn)、街道總工會副主席，任滿一個聘期、考核優(yōu)秀、實績突出、群眾公認的大學生村官，可通過競爭性選拔擔任鎮(zhèn)、街道科級干部，其中特別優(yōu)秀的，可以破格提拔為鎮(zhèn)、街道科級正職干部；符合鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆提名人選條件的，可按程序推薦作為換屆提名人選。目前，青浦區(qū)僅有3名選聘的大學生村官達到正科級，其中有事業(yè)編制的僅1名，另兩名為集體人員，由于受編制的制約，要實現(xiàn)這一目標，區(qū)級層面操作存在著較大的難度，現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位工作人員要求凡進必考，而單獨針對大學生村官采取競爭性選拔考試勢必會引起社會的不公平。

三、做好大學生村官工作的對策措施

（一）加大選聘力度，壯實新農(nóng)村儲備干部隊伍。去年，青浦區(qū)在基層黨組織建設(shè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青浦區(qū)農(nóng)村干部隊伍中存在著青黃不接的問題，為進一步深化“班長工程”建設(shè)，著力解決青浦區(qū)村干部隊伍中存在的這一問題。今年4月，區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)委宣傳部等11個部門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強本區(qū)大學生村官工作的實施辦法》，明確了大學生村官工作的目標規(guī)劃、工作措施、發(fā)展方向和組織保障等。結(jié)合實際，青浦區(qū)在開展市選聘大學生村官工作的同時，又重新啟動了區(qū)選聘大學生村官的工作，預(yù)計將合計招聘市、區(qū)兩級大學生村官84名。通過努力，至2015年使全區(qū)191個建制村（含涉農(nóng)居）實現(xiàn)一村一名大學生村官的目標。區(qū)大學生村官的選聘工作主要采取街鎮(zhèn)定向推薦和公開選拔考試各50%的比例進行，街鎮(zhèn)定向推薦的目的是將具有農(nóng)村基層工作經(jīng)驗的人才吸納進來，為他們提供一個自我提升的平臺。

（二）加強培養(yǎng)關(guān)愛，確保大學生村官健康成長。青浦區(qū)的大學生村官隊伍有“年紀輕、女性多、理論水平高、文科專業(yè)多、干事創(chuàng)業(yè)熱情高”的特點，因此在工作中，區(qū)委組織部要求各基層單位在村官的培養(yǎng)方案設(shè)計上要按照以下五個特點，做好大學生村官的培養(yǎng)工作：一要按照村官年輕的特點，安排大學生村官擔任村團支部和街鎮(zhèn)團方面的工作；二要把握村官中女村官多的特點，和婦聯(lián)、衛(wèi)生、計生、文體等部門的農(nóng)村條線工作做好銜接；三要利用村官理論水平高的特點，多組織開展適合他們的活動，如普法、宣講等；四要根據(jù)村官各自專業(yè)不同，安排能發(fā)揮他們自身專業(yè)優(yōu)勢的具體工作；五要對于有創(chuàng)業(yè)設(shè)想的大學生村官，在項目論證、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、資金扶持等方面給予幫助。

在具體培養(yǎng)工作上，按照“量體裁衣”的培養(yǎng)思路，做好四方面工作：一是實施輪訓計劃。每年舉辦大學生村官培訓班，全面提升大學生村官的理論素養(yǎng)和工作能力。2012年，還探索開展了大學生村官創(chuàng)業(yè)培訓，新增了職業(yè)生涯規(guī)劃方面的課程，通過培訓，讓大學生村官對自我有個清晰的認識，對今后的發(fā)展有個正確的規(guī)劃。二是實施幫教計劃。對新任村官明確一名基層工作經(jīng)驗豐富的村干部進行一對一幫帶，每名大學生村官至少有一名街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和一名村“兩委”班子成員聯(lián)系幫帶，使村官盡快進入工作角色，聯(lián)系人和帶教老師每年至少與大學生村官開展兩次談心談話活動，及時了解大學生村官心理變化，幫助解決工作、生活、學習等方面的實際問題。三是實施崗位鍛煉計劃。安排村官到政府職能部門短期實踐、分管村條線工作、兼任村團組織書記等多種方式，加強崗位鍛煉和培養(yǎng)。安排村官列席村“兩委”會議，參與研究村“兩委”工作，不斷熟悉村務(wù)工作。四是實施調(diào)研計劃。為大學生村官設(shè)計調(diào)研課題，讓村官通過實地走訪調(diào)查，在較短時間內(nèi)掌握村情概況，學習群眾語言，了解熟悉村民生活，為開展工作打好基礎(chǔ)。

