英國牛津郡：市場與政府的良好協(xié)調(diào)推進(jìn)科技創(chuàng)新

葉林++趙旭鐸

進(jìn)入21世紀(jì)，科技創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，工業(yè)企業(yè)為了促進(jìn)對知識的學(xué)習(xí)過程彼此聚集或分布于研究機(jī)構(gòu)周圍，從而構(gòu)造出科技創(chuàng)新活動的集聚形態(tài)。西方研究認(rèn)為，在科技創(chuàng)新集聚區(qū)，公司與公司，公司與研究機(jī)構(gòu)間存在各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以歸納為四大類：合作關(guān)系、非交易相互依賴性、溢出效應(yīng)和衍生效應(yīng)。這些新機(jī)制在英國牛津郡都得到了最好的發(fā)展。

在傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新中心，如美國東海岸馬薩諸塞州的128號公路科技區(qū)、西海岸加利福尼亞州的硅谷、日本的東京地區(qū)等，都是以市場機(jī)制為主，而政府干預(yù)起到不同程度作用。英國新興的科技創(chuàng)新中心牛津郡與這些傳統(tǒng)區(qū)域的一大不同是，仍然以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，但政府并未過多干預(yù)，而是發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用。

牛津郡科技創(chuàng)新中心的興起

自20世紀(jì)80年代以來，英國牛津郡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸由農(nóng)業(yè)與制造業(yè)轉(zhuǎn)向一種“新型的混合經(jīng)濟(jì)”，而在這其中最引人矚目的是高科技企業(yè)的聚集與發(fā)展。整個90年代，牛津郡的科技創(chuàng)新企業(yè)增長迅速，其科技企業(yè)雇員增長比例居全英格蘭之首。到21世紀(jì)初，牛津郡的高科技公司已經(jīng)超過3 500家，雇員在45 000人左右，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)與賽車設(shè)計(jì)與制造產(chǎn)業(yè)等成為該郡科技創(chuàng)新的主導(dǎo)行業(yè)與驅(qū)動力。在2007年，牛津郡科技部門雇員占所有就業(yè)人數(shù)的比例為11.2% ，居全英第五位。到了 2010年，牛津郡在科研和技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)就業(yè)人員比例上升到了英國所有郡的第三位，僅次于劍橋郡和蘇里郡。牛津郡正逐漸成為全歐洲科技創(chuàng)新的重要中心之一。

合作關(guān)系成為科技創(chuàng)新新機(jī)制

合作關(guān)系主要是指公司之間由于同一條生產(chǎn)鏈上的供求關(guān)系而聚集在同一個地區(qū)之中。這種縱向聯(lián)系的企業(yè)為了使生產(chǎn)鏈中的交易費(fèi)用減少到最低，通過相互之間不間斷的有效反饋，不斷在產(chǎn)品與生產(chǎn)流程方面進(jìn)行革新，客觀上推動了科技創(chuàng)新。

在牛津郡，合作關(guān)系體現(xiàn)最為明顯的是賽車設(shè)計(jì)與制造行業(yè)。英國在全球賽車行業(yè)中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是一級方程式賽車，而這一行業(yè)集中分布于英格蘭東南部100英里左右的狹長地帶中，被稱為“賽車谷”，牛津郡正好位于賽車谷的中心。在21世紀(jì)初，“賽車谷”在一級方程式賽車產(chǎn)業(yè)的公司基地、發(fā)動機(jī)、底盤和外形設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)就占到了全球總量的 2/3 以上，并且保持了強(qiáng)勁的增長勢頭。

賽車設(shè)計(jì)與制造業(yè)有一個較長的產(chǎn)業(yè)鏈條，鏈條上不同節(jié)點(diǎn)的公司聚集在牛津郡附近形成了著名的賽車谷，包括賽車制造商、制造商供貨商、參賽隊(duì)伍與賽事舉辦方等。威廉姆斯、邁凱輪等著名的賽車制造商與參賽隊(duì)伍，梅賽德斯—伊爾莫、考斯沃斯等專業(yè)發(fā)動機(jī)生產(chǎn)公司以及殼牌、嘉實(shí)多等潤滑油供應(yīng)商在牛津郡相互合作，構(gòu)成了一個相互依賴的合作關(guān)系。賽車制造商在改進(jìn)賽車性能的過程中也在向附近的供應(yīng)商提供及時的反饋。制造商與供應(yīng)商也會建立合作小組，共同從事技術(shù)的升級與研發(fā)。在市場機(jī)制的引領(lǐng)下，企業(yè)之間自發(fā)形成了高效率的合作機(jī)制，使得以牛津郡為中心的賽車谷能夠不斷推動技術(shù)創(chuàng)新，其全球賽車行業(yè)霸主的地位從20世紀(jì)90年代到今天一直十分穩(wěn)固。

