民族地區(qū)國家綜合檔案館館藏資源建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策探析

李煒怡　劉大巧　張若嫻

[摘 要]本文主要通過研究民族地區(qū)國家綜合檔案館館藏資源建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)該地區(qū)的國家綜合檔案館收藏的少數(shù)民族歷史檔案進(jìn)行資源建設(shè)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并根據(jù)相關(guān)的問題進(jìn)行了對(duì)策探討。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；綜合檔案館；資源建設(shè)

檔案資源建設(shè)是發(fā)展檔案事業(yè)的基礎(chǔ)，是開展檔案工作的重點(diǎn)。隨著社會(huì)的不斷現(xiàn)代化和信息化發(fā)展，民族地區(qū)國家綜合檔案館館藏資源建設(shè)越來越受到社會(huì)的重視。為了更好的加強(qiáng)民族地區(qū)國家綜合檔案館的檔案資源建設(shè)，需要對(duì)該地區(qū)的國家綜合檔案館館藏資源現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

1.民族地區(qū)國家綜合檔案館館藏資源建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1國家有關(guān)部門出臺(tái)了一批檔案館藏資源建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)

檔案資源的建設(shè)，離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持。民族地區(qū)國家綜合檔案館為了使檔案資源建設(shè)科學(xué)化，標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，陸續(xù)出臺(tái)了各種政策法規(guī)來管理檔案工作。云南省檔案局為了保護(hù)珍貴的民族歷史檔案，嚴(yán)格遵循國家檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照《檔案防蟲劑防蟲效果測(cè)定法》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)章來管理檔案。同時(shí)，根據(jù)云南省內(nèi)少數(shù)民族眾多的情況，在《云南省檔案條例》第二十條和二十一條中規(guī)定“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)記述和反映少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)檔案的收集、整理、保護(hù)和開發(fā)利用。”以及“各級(jí)人民政府對(duì)用于重點(diǎn)珍貴檔案、少數(shù)民族歷史檔案和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的征集、搶救和保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以保障?！辈⒁?guī)定以上檔案的征集、搶救和保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)必須專款專用。

1.2館藏內(nèi)容逐漸多樣化，結(jié)構(gòu)得到了一定的改善

以云南省檔案館為例，該單位不僅收藏了檔案，還注意收集與檔案有關(guān)的圖書、資料、報(bào)刊等。不僅有明清時(shí)期的志書和類書，如《尋甸府志》《羅平州志》《古今圖書集成》等，還館藏了民國時(shí)期中央和地方法律匯編以及國民政府、行政院、經(jīng)濟(jì)部、考試院、資料委員會(huì)等編制的各類公報(bào)、周報(bào)、季刊。其中《云南省政府公報(bào)》3000余冊(cè)，較全面地反映民國時(shí)期云南地方政府頒布實(shí)施的法律、法規(guī)以及人事任免、委任等情況，是研究民國云南地方史重要參考資料。在檔案收集形式上，該單位不僅收集了大量的紙質(zhì)檔案，其中包括清朝、民國時(shí)期檔案154個(gè)全宗300752卷以及中華人民共和國時(shí)期檔案219個(gè)全宗389742卷，還有照片檔案866卷，錄音檔案854盤，錄像檔案551盤，印章檔案4326枚。2010年，云南省檔案館得到國家檔案局將云南作為搶救少數(shù)民族口述歷史檔案試點(diǎn)的批準(zhǔn)，結(jié)合本地的特色少數(shù)民族歷史文化，開展全省獨(dú)有的15個(gè)少數(shù)民族檔案資源建設(shè)。迄今為止，已完成對(duì)阿昌族、布朗族、基諾族和獨(dú)龍族檔案數(shù)字化建設(shè)工作。以獨(dú)龍族為例，該全宗包括反映該民族生產(chǎn)、生活、政治、經(jīng)濟(jì)和文化的采集錄音25份，照片357張，文字資料338份，實(shí)物檔案5件，書籍23冊(cè)。這一系列檔案資源建設(shè)工作有利于民族地區(qū)國家綜合檔案館館藏內(nèi)容和結(jié)構(gòu)向多樣化發(fā)展。

2.民族地區(qū)國家綜合檔案館館藏資源建設(shè)存在的問題

2.1政策法規(guī)有待于進(jìn)一步完善

雖然我國頒布了《中華人民共和國檔案法》，規(guī)定了檔案工作管理的原則，民族地區(qū)也頒布實(shí)施了相關(guān)條例，比如《云南省納西族東巴文化保護(hù)條例》《云南省瀾滄拉祜族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》。但是，縱觀整個(gè)民族地區(qū)，有關(guān)保護(hù)管理檔案的法規(guī)是非常粗略和原則化的，比如保護(hù)管理云南少數(shù)民族歷史檔案的《云南省檔案條例》雖然規(guī)定有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)記述和反映少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)檔案的收集、整理、保護(hù)和開發(fā)利用，卻沒有具體規(guī)定如何加強(qiáng)收集、整理和開發(fā)利用少數(shù)民族歷史檔案的內(nèi)容、方法與方式，也沒有明確規(guī)定“加強(qiáng)”工作的范圍和形式。這樣，法規(guī)條例的不健全，導(dǎo)致民族地區(qū)國家綜合檔案館藏建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)性管理規(guī)劃。

