清內(nèi)閣與軍機(jī)處

范美玲

[摘 要]清朝專制制度中的核心機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣和軍機(jī)處。其內(nèi)閣沿襲明制，又頗具特色。所謂“內(nèi)閣為政府，大學(xué)士為執(zhí)宰”?！熬恿渲住?，“贊理機(jī)務(wù)，表率百僚”，雍正年間創(chuàng)設(shè)軍機(jī)處，“本內(nèi)閣之分局”，內(nèi)閣和軍機(jī)處關(guān)系非比尋常。其后，軍國大計(jì)由軍機(jī)大臣面奉皇帝訓(xùn)示，擬旨繕發(fā)。而尋常政務(wù)，仍由內(nèi)閣票擬。大學(xué)士隨之出現(xiàn)內(nèi)外中堂之分，入值軍機(jī)處的內(nèi)中堂權(quán)力要比順康時(shí)期的大學(xué)士大為提高，留守內(nèi)閣的內(nèi)中堂的權(quán)力明顯削弱。軍機(jī)大臣的“首揆”往往是內(nèi)閣大學(xué)士，這就使軍機(jī)大臣身兼數(shù)職，正確處理內(nèi)閣與軍機(jī)處的職責(zé)分權(quán)，往往也是軍機(jī)大臣的一項(xiàng)重要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]清內(nèi)閣；軍機(jī)處；內(nèi)閣學(xué)士；軍機(jī)大臣

一

雍乾時(shí)期的軍機(jī)大臣必在大學(xué)士中選簡，自始至終，大學(xué)士中之親信者，必然是軍機(jī)大臣，而且“自親王外，其領(lǐng)袖必大學(xué)士（1）也?！彼攒姍C(jī)大臣與內(nèi)閣大學(xué)士必然有著千絲萬縷的不可割斷的聯(lián)系。

（一）雍正朝軍機(jī)大臣

雍正皇帝是個(gè)極有個(gè)性的人，其在位的短短十三年中，他親自處理的許多政事，無不體現(xiàn)了他獨(dú)具的才識與膽略。在用人方面，更是慧眼識珠，獨(dú)具一格。雍正朝的軍機(jī)大臣共有15人，其中11人為滿族，4人為漢族。

這些軍機(jī)大臣中，身兼內(nèi)閣大學(xué)士的有：張廷玉、蔣廷錫、徐本、朱軾、鄂爾泰、馬而賽、訥親七人。（2）

（二）乾隆朝的軍機(jī)大臣

從這些表格中我們很容易對比出，乾隆朝滿族軍機(jī)大臣共有30人，其中身兼大學(xué)士的有15人；漢族軍機(jī)大臣共有15人，身兼大學(xué)士的有10人。所以總結(jié)出滿族官員處于掌實(shí)權(quán)的核心地位。乾隆朝共有軍機(jī)大臣45人，而滿人就有30人之多，占了一半還多。雖然滿漢官員同任一職，決定權(quán)卻掌握在滿洲貴族手中。這一點(diǎn)從很多細(xì)節(jié)可以看出來?？滴醯蹠r(shí)期的九卿會議上，漢大臣極少發(fā)言，只有涉及到自身事宜時(shí)才會發(fā)言，而且只有一兩人發(fā)言，不涉及自己事宜的時(shí)候，基本不說話，“眾俱唯唯”的場面，都以此來明哲保身。像康熙朝的名臣熊賜履，深受康熙帝重用，依然沉默不語，明哲保身。這點(diǎn)清楚的看出漢大臣誠惶誠恐，不敢妄加斷言。

二

滿漢官員的不平等還體現(xiàn)在行走班次上，清朝官員實(shí)行滿漢復(fù)職政策，同一官職，滿人行走班次在漢人之前。康雍乾時(shí)期，滿人為內(nèi)閣領(lǐng)班，所以總的來說滿大學(xué)士的行走班次要在漢大學(xué)士之前。例如乾隆元年，定大學(xué)士邁柱的行走班次在張廷玉之后，朱軾之前。而朱軾是在雍正三年升任的大學(xué)士，而邁柱是在雍正十三年補(bǔ)授的大學(xué)士?？梢姖M大學(xué)士的行走班次排在漢大學(xué)士之前。

乾隆早期的軍機(jī)大臣有鄂爾泰、傅恒等人，都是軍機(jī)首領(lǐng)。都深受乾隆帝的信賴。從乾隆帝的上諭中我們可以證實(shí)這一點(diǎn)：“從前大學(xué)士鄂爾泰在之時(shí)，朕培養(yǎng)陶成一訥親；訥親在之時(shí)，朕培養(yǎng)陶成一經(jīng)略大學(xué)士傅恒。皆習(xí)經(jīng)教導(dǎo)，習(xí)經(jīng)歷練，而后及此，人才難得，并非一朝一夕所能造就?！保?）