非交易相互依賴性走向前臺

非交易相互依賴性的概念主要指的是區(qū)域內(nèi)存在的勞動力市場、慣例、共同語言與規(guī)則等，這些元素為這一區(qū)域內(nèi)的眾多企業(yè)所共享，而正是由于這些共享元素促使了公司之間知識的流動與學(xué)習(xí)。硅谷內(nèi)公司的頻繁交流是這一機(jī)制的典型。

“賽車谷”同樣體現(xiàn)了非交易相互依賴性的關(guān)系。一級方程式賽車一直以高技術(shù)含量享譽(yù)體育界，而一級方程式賽車的生產(chǎn)商絕大部分都密集分布于英格蘭東南部的狹長新月形地區(qū)。生產(chǎn)商之間頻繁的技術(shù)人員流動以及企業(yè)之間自發(fā)的內(nèi)部規(guī)則制定促進(jìn)了知識在公司之間的流動，加速了賽車生產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

牛津郡生物科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也體現(xiàn)了這種作用。牛津大學(xué)在生物學(xué)、化學(xué)領(lǐng)域的研究處于世界頂尖地位，牛津布魯克斯大學(xué)的生物科技專業(yè)也在英國國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。這兩所高校的畢業(yè)生成為生物科技公司的人力資源寶庫。不僅如此，牛津郡已經(jīng)形成了一種濃厚的創(chuàng)新環(huán)境，在一項(xiàng)調(diào)查中，牛津郡科技企業(yè)樣本顯示，80%的企業(yè)都曾經(jīng)通過非正式渠道與當(dāng)?shù)氐耐袠I(yè)其他企業(yè)建立聯(lián)系，其中最主要的是與其他企業(yè)的經(jīng)理人或技術(shù)人員進(jìn)行面對面溝通。另外，牛津郡企業(yè)招聘技術(shù)人員時，有20%都是通過私人關(guān)系的介紹招納，僅次于廣告招聘（34%）。這些都證明以社會資本為代表的非交易相互依賴性在牛津郡科技創(chuàng)新中的重要作用。

溢出效應(yīng)風(fēng)采誘人

溢出效應(yīng)主要指的是一個實(shí)體的研發(fā)成果具有正外部性。由于研發(fā)活動風(fēng)險較高，且有較高的前期投入成本，中小企業(yè)往往無法承擔(dān)，因此有效率的策略選擇是盡可能吸收外部科研成果，而公司本身專注于成果的應(yīng)用與改進(jìn)。

1985年成立的牛津信托是一家有限責(zé)任的非營利機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已逐漸成為建設(shè)牛津郡科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的旗幟。得益于牛津信托的資金支持與宣傳作用，牛津大學(xué)科研的溢出效應(yīng)日益成為牛津郡科技進(jìn)步的重要因素。

牛津大學(xué)于1988年組建了艾西斯創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，作為其下屬機(jī)構(gòu)。艾西斯創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的主要職能是將牛津大學(xué)的科研成果通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式付諸應(yīng)用與商業(yè)開發(fā)，包括為企業(yè)與牛津大學(xué)的商業(yè)聯(lián)系搭建平臺，以推動研究成果向公司轉(zhuǎn)移。為此，艾西斯創(chuàng)新機(jī)構(gòu)于1990年組建了牛津創(chuàng)新俱樂部，俱樂部會員可以同相關(guān)領(lǐng)域的牛津大學(xué)科研人員進(jìn)行面對面座談，并有優(yōu)先權(quán)利從牛津大學(xué)拿到技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。目前，俱樂部已有130多家企業(yè)加入，并簽訂了諸多技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同。

另一個重要平臺是牛津大學(xué)賽德商學(xué)院與牛津信托共同舉辦的“風(fēng)險盛會”年會，為參與的高新企業(yè)提供了資金、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)三個溝通渠道。經(jīng)過多年的發(fā)展，“風(fēng)險盛會”年會的運(yùn)作愈發(fā)成熟，每一年用不同的主題吸引專業(yè)領(lǐng)域的公司與科研團(tuán)體參加與合作。其2013年的四大關(guān)鍵詞是“空間技術(shù)、生物技術(shù)、賽車引擎與低溫技術(shù)”。endprint

此外，牛津大學(xué)的伯格布洛克科技園在牛津郡的眾多科技園中也頗具特色，不僅向入駐的公司提供辦公室與實(shí)驗(yàn)室，并且專注于學(xué)校與公司的共同研發(fā)。

衍生效應(yīng)風(fēng)靡牛津郡

衍生效應(yīng)主要指的是原公司的技術(shù)開發(fā)人員或高校學(xué)生自己開辦公司進(jìn)行科技創(chuàng)新的現(xiàn)象。一般而言，由于新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)人員或高校學(xué)生為了獲取最新的科技研發(fā)資源，同原單位仍然會保持較密切的聯(lián)系，因此新公司一般選址于原單位附近。

