警政與民國政府城市社會管理——以戰(zhàn)后南京警察為視角的考察

段 銳

(南京大學 中華民國史研究中心，江蘇 南京 210093)

民國南京市政府運用警察對城市的管理，是當時政府管理社會的一個典型方式。抗戰(zhàn)勝利以后，首都南京市面臨著因戰(zhàn)爭帶來的社會秩序混亂、市政系統(tǒng)癱瘓等一系列問題，如何應對和解決成為檢視政府面對復雜環(huán)境時調控能力的高低。為重塑“首都新形象”，南京市政府除了依靠強大的行政網(wǎng)絡以外，還通過加速警政建設來達到有效管理目標。警察對社會管理積極參與，極大地促進了戰(zhàn)后城市的恢復與發(fā)展，保障了政府行政的正常運轉。從管理體制來看，初步形成以市政府引導，警察執(zhí)行的互動模式;從管理內容來看，市政府通過對警政工作重新認識和定位，明確了警察職責范圍，涉及從治安管理到公共事業(yè)管理等方方面面;從管理手段來看，警察也擺脫了以往單一的行政手段，采用依法行政、警民共治等形式。事實證明，南京警察為戰(zhàn)后城市建設作了許多有益工作，而政府控制社會能力亦通過警察得到明顯加強。本文擬就這一時期警察參與社會管理的部分作為加以探析，尚祈高明教正。

一、國民政府對戰(zhàn)后南京警政的重建

警察行政是城市政府行政工作的重要構成部分。警察作為代表政府實施對社會管理工作的專職人員，“介于政府人民之間的橋梁，其表現(xiàn)之良否，足以代表政治之良窳，亦政府控制人民與社會治安之工具”。因此，政府與警察間聯(lián)系緊密，工作上存在著引導與被引導之關系。戰(zhàn)后國民政府高度重視城市警政建設，運用國家權力為警政發(fā)展給予了大力扶持。就南京市而言，市政府作為警政工作的引導者，其作用體現(xiàn)在劃定警政管轄范圍、立法保障警政運行、組訓民眾輔助警政等幾個層面。

(一)劃定警政管轄范圍

在城市管理中，政府的組織和活動占有主導的地位，是各項行政工作的領導者、組織者和管理者，政府對于警政工作具有指導作用。南京市政府對警察參與市政管理的態(tài)度，早在1936年《南京市政府公報》中已有述及。時任南京市市長的馬超俊就曾指出:“警察廳可以協(xié)助市政府的進行，市政府也可以協(xié)助警察廳監(jiān)督和指導市民，我們可以說警政的成功，即是市政的成功，市政的發(fā)展，即是警政進步的結果?！笨梢?，在追求城市管理目標上，政府與警察之間有著利益上的一致性與工作上的互補性。戰(zhàn)后的南京市政府明確要求“市政管理百分之八十的責任要由警察擔負”。為明確權限，提高警政和市政的效率，市政府劃定了警政主要管轄范圍:①關于保安正俗事項;②關于戶口調查事項;③關于營業(yè)建筑之依法處理事項;④關于交通衛(wèi)生及新生活運動指導事項;⑤關于刑事偵查及違警事項;⑥關于水火災變防護，危險物品管理事項;⑦關于清潔街道事項;⑧關于鎮(zhèn)壓事項。

(二)立法規(guī)范警察行政

法制環(huán)境的良莠關系到警政工作能否正常開展。戰(zhàn)后初期，南京市政府會同首都警察廳針對社會形勢制定了一系列的法規(guī)條例，希望在此基礎上規(guī)范警察行政行為與加大懲治犯罪行為力度。關于規(guī)范警務制度及警察職權的管理條例主要有:《首都警察須知》、《首都警察考勤辦法》、《首都警察違紀處罰辦法》、《首都警察廳各局所實施勤務區(qū)細則》、《首都警察檢查國民身份證辦法》、《各局交通崗警使用紅綠燈指揮交通暫行辦法》等;關于涉及具體警察事務的法規(guī)有:《清查戶口辦法》、《南京市發(fā)給國民身份證工作程序》、《首都市民報告盜警暫行辦法》、《取締深夜喧嘩及噪音辦法》、《取締乞丐游民及流浪兒童辦法》、《管理公共娛樂場所暫行規(guī)則》、《管理旅店業(yè)規(guī)則》、《整理環(huán)境衛(wèi)生實施辦法》、《管理攤販辦法》、《管理歌女辦法》、《肅清煙毒實施辦法》、《首都團體游行注意事項》等。雖然這些法規(guī)在實際運作中效果不甚理想，但政府立法為警察行政提供了具體法律依據(jù)，確保了警政工作順利進行。