軍機(jī)處設(shè)立以后，它將內(nèi)閣基本排除在朝廷核心決策之外，將其職掌明確限制在日常政務(wù)范圍。大學(xué)士也隨之出現(xiàn)內(nèi)外中堂之分，入值軍機(jī)處的內(nèi)中堂權(quán)力較順康時(shí)期的大學(xué)士的權(quán)力大為提高。像張廷玉、蔣廷錫等人屬于內(nèi)中堂。而留守內(nèi)閣的外中堂的權(quán)力明顯削弱。

內(nèi)中堂的主要職責(zé)是協(xié)助皇帝處理軍國要?jiǎng)?wù)，參與機(jī)密，同時(shí)可能還監(jiān)管一些部務(wù)，故往往不到內(nèi)閣辦事。像張廷玉、鄂爾泰極少到閣辦事。（鄂爾泰“惟閱散館卷時(shí)一至堂”）（5）位入值軍機(jī)處的蔣廷錫也“隔數(shù)日一至”。（6）張廷玉，雍正帝信任尤專，“內(nèi)值趨承，無日不蒙召對?！保?）雍正十三年十月，命“張廷玉為世宗皇帝實(shí)錄總裁官，嗣以廷玉所領(lǐng)事多，不必兼管翰林院事?！睆那』实鄣纳现I中我們可以知道張廷玉深為皇帝倚重，交與重要職務(wù)，而對于尋常政務(wù)，張廷玉不必參與。雍正帝更是多次贊賞一些軍機(jī)大臣。雍正八年十月，上諭曰：“大學(xué)士馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫自間任綸扉以來，祇遵朕訓(xùn)，仰體朕心，懋著忠勤，恪恭奉職，今年夏秋之間，朕恭偶爾違和。馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫贊襄機(jī)務(wù)，公正無私，慎重周詳，事事安妥，數(shù)月之中，朕躬得以靜養(yǎng)……”（8）可見，這些軍機(jī)大臣是皇帝的左膀右臂，幫助皇帝處理政務(wù)，參與機(jī)密。皇帝對他們尤為信任，對于內(nèi)閣的一些尋常政務(wù)，他們自然不需費(fèi)心。

嘉道以后，甚至出現(xiàn)內(nèi)中堂不看本章的情形?！按髮W(xué)士之充內(nèi)廷者，例不看本。”（9）《樞垣紀(jì)略》中就記載了皇帝的一道上諭說軍機(jī)大臣不許將部務(wù)帶到軍機(jī)處來看。可見皇帝也是要求軍機(jī)大臣將工作重心放在軍機(jī)處這里。

這些軍機(jī)大臣都把工作重心放在軍國大計(jì)上，那么內(nèi)閣的日常政務(wù)就自然地落到了外中堂的手里。從制度上講，“不在內(nèi)廷行走之大學(xué)士，則票擬綸音是其專責(zé)?！保?0）然而雍正以后，因平常批本之事逐漸轉(zhuǎn)入侍讀手中，故外中堂的事物更為簡要。即“票擬皆舍人，按故事為之，大學(xué)士晨入畫可否，然少所更定。閱己，次閱絲綸簿，又次閱章奏文書，日亭午蔑不出矣?！保?1）外中堂不到內(nèi)閣的現(xiàn)象也常常發(fā)生，像大學(xué)士馬齊在雍正中葉以后就“家居不至?！保?2）雖然外中堂不像軍機(jī)大臣事務(wù)那么繁重，但是內(nèi)閣作為日常行政機(jī)構(gòu)仍然負(fù)責(zé)很多文書工作。雖然軍國大計(jì)交與軍機(jī)大臣，提高了辦事效率，但是也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。尤其是乾隆十二年以后，定大學(xué)士滿漢各兩人，一般有兩到三人進(jìn)入軍機(jī)處當(dāng)值。像在乾隆十四年的時(shí)候，有四名大學(xué)士，三名進(jìn)入軍機(jī)處，僅僅留下史貽直一人在內(nèi)閣。而史貽直又監(jiān)理工部事務(wù)。這就出現(xiàn)了內(nèi)閣和軍機(jī)處權(quán)力失衡、內(nèi)閣人手不夠等問題。致使乾隆帝不得不想出一些辦法來平衡軍機(jī)處與其他部務(wù)的分工。乾隆十三年上諭：“戶部事物繁多，尚書蔣溥專辦部務(wù)，不必兼軍機(jī)處行走?！币约扒《迥晟现I：“雅兒哈善、劉綸俱著回部辦事，不必兼軍機(jī)處行走?！保?3）乾隆帝有增設(shè)了一些協(xié)辦大學(xué)士來平衡內(nèi)閣的事物。

