探析水電站工程項目合同管理及其風(fēng)險控制措施

朱智

摘 要：合同管理作為企業(yè)承攬工程項目的重要管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對合同管理的力度，預(yù)測工程的變更索賠的風(fēng)險，是保障企業(yè)利益的重要方式。本文通過對水電工程項目合同風(fēng)險進(jìn)行分析，從水電站工程項目合同各方面提出了防范或規(guī)璐合同風(fēng)險的措施，從而達(dá)到提高項目經(jīng)濟(jì)效益的目的。

關(guān)鍵詞：水電站 合同管理 風(fēng)險控制 措施

中圖分類號：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0141-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程越來越扮演著重要的角色，加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量安全成為必然。合同管理貫穿于水利水電工程項目，它的好壞直接關(guān)系到水電工程是否能順利進(jìn)行，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資有重大影響，合同管理作為建筑工程最為重要的管理內(nèi)容，逐漸引起人們的重視，合同管理的風(fēng)險防范成為企業(yè)的研究課題。

1 水利工程合同管理現(xiàn)狀

1.1 合同簽訂不規(guī)范

合同的簽訂包括合同的談判必須必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，同時也要保證雙方談判的平等和協(xié)商。為了使工程的承包實踐過程可以規(guī)范化，制定了相應(yīng)的合同條件。但情況總是不太理想：有些工程的承包當(dāng)事人，認(rèn)為雙方的關(guān)系不錯，沒有必要使用正確的合同書，往往只是用簡單的書面協(xié)議來代替，造成日后許多的糾紛。許多工程承包商注意了這點，但簽訂的合同卻不使用以成文的格式文本，這導(dǎo)致的結(jié)果是合同條款的不完善，權(quán)責(zé)沒有明確，意思敘述模糊，可能出現(xiàn)欺詐的圈套，引發(fā)合同的糾紛。正確格式的合同是經(jīng)過大量的實踐經(jīng)驗確定的，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，因此筆者建議盡可能選用規(guī)范合同來處理雙方的工程建造。

1.2 工程合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)

工程的合同管理和招投標(biāo)的管理有著密不可分的關(guān)系，它是有效控制施工的進(jìn)度、質(zhì)量、資金投入的法律表現(xiàn)形式。但在現(xiàn)實工作中，施工企業(yè)的招投標(biāo)編制，施工合同的管理有著不同的職能分工和項目組。一旦工程參與投標(biāo)并中標(biāo)，施工單位和某方簽訂合同后，這個合同只是單以文件的形式提交給項目的經(jīng)理部，技術(shù)的交底工作通常只是走形式，導(dǎo)致合同和投標(biāo)的嚴(yán)重脫節(jié)。

1.3 合同的履約率不夠好導(dǎo)致合同履約情況不理想

企業(yè)中的經(jīng)營人員素質(zhì)不夠高，相關(guān)的法律知識匱乏，經(jīng)常在合同簽訂前沒有調(diào)查清楚對方的資信狀況，落入了對方設(shè)下的騙局，是比較通常發(fā)生的原因。比方有些承包商在合同簽署上對業(yè)主相當(dāng)遷就，主要表現(xiàn)在要求質(zhì)量的等級進(jìn)行提高；縮短工程進(jìn)度；“對工程造價進(jìn)行求讓利，最后要么違反了自然建設(shè)的規(guī)律，要么低于工程的成本，導(dǎo)致工程的質(zhì)量沒有辦法得到保證，合同沒有辦法執(zhí)行，工程施工的合同履約低。此外，的確有一些施工的企業(yè)在承接工程后對管理放松，沒有執(zhí)行施工組織設(shè)計來施工，要么材料和機(jī)械資源從不同項目工地互相拆借，要么資金不到位，要么部分資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移，典型的拆東墻補(bǔ)西墻，導(dǎo)致不能保證工程的質(zhì)量，工期的拖延。所以一定要注重培養(yǎng)一支懂法和理解合同的建設(shè)隊伍，提高信用的觀念，規(guī)范營銷的行為，才能得到長足的發(fā)展。

