二戰(zhàn)后從美國國內(nèi)因素看“偉大社會”改革的失敗

朱萊鷹

[摘 要]“偉大社會”改革是由約翰遜總統(tǒng)發(fā)起的一項重要的改革計劃。但為什么這樣一個企圖讓美國社會變得更好的計劃最終卻以失敗告終，本文試圖從當(dāng)時美國國內(nèi)的社會、政治方面分析其失敗原因。

[關(guān)鍵詞]社會改革；保守主義；種族沖突

1.“偉大社會”改革計劃的出臺

美國社會在二戰(zhàn)后經(jīng)過了一段繁榮發(fā)展的美好時光，到五十年代艾森豪威爾總統(tǒng)時期：“1956年，81%的美國家庭有電視機(jī)，96%的家庭有電冰箱，67%的家庭有真空吸塵器，89%的家庭有洗衣機(jī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·肯尼斯·加爾布雷斯宣稱美國已經(jīng)進(jìn)入了“豐裕社會”。（1）但在繁榮的盛世下，同樣潛伏著嚴(yán)重的危機(jī)。首先，共和黨政府的補(bǔ)償性財政政策導(dǎo)致了頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，“在戰(zhàn)后短短的15年時間內(nèi)發(fā)生了四次經(jīng)濟(jì)危機(jī)”（2）。其次，失業(yè)問題嚴(yán)重，“1954年以后，美國的失業(yè)率一直高高地站在4.1%以上”（3），第三，黑人民權(quán)運(yùn)動的興起和種族之間矛盾的加劇，等等。在這樣一種情況下，美國的自由主義改革思想開始復(fù)興，注重社會的公平和公正，強(qiáng)調(diào)政府對經(jīng)濟(jì)和社會的干預(yù)，關(guān)注窮人、少數(shù)民族等弱勢群體的利益。1960年，肯尼迪總統(tǒng)的勝選代表了自由主義改革派的勝利，隨后他便提出了一系列在經(jīng)濟(jì)、民權(quán)、教育等領(lǐng)域的改革計劃。

約翰遜總統(tǒng)繼承了肯尼迪的政治思想，提出了“偉大社會”的改革構(gòu)想，雖然改革在一開始看起來一帆風(fēng)順，但是這樣一個激進(jìn)的改革計劃在美國這樣一個社會卻很難取得成功。

2.改革失敗的國內(nèi)因素

2.1聯(lián)邦權(quán)力擴(kuò)大的矛盾

“偉大社會”計劃是由政府主導(dǎo)的一項社會改革計劃，其中的絕大部分撥款和執(zhí)行機(jī)構(gòu)都由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。聯(lián)邦對州提供了大量的財政援助，“1960-1965年，聯(lián)邦總的醫(yī)療支出以年均26億美元增長，1967-1968年增加到了64億美元”。大量的財政援助意味著執(zhí)行計劃的機(jī)構(gòu)越來越多，聯(lián)邦的權(quán)力越來越大，這無疑對州權(quán)形成了極大地干涉。美國憲法對州權(quán)和聯(lián)邦權(quán)力做出過權(quán)威的解釋，聯(lián)邦不能隨意擴(kuò)大自己的權(quán)力，州也擁有一定的獨(dú)立權(quán)力。這一時期聯(lián)邦權(quán)力的擴(kuò)大，與美國的憲法精神相違背，也受到了保守勢力的強(qiáng)烈反對，在實行“民權(quán)法案”時，這一法案被認(rèn)為是“是不合法的聯(lián)邦權(quán)力擴(kuò)展”（4）。其次，約翰遜總統(tǒng)為了實現(xiàn)自己的政治理想，對權(quán)力的追求和運(yùn)用也十分不妥，“約翰遜所追求的的是一種政治上的有限群體的“一致性”。對其他利益組織和利益集團(tuán)來說，在折中、妥協(xié)、達(dá)成“一致”的過程中所承受的外力是他們無法拒絕和容忍的”。（5）可以說，約翰遜對總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張傷害了很大一部分團(tuán)體的利益，沒有協(xié)調(diào)好和保守派的關(guān)系，當(dāng)他從肯尼迪那里獲得的政治資本在改革的過程消耗殆盡時，保守派以憲法精神為基礎(chǔ)的反擊就顯得更加的合理合法了。

2.2改革對美國社會傳統(tǒng)意識形態(tài)的沖擊

二十世紀(jì)初，“社會達(dá)爾文主義”思想完全浸入了美國了社會，成為了一種社會的主流。當(dāng)時美國社會對這一思想的主要鼓吹者薩姆納有一句名言：“我們只能在二者之間選擇：或是自由-不平等-適者生存；或是不自由-平等-不適者生存。前者把社會帶向進(jìn)步，使其優(yōu)秀分子收益，后者把社會推向下坡路，使最劣等的分子收益。”（6）這種優(yōu)勝劣汰的叢林法長時間作為美國社會的普遍意識形態(tài)出現(xiàn)。