有一些跨雍乾兩朝的軍機(jī)大臣，像：張廷玉、鄂爾泰、班第、訥親、朱軾、徐本、海望、納延泰他們既受到雍正帝的信任，又受到乾隆帝的重用?！安榭偫硎聞?wù)差委辦事之侍郎納延泰、班第，學(xué)士索柱并辦事官員等，多系從前在辦理軍機(jī)處行走之員，復(fù)在總理處效力行走，俱各小心謹(jǐn)慎，勤勉辦公，并無過失，應(yīng)請一并交部議敍?！保?4）乾隆帝應(yīng)允交部議敍。給予他們應(yīng)有的榮譽(yù)。乾隆帝當(dāng)政初期重用的軍機(jī)大臣主要還是雍正朝的老臣。但隨著這些大臣年齡漸衰以及政事的緊要，在乾隆十年以后逐漸加入一些軍機(jī)大臣，像傅恒、蔣溥、汪由敦等人。然而有一些內(nèi)閣大學(xué)士從沒進(jìn)過軍機(jī)處，但是很受帝重用。像大學(xué)士史貽直，沒有進(jìn)過軍機(jī)處，但是很受乾隆帝尊重，在統(tǒng)一新疆戰(zhàn)爭中，乾隆帝多次咨詢史貽直意見，史貽直也是從容承對，忠誠謹(jǐn)慎。因此，可看出大臣能否受到重用不在于是否進(jìn)了軍機(jī)處，在于能否成為皇帝的親信。

對于清朝的內(nèi)閣和軍機(jī)處，我們大致可以得出這樣的結(jié)論：首先內(nèi)閣絕不是對明朝舊制的簡單模仿和照搬，不是“清承明制”所能概括的，有著本民族特色的一項(xiàng)重要制度；其次，軍機(jī)處的建立在清朝歷史上有著舉足輕重的地位，軍機(jī)大臣和內(nèi)閣大學(xué)士的權(quán)力轉(zhuǎn)移使皇權(quán)達(dá)于極點(diǎn)，也使專制制度達(dá)到頂峰。

參考文獻(xiàn)：

[1]《簷曝雜記》趙翼著中華書局出版社1997年12月湖北第二次印刷；

[2][3]《清代通史》蕭一山著，中華書局出版1986年9月第一版；

[4]樞垣記略》梁章鉅，中華書局出版社出版；

[5]光緒《欽定大清會典事例》卷14，《內(nèi)閣四》；

[6]《內(nèi)閣小志》葉鳳毛《內(nèi)閣署》；

[7]《澄懷園主人自定年譜》張廷玉；

[8]《國朝耆獻(xiàn)類征》（清）李桓輯著廣陵書社；

[9]《龔自珍全集》第五輯《上大學(xué)士書》；

[10]光緒《欽定大清會典事例》卷14，《內(nèi)閣四》；

[11]《內(nèi)閣志》習(xí)吳鰲，借月山房從抄本第十輯；

[12]《清朝內(nèi)閣制度述論》高翔《清史論叢》；

[13][14]《樞垣記略》梁章鉅，中華書局出版社出版；

[摘 要]清朝專制制度中的核心機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣和軍機(jī)處。其內(nèi)閣沿襲明制，又頗具特色。所謂“內(nèi)閣為政府，大學(xué)士為執(zhí)宰”?！熬恿渲住?，“贊理機(jī)務(wù)，表率百僚”，雍正年間創(chuàng)設(shè)軍機(jī)處，“本內(nèi)閣之分局”，內(nèi)閣和軍機(jī)處關(guān)系非比尋常。其后，軍國大計(jì)由軍機(jī)大臣面奉皇帝訓(xùn)示，擬旨繕發(fā)。而尋常政務(wù)，仍由內(nèi)閣票擬。大學(xué)士隨之出現(xiàn)內(nèi)外中堂之分，入值軍機(jī)處的內(nèi)中堂權(quán)力要比順康時(shí)期的大學(xué)士大為提高，留守內(nèi)閣的內(nèi)中堂的權(quán)力明顯削弱。軍機(jī)大臣的“首揆”往往是內(nèi)閣大學(xué)士，這就使軍機(jī)大臣身兼數(shù)職，正確處理內(nèi)閣與軍機(jī)處的職責(zé)分權(quán)，往往也是軍機(jī)大臣的一項(xiàng)重要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]清內(nèi)閣；軍機(jī)處；內(nèi)閣學(xué)士；軍機(jī)大臣