(三)指導訓練輔警組織

戰(zhàn)后南京市政府提出要使“民眾能充當警察耳目，自動秘密協(xié)助警務推行”，達到“官治與民治的統(tǒng)一”之目標。為此，市政府在全市范圍內訓練了民眾自衛(wèi)隊和義務警察隊。民眾自衛(wèi)隊由各保保長兼任隊長，督練員負責軍事訓練。訓練對象以保內青壯年居民為主，時間三個月為一期，每天訓練兩小時，施以簡單的術科訓練，擔任消防、工務、救護等輔助工作。義務警察隊則是挑選汽(馬、人力)車夫，旅店茶房、雇工、酒菜館伙友、工廠工友、澡堂娛樂場所伙友、車站及碼頭工人、船夫、清道夫、棚戶區(qū)平民等編隊訓練，在不妨礙其職業(yè)原則下，“灌輸必要治安知識，實施訓練，以為推行警務之助力”。通過訓練，民眾組織成員可以協(xié)助警察執(zhí)行一部分勤務，對加強地方警衛(wèi)力量，化解基層社會矛盾起到過積極作用。

二、警察與社會公共安全管理

抗戰(zhàn)勝利以后的南京社會，“到處充斥著恐怖、混亂、荒涼、凄愴，白晝的公開行劫，滿街的垃圾成堆，遍地的頹垣斷瓦，隨處的毒品兜售”。如何建立和維持社會秩序，為市民提供有效之安全保障，成為政府面臨的第一難題。南京市政府提出施政方針是“首須安定社會，鎮(zhèn)靖人心，恢復秩序，然后始能從事其他事業(yè)之興建”。警政當局圍繞著“治安第一”原則，針對南京城區(qū)地面遼闊，人口來源復雜，治安事件頻發(fā)等客觀情況實施了社會安全治理。其要者如下:

(一)調查戶口與頒發(fā)“國民身份證”

八年淪陷期間南京市戶政極為紊亂，原有的戶口冊籍基本已無從查考。市政府復員以后即會同首都警察廳迅速訂定出清查戶口辦法。警察機關在辦理戶口事宜時，設置專門卡片和戶卡手冊各一種，“每戶一份戶卡片，每人一份口卡片……遇有異動隨時可以檢查，便于人事報告及登記管理”。1946年3月，南京市政府向社會公布了《南京市發(fā)給國民身份證實施辦法》，規(guī)定本市居民無論男女老幼，在清查戶口辦理完竣后，均應領發(fā)《國民身份證》。從1946年5月到1948年11月，首都警察廳共發(fā)證1141377張。其后，市民的出行、旅行、住宿，均需持證，并隨時由警察機關檢查。查證辦法分為定時和臨時兩種，檢查中一旦發(fā)現(xiàn)無證，將依法處以罰鍰和勞役。對奸匪、竊盜、售吸煙毒、私娼、聚賭及復雜游民等嫌疑戶口，各局隨時秘密監(jiān)視并間接查訪。必須指出的是，戶口分類調查及“國民身份證”頒發(fā)，雖利于政府掌握較為準確而詳盡的人口信息，有助于預防和懲治犯罪但也同時把民眾置于了政府與警察的嚴密監(jiān)管之下。

(二)打擊抑制犯罪活動

為給全體市民營造一個“穩(wěn)定祥和、積極健康”的氛圍，同時配合“新生活運動”開展，市政府要求警察加大對各類犯罪行為的打擊力度，包括對違警和刑事兩大類案件的處理?！斑`警”是指如違反交規(guī)、參與賭博、販賣假藥、兜售淫穢書畫等未達到刑事立案的行為，“雖非刑法上之犯罪行為，而為社會上之不法事實之現(xiàn)象者，程度雖異，法理路同”，給社會造成的負面影響不容忽視。據(jù)統(tǒng)計:“1946 年全市違警案件平均每千人發(fā)生八件。其中以妨害交通最多，占總數(shù)之 25%。”違警處罰有拘留、罰鍰、申誡等方式，但警察更傾向于用罰款來解決，政府也鼓勵多罰款，希望以此來充實警務經(jīng)費。其實，罰款的形式從表面上看似簡化了行政程序，直接后果卻是降低了政府實施必要管制的能力，并不利于降低發(fā)案率。刑事案件主要由刑警負責偵查破獲，有殺人、搶劫、竊詐、縱火、煙毒等類型?；诖祟惏讣婕吧c財產(chǎn)安全，因此警政當局常調集精干力量，務求其達到“有案必破，無賊不還”之目標。

