青年志愿服務(wù)組織的中外對(duì)比分析及對(duì)策研究

袁文+王麗君+王文杰

摘要 我國的志愿服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范化和理性化的發(fā)展階段，外部環(huán)境的推動(dòng)和內(nèi)部改革的演變，已將中國的青年志愿服務(wù)組織引入國際化、專業(yè)化和多元化的發(fā)展道路。相較于西方青年志愿服務(wù)組織的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，我國的青年志愿服務(wù)組織在內(nèi)容形式、政策制度、人員管理和運(yùn)行模式等方面存在著較大的差異，經(jīng)過比較研究，我們應(yīng)為青年志愿服務(wù)的發(fā)展提供更寬松的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)各領(lǐng)域的資源融合，推廣企業(yè)化的管理模式，拓寬國際化的發(fā)展思路，探尋適合我國國情、符合組織發(fā)展與受眾需求的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 青年 志愿服務(wù) 對(duì)比

志愿服務(wù)的概念源自19世紀(jì)初的西方國家，當(dāng)前，志愿服務(wù)已在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可與推行，業(yè)已進(jìn)入規(guī)范化和理性化的階段。期間其內(nèi)容、范圍、組織形式等都發(fā)生了翻天覆地的變化，朝著符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律的方向不斷完善。全球政治經(jīng)濟(jì)多元化和一體化飛速發(fā)展的今天，中國青年志愿服務(wù)組織的數(shù)量不斷增加，志愿者隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，志愿服務(wù)的社會(huì)作用和影響日益增強(qiáng)，同時(shí)志愿服務(wù)國際化的趨勢不斷增強(qiáng)，為中國的志愿服務(wù)帶來更多超越文化閾限的溝通和交流。這些外部環(huán)境的推動(dòng)和內(nèi)部發(fā)展的變化已將中國的青年志愿服務(wù)組織引入國際化、專業(yè)化和多元化的道路。我國青年志愿服務(wù)組織經(jīng)歷了20余年的發(fā)展，在組織建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容和方式、影響效果等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在這一過程中，我們需要與其他國家的青年志愿服務(wù)組織進(jìn)行全方位的對(duì)比，從中汲取精華，總結(jié)出適合我國國情、符合組織發(fā)展與受眾需求的發(fā)展路徑。

一、中外志愿服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r1.西方國家志愿服務(wù)的歷史演變西方國家的志愿服務(wù)經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷史。早在古羅馬時(shí)期，宗教哲學(xué)家馬爾庫斯？圖利烏斯？西塞羅認(rèn)為：“好心為迷路者帶路的人，就像用自己的火把點(diǎn)燃別人的火把，他的火把不會(huì)因?yàn)辄c(diǎn)亮了朋友的火把而變得昏暗”。近代西方志愿服務(wù)的前身，直接源于18世紀(jì)末歐美的宗教性慈善服務(wù)，因此那時(shí)的志愿服務(wù)主體是由宗教團(tuán)體或組織來擔(dān)任的。直到19世紀(jì)資本主義迅猛發(fā)展，一些非宗教性的志愿組織開始出現(xiàn)，例如，英國為了協(xié)調(diào)政府與民間各種慈善組織的活動(dòng)，在倫敦成立了“慈善組織會(huì)社”；1818年，在美國紐約出現(xiàn)了紐約救貧協(xié)會(huì)，志愿人員經(jīng)常訪問處境困難的貧困家庭，幫助他們改善處境，直到他們從事合適的經(jīng)營和工作，并教育和培訓(xùn)他們的孩子，掌握一定的工作技能。至此，現(xiàn)代意義下的志愿服務(wù)組織的萌芽開始逐漸萌發(fā)。