一

雍乾時(shí)期的軍機(jī)大臣必在大學(xué)士中選簡，自始至終，大學(xué)士中之親信者，必然是軍機(jī)大臣，而且“自親王外，其領(lǐng)袖必大學(xué)士（1）也?！彼攒姍C(jī)大臣與內(nèi)閣大學(xué)士必然有著千絲萬縷的不可割斷的聯(lián)系。

（一）雍正朝軍機(jī)大臣

雍正皇帝是個(gè)極有個(gè)性的人，其在位的短短十三年中，他親自處理的許多政事，無不體現(xiàn)了他獨(dú)具的才識與膽略。在用人方面，更是慧眼識珠，獨(dú)具一格。雍正朝的軍機(jī)大臣共有15人，其中11人為滿族，4人為漢族。

這些軍機(jī)大臣中，身兼內(nèi)閣大學(xué)士的有：張廷玉、蔣廷錫、徐本、朱軾、鄂爾泰、馬而賽、訥親七人。（2）

（二）乾隆朝的軍機(jī)大臣

從這些表格中我們很容易對比出，乾隆朝滿族軍機(jī)大臣共有30人，其中身兼大學(xué)士的有15人；漢族軍機(jī)大臣共有15人，身兼大學(xué)士的有10人。所以總結(jié)出滿族官員處于掌實(shí)權(quán)的核心地位。乾隆朝共有軍機(jī)大臣45人，而滿人就有30人之多，占了一半還多。雖然滿漢官員同任一職，決定權(quán)卻掌握在滿洲貴族手中。這一點(diǎn)從很多細(xì)節(jié)可以看出來?？滴醯蹠r(shí)期的九卿會議上，漢大臣極少發(fā)言，只有涉及到自身事宜時(shí)才會發(fā)言，而且只有一兩人發(fā)言，不涉及自己事宜的時(shí)候，基本不說話，“眾俱唯唯”的場面，都以此來明哲保身。像康熙朝的名臣熊賜履，深受康熙帝重用，依然沉默不語，明哲保身。這點(diǎn)清楚的看出漢大臣誠惶誠恐，不敢妄加斷言。

二

滿漢官員的不平等還體現(xiàn)在行走班次上，清朝官員實(shí)行滿漢復(fù)職政策，同一官職，滿人行走班次在漢人之前?？涤呵瑫r(shí)期，滿人為內(nèi)閣領(lǐng)班，所以總的來說滿大學(xué)士的行走班次要在漢大學(xué)士之前。例如乾隆元年，定大學(xué)士邁柱的行走班次在張廷玉之后，朱軾之前。而朱軾是在雍正三年升任的大學(xué)士，而邁柱是在雍正十三年補(bǔ)授的大學(xué)士?？梢姖M大學(xué)士的行走班次排在漢大學(xué)士之前。

乾隆早期的軍機(jī)大臣有鄂爾泰、傅恒等人，都是軍機(jī)首領(lǐng)。都深受乾隆帝的信賴。從乾隆帝的上諭中我們可以證實(shí)這一點(diǎn)：“從前大學(xué)士鄂爾泰在之時(shí)，朕培養(yǎng)陶成一訥親；訥親在之時(shí)，朕培養(yǎng)陶成一經(jīng)略大學(xué)士傅恒。皆習(xí)經(jīng)教導(dǎo)，習(xí)經(jīng)歷練，而后及此，人才難得，并非一朝一夕所能造就?！保?）

軍機(jī)處設(shè)立以后，它將內(nèi)閣基本排除在朝廷核心決策之外，將其職掌明確限制在日常政務(wù)范圍。大學(xué)士也隨之出現(xiàn)內(nèi)外中堂之分，入值軍機(jī)處的內(nèi)中堂權(quán)力較順康時(shí)期的大學(xué)士的權(quán)力大為提高。像張廷玉、蔣廷錫等人屬于內(nèi)中堂。而留守內(nèi)閣的外中堂的權(quán)力明顯削弱。

內(nèi)中堂的主要職責(zé)是協(xié)助皇帝處理軍國要?jiǎng)?wù)，參與機(jī)密，同時(shí)可能還監(jiān)管一些部務(wù)，故往往不到內(nèi)閣辦事。像張廷玉、鄂爾泰極少到閣辦事。（鄂爾泰“惟閱散館卷時(shí)一至堂”）（5）位入值軍機(jī)處的蔣廷錫也“隔數(shù)日一至”。（6）張廷玉，雍正帝信任尤專，“內(nèi)值趨承，無日不蒙召對?！保?）雍正十三年十月，命“張廷玉為世宗皇帝實(shí)錄總裁官，嗣以廷玉所領(lǐng)事多，不必兼管翰林院事?！睆那』实鄣纳现I中我們可以知道張廷玉深為皇帝倚重，交與重要職務(wù)，而對于尋常政務(wù)，張廷玉不必參與。雍正帝更是多次贊賞一些軍機(jī)大臣。雍正八年十月，上諭曰：“大學(xué)士馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫自間任綸扉以來，祇遵朕訓(xùn)，仰體朕心，懋著忠勤，恪恭奉職，今年夏秋之間，朕恭偶爾違和。馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫贊襄機(jī)務(wù)，公正無私，慎重周詳，事事安妥，數(shù)月之中，朕躬得以靜養(yǎng)……”（8）可見，這些軍機(jī)大臣是皇帝的左膀右臂，幫助皇帝處理政務(wù)，參與機(jī)密。皇帝對他們尤為信任，對于內(nèi)閣的一些尋常政務(wù)，他們自然不需費(fèi)心。