2.2管理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

管理方面的規(guī)劃問題體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，民族地區(qū)國家綜合檔案館館藏資源建設(shè)中，存在缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃問題。比如在征收少數(shù)民族歷史檔案時(shí)，如何鑒定是否屬于少數(shù)民族歷史檔案以及價(jià)值的大小，我國尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第二，由于歷史原因，我國民族地區(qū)的珍貴的少數(shù)民族歷史檔案被多個(gè)單位機(jī)構(gòu)或者個(gè)人收藏，隨著開放存取的信息資源建設(shè)的理念的深入人心，如何將多個(gè)機(jī)構(gòu)里收藏的少數(shù)民族歷史檔案數(shù)字化并且搭建少數(shù)民族資源共享平臺(tái)和服務(wù)，還需要進(jìn)一步的管理的組織規(guī)劃和技術(shù)規(guī)劃。

2.3經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

經(jīng)費(fèi)的緊張是我國民族地區(qū)國家綜合檔案館普遍存在的問題，由于我國少數(shù)民族歷史檔案有其本身的脆弱性和不可替代性，每年檔案館都需要投入大量資金來征集、維護(hù)少數(shù)民族歷史檔案。雖然云南省每年撥2000萬元的資金搶救瀕危少數(shù)民族文獻(xiàn)，但是比起我國民族地區(qū)各地龐大的檔案館經(jīng)費(fèi)以及分配的問題，經(jīng)費(fèi)的不足仍然是影響我國民族地區(qū)少數(shù)民族歷史檔案資源建設(shè)的一大問題，制約著檔案館設(shè)備的更新、民族檔案的數(shù)字化等發(fā)展。經(jīng)費(fèi)不足的原因主要是國家財(cái)政的邊緣化，雖然檔案工作具有服務(wù)性，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步有著不可低估的作用。但是，檔案工作一不直接生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富，二不直接從事國家管理、科學(xué)技術(shù)研究、文藝創(chuàng)作等活動(dòng)。因此，國家財(cái)政預(yù)算中用于檔案工作的經(jīng)費(fèi)只占很小的一部分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的支出。

2.4館藏內(nèi)容與結(jié)構(gòu)仍需逐步改善

由于我國歷史政治體制方面的原因，我國民族地區(qū)國家綜合檔案館館藏內(nèi)容以黨政文書檔案居多，館藏形式以紙質(zhì)檔案占絕大比例。而該地區(qū)國家綜合檔案館中具有當(dāng)?shù)靥厣纳贁?shù)民族歷史實(shí)物檔案，例如聲像檔案，石刻檔案等占據(jù)的比例小。一些地方，比如寧夏回族自治區(qū)檔案館、新疆維吾爾自治區(qū)檔案館，并沒有專門設(shè)立少數(shù)民族歷史檔案文獻(xiàn)中心。而對(duì)少數(shù)民族歷史檔案資源建設(shè)較好的云南省檔案館，收集的本省25個(gè)少數(shù)民族歷史檔案中，以白族家譜，納西東巴經(jīng)，傣族貝葉經(jīng)，佤族印章為多，而景頗、德昂、普米等其他少數(shù)民族歷史檔案收集較少。

3.進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)國家綜合檔案館館藏資源建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1加大政策法規(guī)的建設(shè)力度

完善民族地區(qū)的法制建設(shè)離不開國家和地方相互協(xié)作、相互配合。國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)總體性法制建設(shè)的重視，地方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)民族文化資源保護(hù)開發(fā)利用的法規(guī)條例建設(shè)。2008年云南省第十一次代表大會(huì)通過《云南省維西傈僳族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》對(duì)于保護(hù)當(dāng)?shù)匕⒊吣抗?、神川熱巴、瓦器器、阿勒、大詞戲等歌舞歷史檔案有指導(dǎo)作用。民族地區(qū)國家綜合檔案館應(yīng)制定涉及到征集、整理、分類鑒定等內(nèi)容的少數(shù)民族歷史檔案保護(hù)法規(guī)條例，使檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。