從19世紀(jì)中期到20世紀(jì)初，工業(yè)化帶來的社會(huì)問題滋生，在經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展不平衡的前提下，社會(huì)失范、運(yùn)轉(zhuǎn)軌道偏離。西方國家志愿服務(wù)組織的長足發(fā)展得益于西方資本主義制度的自由性，大量社會(huì)組織自民間興起，它們各有所專，依托中產(chǎn)階級(jí)和名門望族來吸收社會(huì)公民，通過毫無盈利的社會(huì)志愿服務(wù)啟發(fā)人們的自救運(yùn)動(dòng)，從而緩和了社會(huì)矛盾，通過自我調(diào)整，為西方資本主義的發(fā)展創(chuàng)造了良好而穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二戰(zhàn)后，西方資本主義強(qiáng)國進(jìn)入“福利國家”時(shí)代，政府通過制定政策法規(guī)和幫扶社會(huì)志愿服務(wù)組織等手段參與到社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)中，使得志愿服務(wù)組織的地位、服務(wù)領(lǐng)域和范圍發(fā)生了很大變化，整個(gè)社會(huì)的志愿服務(wù)熱情十分高漲。同時(shí)，志愿服務(wù)組織也進(jìn)入規(guī)范化和專業(yè)化階段，社會(huì)工作專業(yè)和相關(guān)專門學(xué)校逐步建立，一些偏商業(yè)性的宣傳方式也融入到了組織和活動(dòng)的運(yùn)營中。2.我國志愿服務(wù)的興起和發(fā)展20世紀(jì)初，我國高等教育迅猛發(fā)展，當(dāng)時(shí)的學(xué)生自主性很強(qiáng)，表現(xiàn)為“知識(shí)分子”的身份自覺以及對(duì)社會(huì)時(shí)事的極大關(guān)注，在這一時(shí)期，青年學(xué)生只有在進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和研究的時(shí)候，才會(huì)對(duì)社會(huì)福利和慈善的缺失有所關(guān)注，但卻無法開展有組織的慈善活動(dòng)。從二戰(zhàn)時(shí)期到改革開放前，我國在社會(huì)志愿服務(wù)和慈善行為等方面的發(fā)展處于停滯和空白狀態(tài)。改革開放后，一方面，青年學(xué)生享受著爆炸式的信息增長；另一方面，感受著西方多元的思想?yún)R聚，參與志愿服務(wù)的自我關(guān)注趨于淡漠，志愿服務(wù)的概念并沒有得到理解和傳播。1993年底，共青團(tuán)中央決定實(shí)施中國青年志愿者行動(dòng)，當(dāng)年的12月19日，2萬余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟，在京廣鐵路沿線開展為旅客送溫暖的志愿服務(wù)。1994年12月5日，中國青年志愿者協(xié)會(huì)在北京正式成立，這標(biāo)志著中國青年志愿者組織進(jìn)入有組織、有秩序的發(fā)展階段。至此，我國的青年志愿服務(wù)活動(dòng)受到普遍關(guān)注和積極響應(yīng)。從鐵路系統(tǒng)的職工，到校園內(nèi)的大中學(xué)生，從工廠的干部，到農(nóng)村的普通青年，不計(jì)其數(shù)的人們加入到志愿者隊(duì)伍中來，僅1994年的暑假，在全國的山鄉(xiāng)村寨有幾萬支青年志愿者隊(duì)伍在開展志愿服務(wù)工作。從2000年起，每年的3月5日被確定為“中國青年志愿者日”。截至2010 年12 月，我國已形成了近2000 個(gè)高校青年志愿者協(xié)會(huì)，參加青年志愿者活動(dòng)的總?cè)藬?shù)高達(dá)7240萬，全國累計(jì)有8000 多萬人次的青年向社會(huì)提供了超過40億小時(shí)的志愿服務(wù)。