嘉道以后，甚至出現(xiàn)內(nèi)中堂不看本章的情形?！按髮W(xué)士之充內(nèi)廷者，例不看本?！保?）《樞垣紀(jì)略》中就記載了皇帝的一道上諭說軍機(jī)大臣不許將部務(wù)帶到軍機(jī)處來看?？梢娀实垡彩且筌姍C(jī)大臣將工作重心放在軍機(jī)處這里。

這些軍機(jī)大臣都把工作重心放在軍國大計(jì)上，那么內(nèi)閣的日常政務(wù)就自然地落到了外中堂的手里。從制度上講，“不在內(nèi)廷行走之大學(xué)士，則票擬綸音是其專責(zé)。”（10）然而雍正以后，因平常批本之事逐漸轉(zhuǎn)入侍讀手中，故外中堂的事物更為簡要。即“票擬皆舍人，按故事為之，大學(xué)士晨入畫可否，然少所更定。閱己，次閱絲綸簿，又次閱章奏文書，日亭午蔑不出矣?！保?1）外中堂不到內(nèi)閣的現(xiàn)象也常常發(fā)生，像大學(xué)士馬齊在雍正中葉以后就“家居不至?！保?2）雖然外中堂不像軍機(jī)大臣事務(wù)那么繁重，但是內(nèi)閣作為日常行政機(jī)構(gòu)仍然負(fù)責(zé)很多文書工作。雖然軍國大計(jì)交與軍機(jī)大臣，提高了辦事效率，但是也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。尤其是乾隆十二年以后，定大學(xué)士滿漢各兩人，一般有兩到三人進(jìn)入軍機(jī)處當(dāng)值。像在乾隆十四年的時(shí)候，有四名大學(xué)士，三名進(jìn)入軍機(jī)處，僅僅留下史貽直一人在內(nèi)閣。而史貽直又監(jiān)理工部事務(wù)。這就出現(xiàn)了內(nèi)閣和軍機(jī)處權(quán)力失衡、內(nèi)閣人手不夠等問題。致使乾隆帝不得不想出一些辦法來平衡軍機(jī)處與其他部務(wù)的分工。乾隆十三年上諭：“戶部事物繁多，尚書蔣溥專辦部務(wù)，不必兼軍機(jī)處行走。”以及乾隆二十五年上諭：“雅兒哈善、劉綸俱著回部辦事，不必兼軍機(jī)處行走?！保?3）乾隆帝有增設(shè)了一些協(xié)辦大學(xué)士來平衡內(nèi)閣的事物。

有一些跨雍乾兩朝的軍機(jī)大臣，像：張廷玉、鄂爾泰、班第、訥親、朱軾、徐本、海望、納延泰他們既受到雍正帝的信任，又受到乾隆帝的重用?！安榭偫硎聞?wù)差委辦事之侍郎納延泰、班第，學(xué)士索柱并辦事官員等，多系從前在辦理軍機(jī)處行走之員，復(fù)在總理處效力行走，俱各小心謹(jǐn)慎，勤勉辦公，并無過失，應(yīng)請一并交部議敍?！保?4）乾隆帝應(yīng)允交部議敍。給予他們應(yīng)有的榮譽(yù)。乾隆帝當(dāng)政初期重用的軍機(jī)大臣主要還是雍正朝的老臣。但隨著這些大臣年齡漸衰以及政事的緊要，在乾隆十年以后逐漸加入一些軍機(jī)大臣，像傅恒、蔣溥、汪由敦等人。然而有一些內(nèi)閣大學(xué)士從沒進(jìn)過軍機(jī)處，但是很受帝重用。像大學(xué)士史貽直，沒有進(jìn)過軍機(jī)處，但是很受乾隆帝尊重，在統(tǒng)一新疆戰(zhàn)爭中，乾隆帝多次咨詢史貽直意見，史貽直也是從容承對，忠誠謹(jǐn)慎。因此，可看出大臣能否受到重用不在于是否進(jìn)了軍機(jī)處，在于能否成為皇帝的親信。