3.2統(tǒng)籌管理規(guī)劃

首先應(yīng)明確少數(shù)民族歷史檔案管理范圍。這是對(duì)少數(shù)民族歷史檔案建設(shè)的基礎(chǔ)，只有確定少數(shù)民族歷史檔案的范圍，才能科學(xué)的有效率的進(jìn)行少數(shù)民族資源建設(shè)工作。以前有學(xué)者認(rèn)為，只有用少數(shù)民族文字記錄的檔案才算少數(shù)民族檔案，這樣就把用漢文記錄的反映少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展的歷史檔案剔除了少數(shù)民族檔案范圍，顯然這樣劃定范圍不利于少數(shù)民族檔案資源建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)國家綜合檔案館應(yīng)根據(jù)自身情況，增加少數(shù)民族歷史檔案收集的范圍以及類型。比如說在云南貴州很多少數(shù)民族沒有自己的文字，因此，為了進(jìn)行少數(shù)民族歷史檔案資源建設(shè)時(shí)，需要大力發(fā)展口述檔案。雖然口述檔案是否屬于檔案在學(xué)術(shù)界仍有爭(zhēng)論，但是口述檔案可以幫助發(fā)展落后的民族更生動(dòng)的記錄自己以及其古老的民族傳說。因此，使少數(shù)民族檔案管理科學(xué)化，確定少數(shù)民族歷史檔案管理范圍，是少數(shù)民族歷史檔案資源建設(shè)的基礎(chǔ)。

其次是重點(diǎn)建立當(dāng)?shù)靥厣贁?shù)民族歷史檔案數(shù)據(jù)庫。通過現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)，在民族地區(qū)國家綜合檔案館建立當(dāng)?shù)靥厣贁?shù)民族歷史檔案數(shù)據(jù)庫，有利于少數(shù)民族檔案信息資源在社會(huì)上共享和利用，有利于少數(shù)民族歷史文化，尤其是瀕危的少數(shù)民族文化，得到搶救和傳承。云南省檔案館通過對(duì)本省25個(gè)少數(shù)民族檔案的搶救工作，建立了專門的少數(shù)民族檔案資源數(shù)據(jù)庫，目前，對(duì)于阿昌族、基諾族的檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作已經(jīng)完成，它們?nèi)娣从沉吮久褡宓恼Z言文字、飲食服飾、婚姻習(xí)俗、音樂歌舞、傳統(tǒng)醫(yī)藥、手工技藝等社會(huì)發(fā)展變化。

3.3與高校及有關(guān)企業(yè)建立合作機(jī)制，突破經(jīng)費(fèi)瓶頸

雖然民族地區(qū)國家綜合檔案館收集了大量少數(shù)民族歷史檔案，但由于經(jīng)費(fèi)不足的問題，使資源建設(shè)發(fā)展緩慢，不能為社會(huì)充分開發(fā)利用，而由于利用率低又導(dǎo)致不被國家社會(huì)所重視，出現(xiàn)惡性循環(huán)。對(duì)此，建立與當(dāng)?shù)馗咝！⒊霭嫔痰扔嘘P(guān)企業(yè)的合作機(jī)制有以下的好處：第一，有利于拓寬資金來源渠道。加強(qiáng)與高校、研究所等機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合作，可以彌補(bǔ)維護(hù)、更新檔案館設(shè)備上經(jīng)費(fèi)的不足。第二，有利于提高檔案利用價(jià)值，使國家社會(huì)提高對(duì)少數(shù)民族歷史檔案的重視，從而加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)綜合檔案館的財(cái)政撥款。第三，有利于豐富其館藏資源，通過合作，檔案館和相關(guān)機(jī)構(gòu)往往會(huì)以復(fù)制的形式交換相關(guān)成果，這樣形成雙贏。

3.4采取有效措施，大力收集少數(shù)民族歷史檔案

為了更好的收集少數(shù)民族歷史檔案，其主要方式有三種：

第一，主動(dòng)向過去有地位的少數(shù)民族地方官員、宗教人士和貴族，比如畢摩、喇嘛、土司和頭人的后人征集、購買或交換族譜、個(gè)人書畫以及中央冊(cè)封的文書印章復(fù)印件等。這些資料直接反映了民族地區(qū)解放以前的風(fēng)俗習(xí)慣、政治經(jīng)濟(jì)等各方面活動(dòng)，有利于社會(huì)對(duì)民族地區(qū)的歷史發(fā)展有新的認(rèn)識(shí)。

第二，積極追索流失海外的少數(shù)民族歷史檔案。我國有大量少數(shù)民族歷史檔案，例如滿族歷史檔案，西夏文獻(xiàn)等，由于歷史戰(zhàn)爭(zhēng)或人為走私原因流失在日本、美國、德國、俄羅斯等國家。因此，我國可以通過外交途徑或法律手段追回流失海外的少數(shù)民族歷史檔案。

第三，大力征集少數(shù)民族口述檔案。采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將民族地區(qū)瀕臨滅絕的文化制成永久保存的口述檔案，彌補(bǔ)少數(shù)民族歷史檔案資源的不足。

綜上所述，加強(qiáng)民族地區(qū)國家綜合檔案館館藏資源建設(shè)對(duì)于當(dāng)今社會(huì)是一項(xiàng)緊急而重要的任務(wù)，只有加強(qiáng)有關(guān)政策的落實(shí)，人才的培養(yǎng)，以及館藏結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能使民族地區(qū)綜合檔案館館藏資源建設(shè)的更好。

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基金項(xiàng)目：本文屬于國家社科規(guī)劃項(xiàng)目“西部散存民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)集中保護(hù)問題研究”，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12BTQ048