(三)監(jiān)管工商經(jīng)營秩序

警察也參與穩(wěn)定經(jīng)營秩序和維護工商業(yè)的治安。工商秩序監(jiān)管原系市社會局負責，鑒于此項工作內容復雜，又皆與生活及社會治安息息相關，故南京市政府特令首都警察廳協(xié)助辦理。在各工商行業(yè)中，特種行業(yè)最易被犯罪分子所利用、藏身、落腳，遂成為監(jiān)控的重點。截至1947年9月，經(jīng)過核準的公共場所有51家、旅館業(yè)330家、印刷業(yè)333家、證章符號業(yè)51家、舊貨業(yè)356家、理發(fā)業(yè)625家、澡堂業(yè)73家、傭工介紹業(yè)78家、飲食業(yè)1713家，合計3610家。首都警察廳要求這些行業(yè)須領得政府頒發(fā)之營業(yè)許可證，遵守每日營業(yè)時間不得超過晚間12時等規(guī)定。對于部分違反規(guī)定的場所，警察勒令其必須停業(yè)整頓。每日清晨，有便衣警員會在各大小市場來回梭巡，監(jiān)視菜販交易和各商店的營業(yè)狀況，“凡發(fā)現(xiàn)有無故提物價者，無論情節(jié)輕重，一律嚴加取締，不假寬貸”。情節(jié)輕者依違警法處理，情節(jié)重者即移送首都特種刑庭訊辦。鑒于部分商販表面上遵照限價，“暗中仍將出售物品之質與量巧予變相漲價”等行為，首都警察廳常與社會局、憲兵隊聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊該類“誠信缺失”行為。警察參與工商秩序維護，為商業(yè)環(huán)境正常有序發(fā)展提供了支持。

(四)開展禁煙行動

為徹底肅清煙毒，南京市掀起了一場聲勢浩大的禁煙運動。1945年12月，市政府向社會發(fā)出布告:“查本市為首都所在地，對于肅清煙毒實施辦法在抗戰(zhàn)前即經(jīng)公布實施在案。自首都淪陷后，敵偽以毒化政策流毒民眾，現(xiàn)戰(zhàn)事已獲勝利，失地均已收復，自應重申前令嚴予肅清以冀如期禁絕?！彪S后，市政府銜同警察廳擬定《南京市肅清煙毒實施辦法》和《南京市查緝毒品給獎辦法》，力圖發(fā)動政府、警察和社會多層面廣泛參與的禁毒運動。為配合市政當局之禁煙計劃，南京警察規(guī)定:①軍、警等單位在各交通要道嚴查可疑人員、成立首都警犬大隊、各區(qū)公所門前懸掛煙毒密告箱等;②為提高全社會禁毒的積極性，相應增加查處煙毒給獎標準;③市政府和警察廳定期舉辦禁煙擴大宣傳周和座談會，利用廣播、講演、幻燈漫畫、展覽、發(fā)行特刊、張貼標語等方式擴大禁煙宣傳。這些措施在短時間內的確取得了一定成效，從1945年9月到1946年3月，全市共緝獲毒品三千余兩。為達警示效果，市府決定公開銷毀毒品，“第一次為三十五年五月四日，在鼓樓廣場，計焚毀接收敵偽總監(jiān)署煙毒共三百另二兩，第二次為本年度六月三日在淮海路中央大舞臺前焚毀”。

雖然采取了各種辦法，但所謂南京市要在1947年8月底以前禁絕煙毒的目標則根本無法實現(xiàn)。究其原因是國民政府對煙毒采取“寓禁于征”的政策，一方面設禁煙局，另一方面又實行鴉片公賣專營，嚴重影響了禁煙運動推行?？梢姡ㄖ撇豢芍^不嚴厲，但政府“利益尋視”卻讓警察工作流于表面，煙毒泛濫目之始終難以得到有效控制。

三、警察與社會公共事業(yè)管理

1927—1937年間的南京城市現(xiàn)代化建設成效顯著，獲得了“黃金十年”美譽。戰(zhàn)后的南京，大部分市政設施“經(jīng)八年陷敵，損毀頗重”，城市公共事業(yè)亟須重建。戰(zhàn)后南京警政當局根據(jù)自身的組織和財政狀況，確定了工作重點，積極參與到各項公共事業(yè)管理當中。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)治理衛(wèi)生與救助貧難民