二、中外青年志愿服務(wù)組織之比較1.內(nèi)容形式的差異我國的青年志愿服務(wù)經(jīng)過多年的演變，已經(jīng)形成較為成熟的內(nèi)容體系。主要包括由團(tuán)中央發(fā)起的“青年志愿者活動(dòng)”、由民政部發(fā)起的“社區(qū)志愿服務(wù)”、由民間慈善機(jī)構(gòu)和宗教團(tuán)體發(fā)起的相關(guān)志愿服務(wù)等。青年人參與志愿服務(wù)已不僅僅是個(gè)體行為，更多是通過志愿服務(wù)組織來進(jìn)行的，是一種組織行為，如參與重大活動(dòng)的服務(wù)工作，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等，另外，是帶有較強(qiáng)公益色彩的工作，如扶貧募捐、助殘幫困、義務(wù)就診、法律咨詢等。但總體來說，形式較為單一，服務(wù)領(lǐng)域較為狹窄。同時(shí)，這些志愿服務(wù)項(xiàng)目大多聲勢浩大，有著明確的組織和目標(biāo)，受到社會(huì)關(guān)注較多。而現(xiàn)階段國外青年志愿服務(wù)組織的志愿服務(wù)活動(dòng)已擴(kuò)展到社會(huì)福利之外的領(lǐng)域，如學(xué)齡前兒童日托、老人日托、學(xué)齡前兒童課余活動(dòng)、保護(hù)婦女、移民難民安置、社會(huì)義舉、社會(huì)正義、民權(quán)、社區(qū)開發(fā)、文化和藝術(shù)、衛(wèi)生和醫(yī)院，等等。此外，國外的志愿服務(wù)項(xiàng)目針對(duì)性較強(qiáng)，每一個(gè)組織有專門針對(duì)某些領(lǐng)域進(jìn)行的志愿服務(wù)項(xiàng)目，組織會(huì)對(duì)志愿者進(jìn)行嚴(yán)格要求和培訓(xùn)，并且持續(xù)進(jìn)行同一項(xiàng)服務(wù)，因此每個(gè)志愿者都能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行深入服務(wù)，也使得志愿服務(wù)更加專業(yè)化和規(guī)范化，形成較深刻的社會(huì)影響。2.政策制度的差異國外青年志愿服務(wù)組織發(fā)展到今天，其組織特征和管理經(jīng)驗(yàn)十分接近現(xiàn)代企業(yè)，因此為了組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在成立之初就由創(chuàng)建者或者創(chuàng)建集團(tuán)制定一系列規(guī)章制度，奠定了組織的法理基礎(chǔ)，對(duì)組織進(jìn)行制度化管理。在組織領(lǐng)導(dǎo)層面更替的過程中，許多具體的規(guī)章會(huì)得到繼承和修改，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的不同還會(huì)刪減不適宜的規(guī)章或是添加新的規(guī)章，但整體的制度框架一般不會(huì)動(dòng)搖。國內(nèi)青年志愿服務(wù)組織的規(guī)章制度大多不夠規(guī)范，專業(yè)化程度較弱。一般只制定了組織在一些具體事項(xiàng)上的做法與細(xì)則，以及涉及某些方面，如人員競選、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、辦公室、培訓(xùn)等的管理辦法。國內(nèi)青年志愿服務(wù)組織規(guī)章制度的制定多由領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)自行制定，參照一些社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)行規(guī)章和管理方式，隨著組織具體事務(wù)的變化而進(jìn)行增減或修改。3.人員管理的差異國外青年志愿服務(wù)組織大多依托社區(qū)，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、信息欄等多種形式向社會(huì)公開發(fā)布有關(guān)志愿者需求數(shù)量、崗位要求和報(bào)名方式等招募信息。另外，組織可深入政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性的開展志愿者招募工作，吸引和動(dòng)員熱心公益的廣大市民特別是專業(yè)人士隨時(shí)和就近加入志愿者隊(duì)伍，參加志愿服務(wù)活動(dòng)。國內(nèi)青年志愿服務(wù)組織多面向在校學(xué)生進(jìn)行志愿者招募，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、海報(bào)、展板、傳單等方式進(jìn)行公開宣傳招募，招募標(biāo)準(zhǔn)由組織自定，但是時(shí)常要經(jīng)過筆試或面試考核。國內(nèi)青年志愿服務(wù)組織有時(shí)也會(huì)定向動(dòng)員招收志愿者，如有較強(qiáng)的外語技能、藝術(shù)水準(zhǔn)或者其他特長的學(xué)生，這些大多是考慮到組織的一些項(xiàng)目中需要擁有專業(yè)特長的志愿者。