對于清朝的內(nèi)閣和軍機(jī)處，我們大致可以得出這樣的結(jié)論：首先內(nèi)閣絕不是對明朝舊制的簡單模仿和照搬，不是“清承明制”所能概括的，有著本民族特色的一項(xiàng)重要制度；其次，軍機(jī)處的建立在清朝歷史上有著舉足輕重的地位，軍機(jī)大臣和內(nèi)閣大學(xué)士的權(quán)力轉(zhuǎn)移使皇權(quán)達(dá)于極點(diǎn)，也使專制制度達(dá)到頂峰。

參考文獻(xiàn)：

[1]《簷曝雜記》趙翼著中華書局出版社1997年12月湖北第二次印刷；

[2][3]《清代通史》蕭一山著，中華書局出版1986年9月第一版；

[4]樞垣記略》梁章鉅，中華書局出版社出版；

[5]光緒《欽定大清會典事例》卷14，《內(nèi)閣四》；

[6]《內(nèi)閣小志》葉鳳毛《內(nèi)閣署》；

[7]《澄懷園主人自定年譜》張廷玉；

[8]《國朝耆獻(xiàn)類征》（清）李桓輯著廣陵書社；

[9]《龔自珍全集》第五輯《上大學(xué)士書》；

[10]光緒《欽定大清會典事例》卷14，《內(nèi)閣四》；

[11]《內(nèi)閣志》習(xí)吳鰲，借月山房從抄本第十輯；

[12]《清朝內(nèi)閣制度述論》高翔《清史論叢》；

[13][14]《樞垣記略》梁章鉅，中華書局出版社出版；

[摘 要]清朝專制制度中的核心機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣和軍機(jī)處。其內(nèi)閣沿襲明制，又頗具特色。所謂“內(nèi)閣為政府，大學(xué)士為執(zhí)宰”?！熬恿渲住?，“贊理機(jī)務(wù)，表率百僚”，雍正年間創(chuàng)設(shè)軍機(jī)處，“本內(nèi)閣之分局”，內(nèi)閣和軍機(jī)處關(guān)系非比尋常。其后，軍國大計(jì)由軍機(jī)大臣面奉皇帝訓(xùn)示，擬旨繕發(fā)。而尋常政務(wù)，仍由內(nèi)閣票擬。大學(xué)士隨之出現(xiàn)內(nèi)外中堂之分，入值軍機(jī)處的內(nèi)中堂權(quán)力要比順康時(shí)期的大學(xué)士大為提高，留守內(nèi)閣的內(nèi)中堂的權(quán)力明顯削弱。軍機(jī)大臣的“首揆”往往是內(nèi)閣大學(xué)士，這就使軍機(jī)大臣身兼數(shù)職，正確處理內(nèi)閣與軍機(jī)處的職責(zé)分權(quán)，往往也是軍機(jī)大臣的一項(xiàng)重要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]清內(nèi)閣；軍機(jī)處；內(nèi)閣學(xué)士；軍機(jī)大臣

一

雍乾時(shí)期的軍機(jī)大臣必在大學(xué)士中選簡，自始至終，大學(xué)士中之親信者，必然是軍機(jī)大臣，而且“自親王外，其領(lǐng)袖必大學(xué)士（1）也。”所以軍機(jī)大臣與內(nèi)閣大學(xué)士必然有著千絲萬縷的不可割斷的聯(lián)系。

（一）雍正朝軍機(jī)大臣

雍正皇帝是個(gè)極有個(gè)性的人，其在位的短短十三年中，他親自處理的許多政事，無不體現(xiàn)了他獨(dú)具的才識與膽略。在用人方面，更是慧眼識珠，獨(dú)具一格。雍正朝的軍機(jī)大臣共有15人，其中11人為滿族，4人為漢族。

這些軍機(jī)大臣中，身兼內(nèi)閣大學(xué)士的有：張廷玉、蔣廷錫、徐本、朱軾、鄂爾泰、馬而賽、訥親七人。（2）

（二）乾隆朝的軍機(jī)大臣

從這些表格中我們很容易對比出，乾隆朝滿族軍機(jī)大臣共有30人，其中身兼大學(xué)士的有15人；漢族軍機(jī)大臣共有15人，身兼大學(xué)士的有10人。所以總結(jié)出滿族官員處于掌實(shí)權(quán)的核心地位。乾隆朝共有軍機(jī)大臣45人，而滿人就有30人之多，占了一半還多。雖然滿漢官員同任一職，決定權(quán)卻掌握在滿洲貴族手中。這一點(diǎn)從很多細(xì)節(jié)可以看出來。康熙帝時(shí)期的九卿會議上，漢大臣極少發(fā)言，只有涉及到自身事宜時(shí)才會發(fā)言，而且只有一兩人發(fā)言，不涉及自己事宜的時(shí)候，基本不說話，“眾俱唯唯”的場面，都以此來明哲保身。像康熙朝的名臣熊賜履，深受康熙帝重用，依然沉默不語，明哲保身。這點(diǎn)清楚的看出漢大臣誠惶誠恐，不敢妄加斷言。