戰(zhàn)后初期，南京的各條街道可謂“垃圾觸目皆是，河溝淤泥不通，環(huán)境衛(wèi)生之惡劣，莫此為甚”。1945年12月 12日，經(jīng)市政府同意，由首都警察廳接管清潔總隊，總計雇用清潔夫600余人，征用日俘1700余人，負責清除秦淮河淤塞部分和各街道積存之瓦礫垃圾。為保持市容市貌整潔，警察廳特制定《整理環(huán)境衛(wèi)生實施辦法大綱》，通告各商店鋪戶門前應保持干凈，同時要求市清潔總隊加派清道夫每日定點打掃貢院街及秦淮河等繁華地段垃圾及廢物。1946年6月，首都警察廳鑒于“炎夏已屆，病疫極易傳染”，為防患未然起見，會同市衛(wèi)生局等單位對全市食品衛(wèi)生進行大檢查。對于變質的飲食、腐爛瓜果和有色素冷飲一律予以禁售，其他采樣交衛(wèi)生試驗所化驗，未經(jīng)化驗合格嚴令改善或暫停營業(yè)。這些措施有效保障了市民的衛(wèi)生及飲食安全。此外，警察也為一些無家可歸之人提供臨時救助，首都警察廳曾在清涼山一帶籌辦游民習藝所，收容難民和無業(yè)游民，統(tǒng)一教授謀生技藝，使他們“無業(yè)而有業(yè)，無衣食而有衣食，寓拘于教，寓教于養(yǎng)”，不致走上犯罪道路。

(二)整飭城市交通秩序

隨著城市交通工具的多樣化發(fā)展，交通秩序也逐漸變得復雜。為保障市民出行安全，減少交通事故案發(fā)率，警政當局迅速開展交通整飭行動。第一，擬定《首都交通警察組織法》與《陸上交通管理規(guī)則》各一種，規(guī)定各警局分別增設交通巡官1～2人，保安警察隊內設立交通警察區(qū)隊，專司交通管理事宜。第二，聯(lián)合國防部陸運司，憲兵司令部、交警總局、監(jiān)理所及工務局等機構合組汽車肇事委員會，專司調查并處理車禍事宜。第三，鑒于軍車肇事占整個交通事故發(fā)案率的50%以上，首都警察廳要求軍方及首都車輛監(jiān)理所嚴格考檢司機駕駛技術，并與聯(lián)勤司令部共同制定《南京市區(qū)軍車駕駛巡查暫行辦法》，規(guī)范駕駛員行車行為。第四，對市內車輛亂停亂放現(xiàn)象進行整頓。經(jīng)過警察廳交通處現(xiàn)場勘查，在市內共劃出汽車停車場36個，可容納汽車892輛;馬車停車場18個，可容納馬車337輛;板車停車場5個，可容納板車109輛;人力車停車場103個，可容納人力車 3177 輛。第五，定期實施交通安全宣傳周與全市車輛定期檢查，“期能喚起市民與汽車駕駛人員之注意，而實現(xiàn)京市交通秩序之改善，以策安全”。

(三)導訓社會風氣

蔣介石認為警察應起的作用不僅在維持社會治安和秩序，“最重要最根本一點，是要事事能以身作則，指導民眾的生活行動，改良社會的風俗習慣;使一般民眾都能成為良好的國民，使一般社會能夠健全進步，成為新的社會”。民國時期研究警政的學者同樣也認為警察有“維持善良風俗之責”。因此，戰(zhàn)后警政當局對一些有礙社會風化的行為進行了嚴格限制，如賭博、假藥、迷信、娼妓、淫穢書畫、奇裝異服等，一旦發(fā)現(xiàn)即刻前往干預。在管理方式上注重“警治與民治”合一，即警察將要禁止的行為通過布告、報紙等方式公諸于眾，希望市民在自行遵守的前提下積極檢舉他人不良行為。例如西區(qū)警察局曾經(jīng)辦理過類似案件，“有名蘭文龍者，率領男女九人于朝天宮公祠內唱演揚州小劇，詞多淫穢，不堪入耳，殊屬有礙風化”，后經(jīng)民眾報告該管警察所，警察迅速前往給予取締。另外，南京夏季炎熱，市民多習慣于夜間路宿，警察認為“此種現(xiàn)象不唯有礙市容觀瞻且易致疫病”，亦下令所屬各局所嚴格予以取締。在警察努力之下，戰(zhàn)后南京城市風氣與形象漸有提升。