“偉大社會”改革的目標(biāo)之一就是要改變社會中存在的貧富差距拉大的現(xiàn)象，這必然要對現(xiàn)存的財富分配方式做出改變。約翰遜提出了“向貧困宣戰(zhàn)”，政治上要求平等參與，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行收入轉(zhuǎn)移，在文化上進(jìn)行貧困文化改造。這樣一種改革，對美國的中產(chǎn)階級產(chǎn)生了巨大影響，他們的一部分收入被政府強(qiáng)行征收，用于對貧困人口的援助。這就打破了人們對自由競爭的概念，侵犯了大部分中產(chǎn)階級的利益。二十世紀(jì)六十年代的美國已經(jīng)形成了中間大兩頭小的“梭型”社會結(jié)構(gòu)，百分之六十的家庭屬于年收入25000-70000美元的中產(chǎn)階級家庭，在他們眼里“政治僅僅是獲取并保護(hù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與實踐的手段而已”（7）?！懊绹烁雨P(guān)心的是怎么樣區(qū)分哪些是值得幫助的，而不是從根本上消除貧困。大多數(shù)人保持一致的信仰，那就是改革必須是在一個最適度的范圍”（8）。一旦改革惡化的情況超出他們的底限，他們便會站出來反對這項計劃。“美國中產(chǎn)階級在政治上的突出特點(diǎn)是冷漠和保守”（9），在六十年代享受著富裕的生活，他們對于改革沒有巨大的渴望，約翰遜總統(tǒng)的改革對原有社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及價值觀的沖擊，使得他們無法對改革采取支持的態(tài)度，在必要的時候，他們甚至成為了改革的阻礙。

2.3難以處理的種族問題

在南方，證明“平等但隔離”制度違憲并推翻這一制度成為了改革的重點(diǎn)。在這一制度下反應(yīng)出的最嚴(yán)重問題，就是黑人小孩不能與白人小孩上同一所學(xué)校，且黑人學(xué)童的人均教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于白人小孩，“在全美19個實施黑白分校的州中，白人學(xué)童平均每人的教育經(jīng)費(fèi)是黑人學(xué)童的2.5倍?！保?0）當(dāng)?shù)氐慕逃瘑T會聲稱：“種族隔離制度已滲透到生活的許多方面，隔離學(xué)校也是為黑人孩子成年后所面臨的、社會上的隔離做準(zhǔn)備?！保?1）很多白人父母認(rèn)為，如果黑人和他們的小孩在同一所學(xué)校上學(xué)，那么那些“黑鬼”將會毀掉他們小孩的道德、學(xué)業(yè)以及信仰。（12）早在1957年小石城，9名黑人學(xué)生在總統(tǒng)的命令下，由軍隊保護(hù)進(jìn)入了白人的學(xué)校，這給南方白人的心理造成了極大的沖擊，更加激起了他們對黑人的敵視和改革不滿。密西西比州參議員伊斯特蘭宣稱：“艾森豪威爾點(diǎn)燃了仇恨之火”。（13）蓋洛普的民意測驗顯示，在南部，有三分之二的人認(rèn)為總統(tǒng)的決定是錯誤的。

隨著民權(quán)運(yùn)動的興起，更多的黑人走上街頭，通過集會、游行、罷工等形式表達(dá)自己的不滿，抗議白人的歧視。這在當(dāng)時引發(fā)了大量的流血沖突，一些黑人遭到白人的威脅、毆打、甚至槍殺，也有白人因為種族沖突而喪命。在1965年八月的《The South Courier》報紙上就刊登了一則消息“威利·布魯斯特在安妮斯頓喪命，因為他是個黑人，安德魯·瓦特里在阿梅克斯喪命，因為他是個白人”（14）。很多黑人組織了自己的團(tuán)體如黑豹黨，而由白人組織的3K黨也越發(fā)放肆，他們的影響下，民權(quán)運(yùn)動偏離了其初衷，加重了暴力沖突。

白人和黑人兩個種族之間的矛盾和隔閡“無法通過行政命令和政府調(diào)解而根本解決”（15），企圖通過一項改革計劃在短時間內(nèi)解決這個問題，必然會造成不同種族之間對抗的加劇和升級。而這也就嚴(yán)重的損害了改革計劃的社會基礎(chǔ)。

3.總結(jié)

“偉大社會”改革是約翰遜總統(tǒng)的政治理想，也是新自由主義改革派對改革美國社會的一次偉大嘗試。雖然它為美國人民勾畫出了一副美好的未來，但在美國的傳統(tǒng)意識形態(tài)和政治結(jié)構(gòu)下這樣的一次改革卻是困難重重。美國政治、社會的發(fā)展就是處于“自由”和“平等”的博弈之中，當(dāng)追求“平等”的改革導(dǎo)致了社會的不穩(wěn)定，損害了大部分美國人的利益時，這樣的嘗試必然難逃失敗的命運(yùn)。

中文參考文獻(xiàn)：

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[11][12]任東來，陳偉，白雪峰.《影響美國的25個司法大案》[M].北京：中國法制出版社，2013.193、194.

[14][15]威廉·曼徹斯特/朱協(xié)譯.《光榮與夢想》[M].海南：海南出版社，2011.819、827.

注釋：

（1）王慶安.《偉大社會改革》[M].北京：新華出版社，2008.2.

（2）《偉大社會改革》，7.

（3）《偉大社會改革》，5.

（4）《偉大社會改革》，93.

（5）《偉大社會改革》，58.

（6）資中筠.《二十世紀(jì)的美國》[M].北京：三聯(lián)書店，2007.37.

（7）朱世達(dá).《關(guān)于美國中產(chǎn)階級的演變和思考》[J].美國研究，1994，4：50.

（8）John A. Andrew， Lyndon Johnson and Great Society.Chicago， 1998， p. 198-199.

（9）石慶環(huán).《美國中產(chǎn)階級的“政治異化”現(xiàn)象與文官中立原則》[J].遼寧大學(xué)學(xué)報，2011，39（4）：52.

（10）任東來，陳偉，白雪峰.《影響美國的25個司法大案》[M].北京：中國法制出版社，2013.193.

（11）《影響美國的25個司法大案》，194.

（12）Negro， White Lowndes Parents Wonder About School Integration，[N].The South Courier，1965，8，13.

（13）《光榮與夢想》，827.

（14）The Lesson of Americus[N].The South Courier，1965，8，6.

（15）The President`s News Conference， May 22 ，1963， Public Paper of the President of the U.S.John F. Kennedy， 1963， p.423.