衍生效應(yīng)在牛津郡更為多見。艾西斯創(chuàng)新機(jī)構(gòu)除了轉(zhuǎn)讓技術(shù)之外，更致力于本校學(xué)生自發(fā)創(chuàng)業(yè)開辦公司。一方面，牛津大學(xué)的畢業(yè)生憑借在校期間的科研成果與專利開辦了許多公司。目前為止，從艾西斯創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展出來的衍生公司已經(jīng)達(dá)到70多家，其中一些已經(jīng)順利走過了企業(yè)發(fā)展的初期階段，成功在資本市場上市。像2005年組建的“劍橋催化公司”， 如今在股票市場上的市值已達(dá)6500萬英鎊。

另一方面，牛津大學(xué)也努力在資金與管理經(jīng)驗(yàn)方面為畢業(yè)生提供幫助。艾西斯創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)末成立了“天使投資人網(wǎng)絡(luò)”，引進(jìn)民間風(fēng)險投資公司的資金，為牛津大學(xué)畢業(yè)生在高科技領(lǐng)域中的初期創(chuàng)業(yè)提供支持。艾西斯創(chuàng)新機(jī)構(gòu)下屬的牛津大學(xué)咨詢公司則負(fù)責(zé)提供公司治理方面的經(jīng)驗(yàn)與建議。

政府協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新

長期以來，政府的協(xié)調(diào)在科技創(chuàng)新中的作用不可忽視，特別是一些公共組織的功能，如地區(qū)科學(xué)委員會、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化器等，可以提供跨越“知識發(fā)現(xiàn)”與“知識應(yīng)用”之間的橋梁，協(xié)助克服市場的失靈現(xiàn)象。

如今在牛津郡產(chǎn)生的一個新動向，即市場作為核心，政府提供必要公共服務(wù)。

（1）政府與市場的橫向互動

工黨政府曾在全國設(shè)立了九個地方發(fā)展局，每年擁有預(yù)算撥款20億英鎊左右，其中很大一部分用于資助地方的科學(xué)研究與應(yīng)用。2009年，東南發(fā)展局在牛津郡建立起了“創(chuàng)新與增長小組”，邀請牛津大學(xué)等高校的科研工作者、商學(xué)院教授作為小組顧問，為郡內(nèi)的創(chuàng)新企業(yè)提供科技指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)建議。

2012年，卡梅倫政府關(guān)閉了地方發(fā)展局，代之以39個“地方企業(yè)伙伴關(guān)系”（簡稱LEP）的地方發(fā)展平臺，意圖將地方議會、企業(yè)等聯(lián)合起來建立一種制度性的對話合作機(jī)制。由于數(shù)量較多，每個LEP所關(guān)注的地區(qū)比地方發(fā)展局更小，更具有針對性。同時，通過LEP的對話平臺與企業(yè)經(jīng)理人以及高校負(fù)責(zé)人的溝通也更加暢通。

政府對科技創(chuàng)新的作用主要還表現(xiàn)在其對城市建設(shè)和規(guī)劃的功能上。牛津郡由于大批企業(yè)建立與涌入，地價上漲較快，交通擁堵的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這些情況大大提高了企業(yè)運(yùn)行成本，不利于科技創(chuàng)新企業(yè)的集聚。LEP建立之后，地價上漲、交通擁堵等問題已經(jīng)成為LEP試圖解決的重要議題。

（2）地方與中央政府的縱向聯(lián)系

2007年英國政府設(shè)立科技戰(zhàn)略委員會，專注于促進(jìn)整個英國的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

科技發(fā)展的研究報告，對地方的科技創(chuàng)新情況進(jìn)行詳細(xì)了解與考察，以更有針對性地支持當(dāng)?shù)氐目萍籍a(chǎn)業(yè)。同時，LEP也可以同地方高科技企業(yè)合作，競標(biāo)委員會設(shè)立的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，以獲得財(cái)政資助。在2013年公布的預(yù)算中，科技戰(zhàn)略委員會將擁有4.4億英鎊的科技款項(xiàng)來支持全國的科技創(chuàng)新企業(yè)。

另一方面，科技戰(zhàn)略委員會與LEP一道，為各地方科技公司間以及公司與科研機(jī)構(gòu)間創(chuàng)造聯(lián)系。自從2007年起，科技戰(zhàn)略委員會就接手了前面提到的牛津“風(fēng)險盛會”年會。借助政府的公信力，牛津郡的“風(fēng)險盛會”年會吸引了更大規(guī)模的企業(yè)團(tuán)體、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)參加，促進(jìn)了英國同一行業(yè)的科技企業(yè)之間的對話，也為高校、創(chuàng)業(yè)者與投資者搭建了平臺。

（摘自《公共行政評論》2013年第5期，原題目《科技創(chuàng)新中的政府與市場：來自英國牛津郡的經(jīng)驗(yàn)》）endprint