（三）搭建展示舞臺，讓大學生村官亮出風采。大學生村官這個群體由于剛從學校畢業(yè)，要用大學的管理方式引導(dǎo)大學生村官實現(xiàn)從“學生”到“社會人”的轉(zhuǎn)變。尤其要注重以建立社會組織等方式搭建平臺，通過活動的開展，鍛煉他們的能力、增長他們的才干、展現(xiàn)他們的風采。為此，區(qū)委組織部牽頭組建了大學生村官“新青社”信息員隊伍、“青青”舞蹈隊和“快樂園”創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟三支隊伍，以及和團區(qū)委一起組建了大學生村官團工委。同時，探索各支隊伍為解決村官工作中的不同問題提供解決途徑，大學生村官團工委體現(xiàn)了組織管理的功能，“新青社”體現(xiàn)了自我宣傳的功能，“青青”舞蹈隊體現(xiàn)了展示才藝的功能，“快樂園”創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟為大學生村官創(chuàng)業(yè)提供了環(huán)境基礎(chǔ)，并通過工作職能下放，讓大學生村官參與自身建設(shè)，如由“新青社”負責村官工作相關(guān)的培訓和調(diào)研，讓創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟負責掛職鍛煉、創(chuàng)業(yè)培訓和建創(chuàng)業(yè)基地等工作，讓大學生村官的工作真正沉下去，更好地為大學生村官自己服務(wù)。其中“青青”舞蹈隊表演的“秧苗青青”舞蹈節(jié)目先后在去年上海市大學生村官工作會議和今年區(qū)春節(jié)團拜會上匯報演出，新青社的多篇文章在《東方城鄉(xiāng)報》上發(fā)表。各街鎮(zhèn)也開展了形式多樣的活動，如練塘鎮(zhèn)成立的大學生村官宣講團，被團市委評為“上海市優(yōu)秀青年學習型組織”；白鶴鎮(zhèn)成立了大學生村官聯(lián)誼會，利用QQ群、微博等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介，搭建了大學生村官溝通交流平臺等。事實證明，通過大學生村官社會組織的培育取得了一定的成效，下一步，我們將繼續(xù)在這些方面進行探索，充分發(fā)揮大學生村官的積極作用。

（四）沖破發(fā)展瓶頸，力求大學生村官人人出彩。要幫助大學生村官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導(dǎo)大學生村官形成“只要想干事、人人都能放光彩”的理念，在政策、機制等方面入手，打通限制大學生村官成長成才的瓶頸，使大學生村官在基層脫穎而出，通過選樹不同大學生村官的典型，充分調(diào)動他們的干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造“積極、健康、向上”的良好氛圍。

一是積極扶持創(chuàng)業(yè)。通過黨委政府引導(dǎo)、社會組織和企業(yè)扶持、市場運作相結(jié)合，鼓勵和支持大學生村官干事創(chuàng)業(yè)。鼓勵和扶持大學生村官創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、科技推廣、社會化服務(wù)等組織和實體。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會組織參與扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)探索“快樂園”創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟為平臺、創(chuàng)業(yè)培訓為抓手的“啟發(fā)式”創(chuàng)業(yè)計劃。政策支持上繼續(xù)探索與銀行的合作，通過推出金融貸款產(chǎn)品、設(shè)立專項扶持基金等，重點扶持一批“起點高、效果佳”的科技創(chuàng)業(yè)項目。

二是鼓勵留村任職。引導(dǎo)和支持優(yōu)秀大學生村官按照有關(guān)規(guī)定和程序參加村居組織換屆選舉。探索大學生村官交流制度，通過交流回原籍村任職為大學生村官進村“兩委”班子創(chuàng)造條件；同時，在近五年內(nèi)的2014年、2017年的村居黨組織換屆和2015年的村居委會換屆中，明確大學生村官進入“兩委”班子的具體要求；根據(jù)青浦區(qū)女村官多的特點，鼓勵女村官擔任專職婦女委員；對于特別優(yōu)秀的大學生村官，探索采取任命為村居副書記的方式，讓他們盡快成長；對任滿兩個聘期未擔任村“兩委”干部的優(yōu)秀大學生村官，鼓勵和支持其繼續(xù)留村任職。

三是完善招考制度。在區(qū)和街鎮(zhèn)公開招聘中優(yōu)先聘用大學生村官，逐步提高面向大學生村官考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員的比例。除市選聘村官可參加公務(wù)員定向招錄外，任滿一個聘期、考核稱職以上的市和區(qū)選聘大學生村官均可參加面向大學生村官的區(qū)和街鎮(zhèn)事業(yè)單位定向招錄。

四是加大選拔力度。積極推進大學生村官“蓄水池”工程，遴選優(yōu)秀大學生村官納入本地區(qū)后備干部庫。選拔優(yōu)秀大學生村官進入街鎮(zhèn)和區(qū)直屬部門領(lǐng)導(dǎo)班子。通過規(guī)定程序選任或競爭性選拔擔任街鎮(zhèn)群團組織負責人或科級（相當）干部。積極推薦綜合素質(zhì)好、議事能力強的優(yōu)秀大學生村官擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和工青婦代表。

五是引導(dǎo)自主擇業(yè)。加強大學生村官職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，通過組織引導(dǎo)、市場配置、雙向選擇的工作機制，引導(dǎo)國有企業(yè)、金融機構(gòu)、非公有制企業(yè)、社會組織等面向大學生村官招聘工作人員，引導(dǎo)服務(wù)期滿大學生村官通過人力資源市場自主擇業(yè)，逐步完善大學生村官的解聘分流工作，促進大學生村官有序流動。

責任編輯：姚 東