1.4 工程合同履行過程中，對于風(fēng)險的因素控制不到位

這種因素控制不到位主要因為企業(yè)實際工作的行為脫離了合同達(dá)成的約定，只是憑借自身的經(jīng)驗執(zhí)行工程，對合同所簽訂的內(nèi)容不進(jìn)行考慮；在項目施工中，輕視工程合同的風(fēng)險，不考慮涉及的工程是否合乎法律，審批的手續(xù)有沒有完整；經(jīng)常見到合同的變更，因為合同管理的人員動態(tài)管理的能力不是很高，處理變更記錄和收集等工作沒有很好落實等，上述因素都會造成許多的風(fēng)險損失。

2 加強(qiáng)合同管理及風(fēng)險防范的措施

2.1 規(guī)范合同擬定

規(guī)范合同的擬定，盡可能采用合同的示范文本；對外簽訂的建設(shè)工程合同，需要使用建設(shè)部的示范文本。在現(xiàn)實情況中，由于采用錯誤合同而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛的現(xiàn)象并不少見。在制定合同文本的內(nèi)容時，合同的管理人員要進(jìn)行深入的調(diào)查，使擬定的合同具有遠(yuǎn)見性，還要避免所制定的條款出現(xiàn)不同的理解。合同文本確定后還應(yīng)提交專業(yè)法律人士審校，確保合同的合法性。制定的合同文本要注意以下幾點：第一，明確合同確定的時間和順序關(guān)系；第二，約定的價格中確定工程量清單的時限；專門條款中要清晰組成的合同文件和解釋的順序；第三，制定索賠條款。還要確認(rèn)雙方相應(yīng)的工程資格；工程的項目具備的合同條件；招、投標(biāo)的過程有沒有符合法定的程序；合同的簽訂有沒有違反現(xiàn)行的法律要求。保證構(gòu)成文件及條款的齊全。

2.2 建立健全的工程合同管理制度，善加利用

合同的管理環(huán)節(jié)繁雜，工程單位需要制定好合同管理，需要就合同管理的全程任何一個環(huán)節(jié)的建立和健全有理可循。合同交底、責(zé)任分解、每天工作的送報及審查制度是所有部門都應(yīng)該建立的有效制度。合同簽訂之后，管理人員要和各單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同的交底工作，解釋和闡述合同的內(nèi)容。合同的管理人員要把各小組的責(zé)任落實，分工明確，協(xié)調(diào)各小組積極配合協(xié)同工作。

2.3 構(gòu)建完善的分包單位信用體系

現(xiàn)代工程施工涉及專業(yè)復(fù)雜，規(guī)模較大，市場競爭激烈，充分利用社會資源降低施工成本已作為大型工程單位的基本手段。合同履約質(zhì)量好壞與分包單位的合同履約質(zhì)量緊密相連。以下幾方面為近期工程單位的較好做法：（1）建立合格分包施工單位和供應(yīng)商臺賬，將長期與工程單位合作的分包施工單位及供應(yīng)商按資質(zhì)、信用、履約能力、抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟(jì)實力等方面分成三個等級；（2）完善定期分包單位評級制度，評級不合格者從臺賬中除名；（3）根據(jù)合同工程規(guī)模、施工特點、環(huán)境等因素從分包單位臺賬確定。

2.4 建立完善的風(fēng)險控制體系

透徹分析合同文件、招投標(biāo)文件，結(jié)合工程施工現(xiàn)場條件，將合同工程可能存在的風(fēng)險歸類。根據(jù)各類風(fēng)險各自特點，充分利用社會上各種資源，制定合理的的風(fēng)險規(guī)避措施。如通過與保險公司簽訂保險合同以規(guī)避人員傷亡、設(shè)備損失，保險范圍應(yīng)包括分包單位，以提高分包單位抗風(fēng)險能力；如充分利用社會資源，降低專業(yè)工程施工成本，以分擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；如大批物資集中采購，爭取材料商供應(yīng)價格優(yōu)惠，降低施工成本等等。endprint