(四)制定消防機制

在城市社會生活中，火災是經(jīng)常威脅公共安全的災害。戰(zhàn)后南京城市化程度依然不高，街巷眾多且狹窄，大量貧困人口居住在易燃的棚屋里，一旦用火不慎，棚屋往往因風勢蔓延迅速燃燒，嚴重危害百姓生命財產(chǎn)。為此，市政當局對消防事業(yè)頗為重視，1945年9月即令首都警察廳依照《修正首都警察廳組織法》成立首都消防總隊。該隊下設直屬、第一、第二、第三、第四、第五、浦口等7個消防分隊，負責全市消防工作。為將城區(qū)火患損失降至最低，消防部門提出了“預防為主，防消結合”的方針，執(zhí)行有六項主要措施:①要求政府盡快恢復民間救火組織，以配合消防隊工作;②通過多方籌款購買新式設備，安裝在公共場所以及工場等防火要地;③禁止隨處搭蓋棚戶，擬請市政當局指定適當棚戶區(qū)域，分批限令遷移;④每戶購備太平水桶作滿儲清水之用，并至少準備二公斤重之沙包十個;⑤各機關、團體、茶樓、酒樓應組織消防救護小組;⑥各報館、廣播電臺以及電影院加強防火宣傳;⑦建立火災現(xiàn)場科學救火機制。

據(jù)統(tǒng)計1946年全年南京市“計發(fā)生火警一六四次，被燒房屋二六三六間半，共計損失財產(chǎn)五九九零八二五零零零元，死傷人數(shù)二十九人”，全市的防火救災形勢不容樂觀。一時間，首都市民心理上幾乎在恐怖中生活，“個人惴惴不安，生怕火災臨到自己的家門”。但是，政府沒有更多的經(jīng)費投入防火事業(yè)，所以火災現(xiàn)場常出現(xiàn)救火汽車少、幫浦機失靈、水袋腐裂等現(xiàn)象，導致小火釀成大火造成更大損失?！八馃o情，偶一不慎多少生命財產(chǎn)就會頃刻化為灰燼，幾乎每天在京市的街道上都有紅色救火車疾駛而過，究竟火對于南京的損失有多大?”市政府及警政當局著實無奈，消防隊也僅是疲于應付?！氨臼腥丝诩扔?084995人之多，而擔任相仿工作人員，常備與義勇合并在內計共482人，平均2372人始有消防員一人，故每遇火警，深感人力不敷支配?！睆氖姓c警察實際開展的活動看，盡管對消防工作極其重視與努力，但依然困難重重，所取得效果不甚明顯。實際上，防火救災作為城市管理的一部分，它的運行理應充分發(fā)揮全社會的合力，單獨依靠警察力量是難以承擔全部責任的。

四、結 語

以往對近代警察的研究多從其作為國家機器的層面出發(fā)，過多強調它的政治性與壓迫性，視其為政府鎮(zhèn)壓民眾之工具，而較少關注警察參與社會管理的作用與作為。近年來已有學者開始注重對警察在城市公共管理中發(fā)揮的效用進行了探討。通過對警察對社會各項事業(yè)的管理，我們可以觀察民國時期的政府如何把現(xiàn)代警政理念運用于城市管理;認識到警察的社會職能發(fā)揮對城市管理中的重要性;理解政府權力通過警察這一載體對城市生活進一步深入的過程。所以，在政府管理大視角下關注警察多重職能展現(xiàn)尤為必要。

戰(zhàn)后的南京市，警察的辛勤工作使城市治安、市容已經(jīng)有明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計，1946年警方共抓獲違警犯18888人，平均每千人中有19人違警，較之上海平均每千人49人違警減少一半，較之戰(zhàn)前違警人數(shù)亦減少一半。以東區(qū)局轄區(qū)為例，“去年接收之初，承敵偽破壞之余，街路失修，垃圾遍地，一切設備無一完整，而搶劫竊賊案件又層出不窮。經(jīng)與各有關機關，多方努力，積極刷新，治安狀況已有所轉好，市容乃逐漸恢復昔日之繁榮”。逢年過節(jié)，警政當局通常派出警員加班執(zhí)勤，派出警力守望市內公司娛樂場所、碼頭、車站、倉庫、銀行、錢莊等重要據(jù)點，并布置偵查網(wǎng)及刑警隊出動警備軍隊，自行車隊巡行各地。市政府也認為警察“對于京畿治安的維持，卻已盡了最大努力”。輿論贊道:“警廳對于社會秩序及人民身體安全切實保護，極其認真負責”;“深得地方紳士及民眾好感，警民相處甚為融洽?！?/p>

