淺談如何構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

吳燕

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模迅速增長，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)地位日漸突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于管理制度、人為因素等原因，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理上存在賬務(wù)不實(shí)、配置不合理等問題。這些問題如不加以重視將給國有資產(chǎn)帶來極大損失，因此行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建勢在必行。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；模式構(gòu)建

行政單位是指進(jìn)行國家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位，主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織等。與行政機(jī)關(guān)是有區(qū)別的，這里主要是財(cái)政上的概念。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

隨著時(shí)代的變化，資產(chǎn)管理日趨規(guī)范，胡濫花費(fèi)的現(xiàn)象日趨減少，但還是存在著不少問題。主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

1.管理制度的不完善

由于國家對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)沒有完全配套的法律規(guī)范和制度，因而其管理難規(guī)范。由于單位人員執(zhí)行能力乏力，就算單位出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，也難以解決實(shí)質(zhì)問題。比如領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動(dòng)帶走原先工作所配的設(shè)備，而下層人員礙于情面不好意思催促領(lǐng)導(dǎo)辦理手續(xù)進(jìn)行物品移交；工作人員不按規(guī)定辦事，擅自銷賬。這樣的做法長久下來使單位的資源長期被占用，造成不必要的損失。

2.財(cái)政管理的薄弱性

會(huì)計(jì)記錄的賬目與實(shí)際情況不相符合。大部分單位只有總賬沒有具體賬目。比如物品在某部門的使用狀況、有無流失，財(cái)政部門不進(jìn)行核實(shí)，財(cái)務(wù)只憑發(fā)票不對(duì)實(shí)物進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)實(shí)物的使用狀況不進(jìn)行盤點(diǎn)和監(jiān)督。這種流于形式的做法久而久之使公司的資產(chǎn)與實(shí)際差異較大。

3.處置上的隨意性

主要表現(xiàn)為某些單位未經(jīng)批準(zhǔn)和評(píng)估、不經(jīng)任何手續(xù)就擅自轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。這種隨意的處置方式直接為一些官員提供腐敗的途徑，造成國有資產(chǎn)不必要的流失。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱的原因

1.思想觀念有所偏差

許多單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)對(duì)于資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不夠，只注重錢財(cái)，覺得物品與登記的賬目不需要多核對(duì)，他們普遍只關(guān)心自己的工資多少，不注重單位資金的管理和核算。這種沒有責(zé)任心的態(tài)度直接導(dǎo)致了違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生。

2.權(quán)力和責(zé)任分不清

所有權(quán)和使用權(quán)是兩個(gè)完全不相同的概念，領(lǐng)導(dǎo)人只具有所有權(quán)不具有使用權(quán)，私下變賣、贈(zèng)送資產(chǎn)是違規(guī)違紀(jì)的行為。對(duì)于這些行為有必要通過審批管理程序之后才可以處置。

3.外部監(jiān)督缺少

雖然行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)制度已經(jīng)存在和落實(shí)，但在實(shí)際工作中存在監(jiān)督不主動(dòng)、監(jiān)督部門不到位等普遍現(xiàn)象。由于監(jiān)督不力，不進(jìn)行評(píng)估、私下變賣、贈(zèng)送資產(chǎn)、拍賣的狀況時(shí)有發(fā)生。如果行政事業(yè)單位不依法、不按規(guī)章制度辦事，這種問題將越來越嚴(yán)重。

4.會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)偏低

由于單位本身對(duì)招聘人員素質(zhì)的不重視，那些招聘的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員大部分都是兼職，他們對(duì)所應(yīng)聘的工作本身就沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為只要做好賬就好，卻忽略了財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理也是工作的內(nèi)容，而不是一個(gè)可有可無的工作步驟。由此可見資產(chǎn)的管理因工作人員本身的不重視而出現(xiàn)漏洞。也正因?yàn)橄嚓P(guān)部門對(duì)這方面的不重視，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的偏低。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建

為確保國有資產(chǎn)的不流失，加強(qiáng)資產(chǎn)管理是理所應(yīng)當(dāng)。針對(duì)以上所概括的問題有必要采取以下措施：

1.加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高管理職能

不管是領(lǐng)導(dǎo)還是應(yīng)聘的財(cái)務(wù)或會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)使用權(quán)和所有權(quán)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。只有清楚了兩者的定義，才會(huì)最起碼的知道處置資產(chǎn)的底線在哪里，才會(huì)了解應(yīng)當(dāng)通過什么樣的手段才能進(jìn)行資產(chǎn)拍賣和贈(zèng)送。自身首先得重視這個(gè)問題，注重本身的自我管理，上行下效。用自己的實(shí)際行動(dòng)并嚴(yán)格行使相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)以強(qiáng)化各部門的意識(shí)，使他們承擔(dān)起相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

2.資產(chǎn)處置制度化、規(guī)范化

嚴(yán)格按照法律程序和步驟來操作。各部門也應(yīng)當(dāng)熟悉與行政事業(yè)單位資產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)來執(zhí)行審批程序。增強(qiáng)自我約束機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)出售的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、上報(bào)、公開拍賣，拍賣所得的收益歸單位所有。

3.加強(qiáng)外部監(jiān)督

僅有完善的管理機(jī)制、合理的管理方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府監(jiān)督的職能，這對(duì)防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)安全運(yùn)行起到重要作用。加大監(jiān)管力度，按規(guī)定制定切實(shí)有效的監(jiān)督方法，多種監(jiān)督方式相結(jié)合并靈活運(yùn)用，確保國有資產(chǎn)管理工作順利展開。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

如今我國會(huì)計(jì)人員素質(zhì)還難以滿足社會(huì)發(fā)展需要，大部分人還不能適應(yīng)新型事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算等。事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)人員的招聘應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格起來，已入職的會(huì)計(jì)本身應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)。單位有必要建立一套完整的獎(jiǎng)懲體系來激勵(lì)員工的工作熱情，提升他們工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。對(duì)于工作不認(rèn)真存僥幸心理的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)予以開除。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)其管理也是提高黨執(zhí)行能力的具體行動(dòng)之一。保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性必須做到合理合法，按照規(guī)章制度辦事。

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