2.5 對水利工程合同進(jìn)行動態(tài)管理

對合同簽訂完成后，合同的管理人員要就建設(shè)工程的項目合同進(jìn)行動態(tài)的管理，尤其把握以下幾個要點：（1）建立合同索賠的制度，施工單位索賠要以合同作為基礎(chǔ)，以事實作為依據(jù)，證據(jù)包括各種文件、郵件往來、報告、資料、照片及有關(guān)的憑證和國家發(fā)布的有關(guān)規(guī)定等。（2）重視現(xiàn)場的簽證，要防止在按照合同條款的支付時過早、過量的簽證，尤其是合同在變更補(bǔ)充協(xié)議上的簽訂要慎重，簽證要根據(jù)相應(yīng)的合同條款進(jìn)行衡量，能夠有相互制衡的作用。（3）要注意記錄和收集所涉及工程的文件報告，對合同的變更部分進(jìn)行研究和分析。在實際情況中，合同的變更要和提出的索賠一起進(jìn)行，必須等業(yè)主和承包方雙方達(dá)成協(xié)定后才能進(jìn)行合同的變更。（4）注意處理停工的損失，合同雙方按合同的規(guī)定時間、用書面的形式、合法的程序來簽認(rèn)停工合同的內(nèi)容。（5）對工程量的清單規(guī)范和定額的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)定額沒有規(guī)定的情況，根據(jù)工程現(xiàn)實情況和相關(guān)的規(guī)定來做出補(bǔ)償需要。

3 合同執(zhí)行階段的風(fēng)險控制

3.1 重視現(xiàn)場施工成本管理

合同簽訂后至進(jìn)場施工前，應(yīng)根據(jù)合同工程的具體狀況，進(jìn)行合同施工成本規(guī)劃。按照成本規(guī)劃，擬定成本控制措施規(guī)劃；合同工程開工時，根據(jù)成本控制規(guī)劃制定詳細(xì)的成本控制措施；合同工程履約過程中，根據(jù)實際情況調(diào)整成本控制目標(biāo)及措施，從而有效達(dá)到控制施工成本的目的。只有有效地將施工成本控制在可控范圍以內(nèi)，才能充分降低合同經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

3.2 加強(qiáng)變更管理。

根據(jù)合同的變更情形討論，業(yè)主變更的情況主要有兩種，一種是工程量的變更，另一種是工程范圍及性質(zhì)的變更。比方添加了工程的施工量、改變了技術(shù)的條件、改變了工程的施工順序和改變服務(wù)的內(nèi)容和范圍。工程的變更要下達(dá)正式書面的文件，根據(jù)實際的變更情況附帶新的設(shè)計圖紙和文件。另外，一定要在在工程還沒施工前提出變更，承包方需要處理清楚工期的簽證，從而保證利益。

3.3 索賠問題

在簽訂完合同的條款下，一方認(rèn)為自身的權(quán)益受到了損害，能夠向另一方提出賠款。在合同項目中，一方要做好向另一方的索賠，還要做好反索賠的可能。在工程項目的執(zhí)行期間，和原來的合同進(jìn)行對比，對于可能產(chǎn)生合同以外的費用和工程時間的損害，必須獲得相應(yīng)的證據(jù)，從而說明錯誤的方式和哪方承擔(dān)風(fēng)險，并且要在事情發(fā)生以后的最快的時間內(nèi)向?qū)Ψ教岢鏊髻r報告，這份報告中要將原因和信息分析清楚。

3.4 加強(qiáng)對變更與索賠依據(jù)的重視力度

應(yīng)該重視工程期間出現(xiàn)的各類文件，比方工程的招投標(biāo)文件、合同未簽訂以前的各種往來的文件、工程設(shè)計進(jìn)度和更新的計劃文件、雙方來往的郵件、談話的記錄以及工程項目的報表等等。還要加強(qiáng)重視各種公布的資料，對于工程施工過程中發(fā)生重大的事件，要進(jìn)行詳細(xì)的記錄。

4 結(jié)語

水電工程牽涉到了太多的人員和工序。在這樣一個大型的運作工作當(dāng)中，應(yīng)該加強(qiáng)對項目工程的合同管理以及風(fēng)險控制管理。只有提高風(fēng)險防范意識，以科學(xué)的態(tài)度和方法開展風(fēng)險管理活動，才能最大限度地提高抵御風(fēng)險的能力，降低風(fēng)險的損害程度，提高信譽(yù)和知名度，從而產(chǎn)生巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

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