淺論旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的旅游環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

基金項(xiàng)目：2014年度河北省承德市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題 課題編號(hào)：20142007

【摘 要】隨著可持續(xù)發(fā)展理念與環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸深入人心，如何在開(kāi)發(fā)旅游資源中注重環(huán)境保護(hù)，貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，促進(jìn)旅游區(qū)域、旅游產(chǎn)業(yè)甚至社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)備受關(guān)注的課題。本文結(jié)合河北省承德市旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展的情況，對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，提出當(dāng)前在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】旅游資源開(kāi)發(fā)；可持續(xù)發(fā)展；旅游環(huán)境保護(hù)

一、旅游資源開(kāi)發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)

旅游資源開(kāi)發(fā)指借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段與管理方法，識(shí)別可以滿足社會(huì)需求的潛在旅游資源，并把潛在旅游資源改造、建設(shè)、發(fā)展成旅游吸引物，創(chuàng)造旅游消費(fèi)環(huán)境，促使旅游活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

1.旅游資源開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性增強(qiáng)

現(xiàn)代的旅游資源開(kāi)發(fā)不僅是將潛在旅游資源本身開(kāi)發(fā)成對(duì)游客具有吸引力的吸引物，還需要為其提供滿足旅游活動(dòng)需要的其他要素條件，如餐飲、住宿、交通、娛樂(lè)、購(gòu)物等，共同形成旅游產(chǎn)品的消費(fèi)環(huán)境，形成完整豐富的整體旅游活動(dòng)。在區(qū)域旅游的范疇內(nèi)，旅游資源開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性越來(lái)越受到重視，單獨(dú)企業(yè)的對(duì)單項(xiàng)旅游資源的開(kāi)發(fā)越來(lái)越緊密的整合到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的發(fā)展過(guò)程中，成為社會(huì)系統(tǒng)的一部分，這也使得企業(yè)的資源開(kāi)發(fā)行為越來(lái)越具有系統(tǒng)性。

2.旅游資源開(kāi)發(fā)的持續(xù)性日趨顯著

隨著旅游活動(dòng)逐漸發(fā)展與成熟，旅游資源開(kāi)發(fā)不再是一次性的開(kāi)發(fā)行為。旅游地政府與企業(yè)依據(jù)生命周期理論，對(duì)于旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的探索、起步、發(fā)展、穩(wěn)固、停滯、衰落或復(fù)興等階段認(rèn)識(shí)更加深入。旅游資源的開(kāi)發(fā)更多的變現(xiàn)為一個(gè)隨著社會(huì)需求的不斷發(fā)展與變化而發(fā)展的漸進(jìn)與持續(xù)的過(guò)程，貫穿于旅游吸引物的生命周期全過(guò)程中，保持旅游吸引物與周邊自然、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受到重視。

二、承德市旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所存在的問(wèn)題

1.可持續(xù)發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不夠深入

隨著我國(guó)黨政機(jī)關(guān)對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，在各項(xiàng)工作中不斷的貫徹與落實(shí)，可持續(xù)發(fā)展的理念收到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。同時(shí)環(huán)境保護(hù)理念隨著社會(huì)的發(fā)展和自然環(huán)境被破壞后給生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響，讓人憂慮。但是從政府行政部門(mén)、企業(yè)和廣大群眾，更多的是關(guān)注工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活直接相關(guān)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的一部分，對(duì)于旅游資源開(kāi)發(fā)中如何貫徹可持續(xù)發(fā)展觀和如何做好旅游環(huán)境保護(hù)工作還沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。不同地區(qū)在將旅游業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沒(méi)有將旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展納入到所在區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展的宏觀構(gòu)架當(dāng)中。同時(shí)對(duì)于旅游環(huán)境保護(hù)的范圍與特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單片面的認(rèn)為旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中做好旅游游覽區(qū)周邊自然環(huán)境的保護(hù)就可以了，沒(méi)有將周邊區(qū)域與旅游目的地整體環(huán)境保護(hù)與之相整合。很多地區(qū)也忽略了旅游活動(dòng)對(duì)于社會(huì)人文文化環(huán)境的依賴，沒(méi)有將對(duì)于人文文化環(huán)境的保護(hù)與自然環(huán)境保護(hù)有機(jī)的整合起來(lái)。在河北省承德市相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)中，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展理念和旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)了解程度的數(shù)據(jù)如下：