二

滿漢官員的不平等還體現(xiàn)在行走班次上，清朝官員實(shí)行滿漢復(fù)職政策，同一官職，滿人行走班次在漢人之前。康雍乾時(shí)期，滿人為內(nèi)閣領(lǐng)班，所以總的來說滿大學(xué)士的行走班次要在漢大學(xué)士之前。例如乾隆元年，定大學(xué)士邁柱的行走班次在張廷玉之后，朱軾之前。而朱軾是在雍正三年升任的大學(xué)士，而邁柱是在雍正十三年補(bǔ)授的大學(xué)士。可見滿大學(xué)士的行走班次排在漢大學(xué)士之前。

乾隆早期的軍機(jī)大臣有鄂爾泰、傅恒等人，都是軍機(jī)首領(lǐng)。都深受乾隆帝的信賴。從乾隆帝的上諭中我們可以證實(shí)這一點(diǎn)：“從前大學(xué)士鄂爾泰在之時(shí)，朕培養(yǎng)陶成一訥親；訥親在之時(shí)，朕培養(yǎng)陶成一經(jīng)略大學(xué)士傅恒。皆習(xí)經(jīng)教導(dǎo)，習(xí)經(jīng)歷練，而后及此，人才難得，并非一朝一夕所能造就?！保?）

軍機(jī)處設(shè)立以后，它將內(nèi)閣基本排除在朝廷核心決策之外，將其職掌明確限制在日常政務(wù)范圍。大學(xué)士也隨之出現(xiàn)內(nèi)外中堂之分，入值軍機(jī)處的內(nèi)中堂權(quán)力較順康時(shí)期的大學(xué)士的權(quán)力大為提高。像張廷玉、蔣廷錫等人屬于內(nèi)中堂。而留守內(nèi)閣的外中堂的權(quán)力明顯削弱。

內(nèi)中堂的主要職責(zé)是協(xié)助皇帝處理軍國要?jiǎng)?wù)，參與機(jī)密，同時(shí)可能還監(jiān)管一些部務(wù)，故往往不到內(nèi)閣辦事。像張廷玉、鄂爾泰極少到閣辦事。（鄂爾泰“惟閱散館卷時(shí)一至堂”）（5）位入值軍機(jī)處的蔣廷錫也“隔數(shù)日一至”。（6）張廷玉，雍正帝信任尤專，“內(nèi)值趨承，無日不蒙召對。”（7）雍正十三年十月，命“張廷玉為世宗皇帝實(shí)錄總裁官，嗣以廷玉所領(lǐng)事多，不必兼管翰林院事?！睆那』实鄣纳现I中我們可以知道張廷玉深為皇帝倚重，交與重要職務(wù)，而對于尋常政務(wù)，張廷玉不必參與。雍正帝更是多次贊賞一些軍機(jī)大臣。雍正八年十月，上諭曰：“大學(xué)士馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫自間任綸扉以來，祇遵朕訓(xùn)，仰體朕心，懋著忠勤，恪恭奉職，今年夏秋之間，朕恭偶爾違和。馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫贊襄機(jī)務(wù)，公正無私，慎重周詳，事事安妥，數(shù)月之中，朕躬得以靜養(yǎng)……”（8）可見，這些軍機(jī)大臣是皇帝的左膀右臂，幫助皇帝處理政務(wù)，參與機(jī)密?；实蹖λ麄冇葹樾湃?，對于內(nèi)閣的一些尋常政務(wù)，他們自然不需費(fèi)心。

嘉道以后，甚至出現(xiàn)內(nèi)中堂不看本章的情形?！按髮W(xué)士之充內(nèi)廷者，例不看本?！保?）《樞垣紀(jì)略》中就記載了皇帝的一道上諭說軍機(jī)大臣不許將部務(wù)帶到軍機(jī)處來看?？梢娀实垡彩且筌姍C(jī)大臣將工作重心放在軍機(jī)處這里。