這種機(jī)制使得我國的志愿者素質(zhì)整體保持在較高的水平，但其社會(huì)屬性卻被逐漸忽略。在績效管理方面，國外青年志愿服務(wù)組織通常運(yùn)用督導(dǎo)的方法。在志愿服務(wù)期間，定期督導(dǎo)可以幫助組織檢視服務(wù)素質(zhì)和水平，并對(duì)志愿者工作做出及時(shí)指導(dǎo)和幫助，以達(dá)到服務(wù)持續(xù)改善的目的。志愿服務(wù)組織的管理者要做到對(duì)志愿者行為的組織與督導(dǎo)，以便保證志愿行動(dòng)的順利以及日后工作計(jì)劃的制定。國內(nèi)青年志愿服務(wù)組織由于大多建立在學(xué)校，其內(nèi)部成員更替頻繁，若沒有目的性和針對(duì)性較強(qiáng)的措施和方式，很難提高志愿者積極性。例如，在大學(xué)生志愿服務(wù)組織中，通常通過志愿服務(wù)證明、志愿服務(wù)時(shí)長認(rèn)證、培訓(xùn)與內(nèi)建等方式來作為激勵(lì)措施提高績效。4.運(yùn)行模式的差異國外青年志愿服務(wù)組織的運(yùn)行模式是一種自下而上發(fā)起和推行的模式。組織成員自行發(fā)起活動(dòng)，將團(tuán)隊(duì)組織起來，逐步發(fā)展壯大后，采取企業(yè)化的管理運(yùn)行機(jī)制，以制度作為約束和保障，用強(qiáng)大的志愿精神作為組織和人員行動(dòng)的向?qū)Ш图?lì)，通過企業(yè)、政府和社會(huì)的捐助獲得資金資源，同時(shí)還能通過公益服務(wù)收獲一定報(bào)酬。國外青年服務(wù)組織在社會(huì)中尋找合適的項(xiàng)目，通過協(xié)談介入，從而可以將自己的力量貢獻(xiàn)在需要幫助的地方，并形成自己的項(xiàng)目，通過不斷的培訓(xùn)和完善達(dá)成項(xiàng)目持續(xù)深入發(fā)展的狀態(tài)。國內(nèi)青年志愿服務(wù)的組織運(yùn)行模式通常是自上而下發(fā)起和推廣的模式。我國的青年志愿者活動(dòng)大多是由共青團(tuán)系統(tǒng)發(fā)起。青年志愿者服務(wù)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在“組織動(dòng)員力量強(qiáng)”，適用于服務(wù)國家政策支持的大型項(xiàng)目的推行。這種運(yùn)行模式存在著較大的行政干預(yù)，青年志愿服務(wù)組織的組織化和社會(huì)化水平較低，自主空間不足。在組織中，下級(jí)服從上級(jí)，上級(jí)還要服從組織外部的社會(huì)機(jī)制，加上資金來源有限，組織運(yùn)行和活動(dòng)開展受到限制。另外，在這樣的模式下，組織隊(duì)伍容易分散，缺乏凝聚力，參與者并不真正了解志愿服務(wù)的精神，缺乏主動(dòng)參與創(chuàng)新的動(dòng)力。在開始階段，志愿者積極性高漲，但隨著時(shí)間的推移，其積極性開始銳減，影響了工作的正常開展。endprint

三、我國青年志愿服務(wù)組織的發(fā)展對(duì)策1.提供更寬松的社會(huì)環(huán)境我國青年志愿服務(wù)已經(jīng)邁向自主發(fā)展、多元化發(fā)展階段，但是離“全民參與”仍有一定距離。在這一進(jìn)程中，黨和政府在推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展過程中發(fā)揮了核心作用，各級(jí)團(tuán)組織仍是推動(dòng)青年志愿服務(wù)組織發(fā)展的主要力量，這一發(fā)展模式使青年志愿服務(wù)具有較強(qiáng)行政化的特點(diǎn)，且獲得資源的渠道比較單一，這樣很難激發(fā)甚至?xí)魅踅M織和志愿者的積極性。城市和高校黨團(tuán)組織應(yīng)提供適度寬松的政策引導(dǎo)和科學(xué)建議，增強(qiáng)組織運(yùn)行的自主性，可以設(shè)立青年志愿服務(wù)專項(xiàng)基金，為青年志愿服務(wù)積累事業(yè)發(fā)展的資本，盡量提供自由、寬松的制度環(huán)境，允許組織發(fā)起或參與更多難度高、服務(wù)跨度較大，以及一些能夠帶來收益的服務(wù)項(xiàng)目和公益活動(dòng)，讓組織自由發(fā)展?？偠灾y(tǒng)籌、社會(huì)支持、組織自主發(fā)展是志愿服務(wù)未來的一個(gè)發(fā)展趨勢。2.