2.缺少旅游可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

可持續(xù)發(fā)展理念受到社會(huì)廣泛的認(rèn)同，但是作為一種社會(huì)發(fā)展理論，不但要有概念和理論，更需要能夠在社會(huì)生活中指導(dǎo)具體行為的方法。在這點(diǎn)上，不光是承德市存在這樣的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)對(duì)這方面的研究還想對(duì)不足。在當(dāng)前的旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)中，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)更多的還是停留在理念有口號(hào)階段，缺少實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。很多的地區(qū)對(duì)于旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)還停留在定性要求的階段，沒(méi)有建立明確具體的可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系，沒(méi)有按照個(gè)地區(qū)不同的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)確立適合于自己的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有將總體目標(biāo)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)分析過(guò)后的監(jiān)督體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這也就造成了造成了政府相關(guān)部門(mén)缺少監(jiān)督目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也不明確自身的差距與行動(dòng)方向，而旅游者和旅游目的地居民也只是作出負(fù)面評(píng)價(jià)。

3.旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中監(jiān)管環(huán)節(jié)不足

旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析的過(guò)程中需要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的評(píng)估。當(dāng)時(shí)由于專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的缺失，僅僅對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃中對(duì)于自然環(huán)境的直接影響有一定的約束。當(dāng)前旅游資源開(kāi)發(fā)具有持續(xù)性的特點(diǎn)，從資源的初次開(kāi)發(fā)到融入所在地的社會(huì)環(huán)境，到在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中的不斷再次開(kāi)發(fā)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于旅游環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督與管理缺少實(shí)時(shí)性，更多的體現(xiàn)在如果出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的補(bǔ)救與整改，這樣的情況無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的旅游資源開(kāi)發(fā)實(shí)際。

三、基于可持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

1.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理念與旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳與普及

對(duì)于可持續(xù)發(fā)展理念與旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳與普及分為幾個(gè)不同方面。首先是旅游資源開(kāi)發(fā)所涉及的政府相關(guān)部門(mén)，深刻領(lǐng)會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念與旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能在政策規(guī)劃制定和旅游資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管過(guò)程中將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其次是旅游資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，作為旅游資源開(kāi)發(fā)的執(zhí)行者，理解并貫徹可持續(xù)發(fā)展理念與旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)才能在旅游資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程中進(jìn)行旅游環(huán)境保護(hù)，保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立旅游可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了能夠客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，明確在可持續(xù)發(fā)展方面存在的不足，需要建立一套完整科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。不同地區(qū)可以首先根據(jù)自身旅游資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)定自身的發(fā)展目標(biāo)；然后根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)參考國(guó)內(nèi)比較成熟的旅游可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。例如王良健開(kāi)發(fā)的旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，建立符合自身情況的指標(biāo)體系框架；其后應(yīng)用層次分析法（AHP法）確定指標(biāo)權(quán)重；最后經(jīng)過(guò)指標(biāo)的量化與標(biāo)準(zhǔn)化處理，確定可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的旅游可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)這套體系，可以評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的旅游可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前所存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的開(kāi)展整改措施。

3.加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中監(jiān)管

在完善旅游資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃審批過(guò)程中的前置監(jiān)管和出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事件之后的后置監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)該按照旅游資源開(kāi)發(fā)持續(xù)性的特點(diǎn)，在旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)后，對(duì)于建設(shè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品投入市場(chǎng)、持續(xù)開(kāi)發(fā)等過(guò)程中的旅游環(huán)境行為進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管，確保資源開(kāi)發(fā)過(guò)程符合法律法規(guī)與相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)依據(jù)旅游資源開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的不同旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和不同要素門(mén)類(lèi)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，保證區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的整體可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

胡濱（1981—），男，承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校外語(yǔ)與旅游系，在讀碩士，主要研究方向：旅游管理。