這些軍機(jī)大臣都把工作重心放在軍國大計(jì)上，那么內(nèi)閣的日常政務(wù)就自然地落到了外中堂的手里。從制度上講，“不在內(nèi)廷行走之大學(xué)士，則票擬綸音是其專責(zé)。”（10）然而雍正以后，因平常批本之事逐漸轉(zhuǎn)入侍讀手中，故外中堂的事物更為簡要。即“票擬皆舍人，按故事為之，大學(xué)士晨入畫可否，然少所更定。閱己，次閱絲綸簿，又次閱章奏文書，日亭午蔑不出矣?！保?1）外中堂不到內(nèi)閣的現(xiàn)象也常常發(fā)生，像大學(xué)士馬齊在雍正中葉以后就“家居不至?！保?2）雖然外中堂不像軍機(jī)大臣事務(wù)那么繁重，但是內(nèi)閣作為日常行政機(jī)構(gòu)仍然負(fù)責(zé)很多文書工作。雖然軍國大計(jì)交與軍機(jī)大臣，提高了辦事效率，但是也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。尤其是乾隆十二年以后，定大學(xué)士滿漢各兩人，一般有兩到三人進(jìn)入軍機(jī)處當(dāng)值。像在乾隆十四年的時(shí)候，有四名大學(xué)士，三名進(jìn)入軍機(jī)處，僅僅留下史貽直一人在內(nèi)閣。而史貽直又監(jiān)理工部事務(wù)。這就出現(xiàn)了內(nèi)閣和軍機(jī)處權(quán)力失衡、內(nèi)閣人手不夠等問題。致使乾隆帝不得不想出一些辦法來平衡軍機(jī)處與其他部務(wù)的分工。乾隆十三年上諭：“戶部事物繁多，尚書蔣溥專辦部務(wù)，不必兼軍機(jī)處行走。”以及乾隆二十五年上諭：“雅兒哈善、劉綸俱著回部辦事，不必兼軍機(jī)處行走?！保?3）乾隆帝有增設(shè)了一些協(xié)辦大學(xué)士來平衡內(nèi)閣的事物。

有一些跨雍乾兩朝的軍機(jī)大臣，像：張廷玉、鄂爾泰、班第、訥親、朱軾、徐本、海望、納延泰他們既受到雍正帝的信任，又受到乾隆帝的重用?！安榭偫硎聞?wù)差委辦事之侍郎納延泰、班第，學(xué)士索柱并辦事官員等，多系從前在辦理軍機(jī)處行走之員，復(fù)在總理處效力行走，俱各小心謹(jǐn)慎，勤勉辦公，并無過失，應(yīng)請一并交部議敍?！保?4）乾隆帝應(yīng)允交部議敍。給予他們應(yīng)有的榮譽(yù)。乾隆帝當(dāng)政初期重用的軍機(jī)大臣主要還是雍正朝的老臣。但隨著這些大臣年齡漸衰以及政事的緊要，在乾隆十年以后逐漸加入一些軍機(jī)大臣，像傅恒、蔣溥、汪由敦等人。然而有一些內(nèi)閣大學(xué)士從沒進(jìn)過軍機(jī)處，但是很受帝重用。像大學(xué)士史貽直，沒有進(jìn)過軍機(jī)處，但是很受乾隆帝尊重，在統(tǒng)一新疆戰(zhàn)爭中，乾隆帝多次咨詢史貽直意見，史貽直也是從容承對，忠誠謹(jǐn)慎。因此，可看出大臣能否受到重用不在于是否進(jìn)了軍機(jī)處，在于能否成為皇帝的親信。

對于清朝的內(nèi)閣和軍機(jī)處，我們大致可以得出這樣的結(jié)論：首先內(nèi)閣絕不是對明朝舊制的簡單模仿和照搬，不是“清承明制”所能概括的，有著本民族特色的一項(xiàng)重要制度；其次，軍機(jī)處的建立在清朝歷史上有著舉足輕重的地位，軍機(jī)大臣和內(nèi)閣大學(xué)士的權(quán)力轉(zhuǎn)移使皇權(quán)達(dá)于極點(diǎn)，也使專制制度達(dá)到頂峰。

參考文獻(xiàn)：

[1]《簷曝雜記》趙翼著中華書局出版社1997年12月湖北第二次印刷；

[2][3]《清代通史》蕭一山著，中華書局出版1986年9月第一版；

[4]樞垣記略》梁章鉅，中華書局出版社出版；

[5]光緒《欽定大清會典事例》卷14，《內(nèi)閣四》；

[6]《內(nèi)閣小志》葉鳳毛《內(nèi)閣署》；

[7]《澄懷園主人自定年譜》張廷玉；

[8]《國朝耆獻(xiàn)類征》（清）李桓輯著廣陵書社；

[9]《龔自珍全集》第五輯《上大學(xué)士書》；

[10]光緒《欽定大清會典事例》卷14，《內(nèi)閣四》；

[11]《內(nèi)閣志》習(xí)吳鰲，借月山房從抄本第十輯；

[12]《清朝內(nèi)閣制度述論》高翔《清史論叢》；

[13][14]《樞垣記略》梁章鉅，中華書局出版社出版；