當然，作為代表政府直接與市民打交道的警察，確有其“善治”之效，但不能忽視其在城市管理中眾多“敗治”行為。例如，南京警察在管理中對待民眾態(tài)度粗暴，打罵欺辱之行為比比皆是。政府于此曾明令“違則嚴予重懲”，但收效不佳。為求迅速破案，警察往往采取的“刑訊逼供”、“逼打成招”，而這種行為本身就是屬于違法。南京市政府常接到投訴:“警隊對于市民仍有非法逮捕拘禁，或以非法方法詢問取供情事屢屢”;“(市民)打得全身疼痛，且鼻血直流，打后并勒逼具結，始得恢復自由。”作為執(zhí)法者的警察罔顧法制，不僅削弱了民眾對政府權威和法制權威的認可，而且產(chǎn)生了極其惡劣的示范效應。事實上，警察諸多或主動或被動濫用警權行為，已從本質上破壞了其效力發(fā)揮，以致形成人民對警察的惡劣觀念，認為執(zhí)行國家權力的警察僅是替顯貴作壓迫平民的工具而已。警察公眾形象被刻畫成“治社會不足，而亂社會則有余”。蔣介石亦不得不承認:“我每次出門的時候，沿途所見的警察，可以說凡是警察應該擔負的任務，他們一點也沒有做到……人民每聚眾相打相罵，警察既不去糾正也不去調解，只是袖手旁觀，可見對于社會秩序，更是無法維持了。”于是，民眾把對警察的種種不滿，又不斷轉化為對政府管理的抵觸與對抗。

實際上，作為政治體系的一個重要組成部分，警察亦處于一種兩難境地。就職責本身而言，他們愿意積極發(fā)揮所謂“公仆”、“師保”作用;但在當時國內大環(huán)境之下，政府政治的腐敗，公信力的喪失，致使各項政策缺乏實施的連續(xù)性與穩(wěn)定性，客觀上又造成警察執(zhí)法難與警民間的關系緊張。所以，警察縱然竭力去管理城市的秩序、環(huán)境與生活，卻管控不了民眾的思想，政府運用警察去管理社會僅僅是“隔靴搔癢”，始終無法解決社會最終矛盾。對此應該給予全面關照。

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[22]汪文璣.違警罰法釋義[M].浙江群進社印，1917.

[23]首都警察廳.首都警察廳76-79次廳務會議程與記錄[B].1947.南京市檔案館，全宗號:1036，目錄號:1，卷號:15.

[24]首都警察廳.首都警察廳關于不準新蓋蘆棚茅屋訓令[B].1947.南京市檔案館，全宗號:1036，目錄號:13，卷號:1130.

[25]警廳擬定辦法，慎密預防火災[N].中央日報，1947-05-01(5).

[26]首都警察廳.首都警察廳復員二周年紀念?？痆B].1947.南京市檔案館，全宗號:1036，目錄號:13，卷號:2757-1.

[27]火!火![N].中央日報，1947-05-01(5).

[28]首都警察廳.消防總隊火災損失報告及統(tǒng)計表[B].1948.南京市檔案館，全宗號:1036，目錄號:1，卷號:2888.

[29]首都警察廳.首都警察廳向南京市參議會第6次大會的工作報告[B].1948.南京市檔案館，全宗號:1036，目錄號:1，卷號:39.

[30]春節(jié)準許燃放鞭炮，警廳加強警備巡邏，五至十四日為期共十天[N].中央日報，1948-02-06(5).

[31]南京市政府第98次市政會議記錄[J].南京市政府公報，1947，(3).

[32]警察廳近來工作有序[N].江南日報，1947-07-06(4).

[33]首都警察廳.首都警察廳第26、27、29次廳務會議議程[B].1946.南京市檔案館，全宗號:1036，目錄號:1，卷號:25.

[34]市參議會第6次大會對本府施政報告決議全文[J].南京市政府公報，1948，(5).

[35]街頭問話也犯法，二警員何其兇也[N].首都晚報，1948-09-09(4).

[36]秦孝儀主編.總統(tǒng)蔣公思想言論總集(卷21)[M].臺北:中國國民黨中央委員會黨史委員會印，1984.