加強(qiáng)各領(lǐng)域的資源融合青年志愿服務(wù)組織是存在于社會(huì)大背景、大系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，青年志愿服務(wù)組織需要在系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，呼吁社會(huì)、政府、單位共同合作，這樣才能促進(jìn)志愿服務(wù)的健康發(fā)展，脫離了聯(lián)系與合作，青年志愿服務(wù)舉步維艱。從全國范圍來看，青年志愿服務(wù)組織存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，包括地域間的不平衡，政府投入的不平衡、民眾認(rèn)識(shí)的不平衡等。另一方面，作為公益性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，要得到社會(huì)環(huán)境的認(rèn)同以及助力，需要克服一定的困難和阻力，唯有加強(qiáng)與各領(lǐng)域的合作，尋找共同的價(jià)值目標(biāo)，采取多元化的發(fā)展模式，才能打破發(fā)展過程中的“失衡”，組織才能得以平衡協(xié)調(diào)的發(fā)展。3.推廣企業(yè)化的管理模式企業(yè)是從事生產(chǎn)或服務(wù)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)需要并獲取盈利，實(shí)行自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織。青年志愿服務(wù)組織企業(yè)化運(yùn)作，就是用企業(yè)的經(jīng)營理念來管理運(yùn)作志愿服務(wù)工作。我國的青年志愿服務(wù)組織應(yīng)汲取西方青年志愿服務(wù)組織的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，推廣企業(yè)化的運(yùn)行模式，在規(guī)章制度和科學(xué)管理中實(shí)現(xiàn)組織的自身優(yōu)化，在人員管理、激勵(lì)機(jī)制、績效評(píng)估、財(cái)務(wù)制度、項(xiàng)目化操作等方面實(shí)現(xiàn)管理模式的突破，結(jié)合國內(nèi)青年志愿服務(wù)大環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況和社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)，使組織走上高效發(fā)展的軌道。4.拓寬國際化的發(fā)展思路志愿服務(wù)已經(jīng)成為國際社會(huì)衡量一個(gè)國家和地區(qū)文明水平的指標(biāo)。近年來，我國青年志愿服務(wù)組織的規(guī)模與數(shù)量不斷發(fā)展壯大，并在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著一系列獨(dú)特而重要的作用。優(yōu)秀文化的輸出、跨文化的交流與合作，對(duì)青年志愿服務(wù)提供了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)拓寬志愿服務(wù)國際化的發(fā)展道路，對(duì)國際化人才的培養(yǎng)、先進(jìn)文化的交互以及社會(huì)的和諧進(jìn)步都有著重要的作用。在這一過程中，尤其要注重對(duì)于志愿服務(wù)理念的多維度認(rèn)知，從服務(wù)項(xiàng)目、人力資源、管理運(yùn)行等方面逐步完善國際化的進(jìn)程，建立健全運(yùn)行、主體、保障等一系列聯(lián)動(dòng)機(jī)制，吸收國外志愿服務(wù)組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由內(nèi)而外進(jìn)行全方位的調(diào)整和接軌，盡管這條道路還需要經(jīng)過很長時(shí)間的探索，但在國際化大潮的影響下，國內(nèi)青年志愿服務(wù)組織必將探索出一條能夠更好契合時(shí)代主題、適合自身發(fā)展的道路，促進(jìn)時(shí)代與青年的共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與青年人的和諧成長。

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