試論軍機(jī)處的歷史地位

夏軍

【摘 要】軍機(jī)處于雍正朝中期設(shè)立，本是為了處理西北軍務(wù)而設(shè)，后來逐漸成為中央權(quán)力機(jī)構(gòu)，但對(duì)于軍機(jī)處這一重要機(jī)構(gòu)的歷史地位，往往語焉不詳，未見定論。可在某些資料中卻直接將其地位為政府法定部門，筆者也以為不妥，本文將依托現(xiàn)有史料典籍記錄，結(jié)合專家學(xué)者著述，從歷史迷霧中，揭示軍機(jī)處的真正歷史地位。

【關(guān)鍵詞】清朝;雍正;軍機(jī)處

清承明制，不立宰相，建國初期由議政王大臣會(huì)議決定軍國大事，為削弱其影響，康熙設(shè)“南書房”以應(yīng)對(duì)。雍正繼位后，又在紫禁城隆宗門內(nèi)設(shè)軍需房，后改為軍機(jī)處與之抗衡。在此之后，“凡當(dāng)命將出師，征剿情形皆令以郵函直達(dá)，圣神燭照，洞悉機(jī)宜，軍機(jī)大臣承旨書宣，帥臣等仰憑授算”[1]，而由八旗王公組成的議政王大臣會(huì)議名存實(shí)亡。軍機(jī)處就這樣，從雍正七年草創(chuàng)，到宣統(tǒng)三年四月裁撤，一直存在了一百八十多年。那么，在歷史上留下濃墨重彩的軍機(jī)處，到底是不是中央法定部門呢？

一、設(shè)置簡(jiǎn)單，不符官制

雍正當(dāng)時(shí)設(shè)立軍機(jī)處，僅是為了在處理西北緊急軍務(wù)時(shí)，提高效率，減少牽制。對(duì)于它的地位，在《清史稿·軍機(jī)大臣年表·序》中提到：“軍機(jī)處名不師古，而絲綸出納，職居密勿”[2]。

為何說是“名不師古”？是由于軍機(jī)處在初立之時(shí)，設(shè)置非常簡(jiǎn)單，“其制無公署，大小無專官”[3]等。

在辦公場(chǎng)所上，對(duì)軍機(jī)處沒有正式的規(guī)定，沒有形成正規(guī)衙署。其成員工作場(chǎng)所就是“值房”。而且屬于軍機(jī)大臣的，最早就幾間板房;屬于軍機(jī)章京的，早先就只有一間半的房屋。

在官員設(shè)置上，對(duì)軍機(jī)處也沒有正式的規(guī)定，其成員精簡(jiǎn)，僅有軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京倆部分，并且這些人并無品級(jí)，多是君主頒特旨令其他部門官員兼職的。所以本身也無俸祿。

這樣一來，軍機(jī)大臣們不但要在軍機(jī)堂忙碌，同時(shí)也有他們本身的工作和事務(wù)要做，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，在《大清會(huì)典》中也明確記載軍機(jī)處“無定員”[4]，這樣做結(jié)果就是軍機(jī)處的合法性完全取決于皇帝，特別方便皇帝對(duì)軍機(jī)處的控制，由此可見軍機(jī)處的非正式性。

二、跪受筆錄，不能決策

長時(shí)間處于非正式臨時(shí)機(jī)構(gòu)的軍機(jī)處，隨后逐漸掌握了權(quán)力，甚至成為了大清王朝的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，似乎已經(jīng)算是正規(guī)法定部門了。就像《清史稿·軍機(jī)大臣年表·序》言：“軍機(jī)處……軍國大計(jì)，罔不總攬，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不予內(nèi)閣，而于軍機(jī)處，蓋隱然執(zhí)政之府矣”。[2]

可實(shí)際上，軍機(jī)處雖然后來“軍國大計(jì)，罔不總攬”，那是因?yàn)樗侵醒胄畔屑~，攬的是上下來往的全部信息，攬的是辦事。總攬大權(quán)的是皇帝。[5]而“隱然執(zhí)政之府”，其實(shí)也正說明了它并沒有真正成為執(zhí)政府，就算是實(shí)際的執(zhí)政府，名義上也不算是。

學(xué)者白彬菊在其具有代表性的著作中說：“軍機(jī)處的崛起并沒有支持迄今被認(rèn)為是日益增長的 18 世紀(jì)皇帝專制統(tǒng)治，是創(chuàng)立了一個(gè)能夠有效地運(yùn)行的政府?！盵6]但實(shí)際上，軍機(jī)處算不上執(zhí)政府，而應(yīng)該是秘書處。從人員設(shè)置上看，都以簡(jiǎn)單、臨時(shí)為特點(diǎn)，完全憑借皇帝喜好任命。從其職能上看，《檐曝雜記》中記載軍機(jī)處“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間”，[7]只負(fù)責(zé)跪受筆錄，上諭起草，廷寄諭旨等，可參與決策，但決定權(quán)仍在皇帝手中。因?yàn)榛实鄄攀亲罡哳I(lǐng)導(dǎo)人，軍機(jī)處則是依附于皇帝。一方面，參與國事決策，為皇帝分憂解難;一方面，形式上不得認(rèn)可，不會(huì)導(dǎo)致皇權(quán)分散，所以，它有權(quán)而又不能專權(quán)。

這也順應(yīng)著清朝歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，體現(xiàn)了我國明清時(shí)期封建君主專制極度強(qiáng)化的重要特點(diǎn)。盡管它逐漸從內(nèi)廷走向外朝，日漸掌握實(shí)權(quán)，但它的權(quán)力來源于皇帝。是故，軍機(jī)處應(yīng)該只能算是設(shè)于內(nèi)廷的清王朝中央秘書處。

三、官書未載，不入會(huì)典

軍機(jī)處從自雍正七年初設(shè)，一直作為核心中樞輔政機(jī)構(gòu)延續(xù)到清末。但如此重要的機(jī)構(gòu)，在大清王朝記錄中央與地方官職制度沿革的《會(huì)典》中，卻是蹤跡難尋。

不管是雍正、還是乾隆時(shí)期的《會(huì)典》中，都不見軍機(jī)處的蹤跡。直到嘉慶修《會(huì)典》時(shí)，終于把軍機(jī)處列入其中。但在光緒《大清會(huì)典》中，仍將之稱為“辦理軍機(jī)處”。可見其依舊沒有法定的體制和章則，而且把軍機(jī)大臣只喚作叫“內(nèi)廷差使”，仍然無衙署。

而且，在乾隆年間編寫的官書《清朝文獻(xiàn)通考》、《清朝通志》等，也都未曾將軍機(jī)處列為正式衙門。

綜上，在官方記載中，仍然很難找到軍機(jī)處轉(zhuǎn)變?yōu)檎椒ǘú块T的有力證據(jù)，所以，軍機(jī)處應(yīng)該只能算是一特設(shè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。

結(jié)語

總之，自軍機(jī)處設(shè)立到撤銷，它一直是皇帝的一個(gè)服務(wù)工具，實(shí)際是中國封建專制制度不斷發(fā)展的結(jié)果[8]，一直不具有正規(guī)性。也正因如此，典籍中對(duì)其記載甚少，以至于我們對(duì)軍機(jī)處無法進(jìn)行更加精準(zhǔn)的定位。但我們初步可知，這個(gè)設(shè)立于雍正七年的軍機(jī)處，始終未能擠入中央法定正式部門行列。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁章鉅.樞垣紀(jì)略[M].北京：中華書局，1984.

[2]趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書局，1998.

[3]王昶.軍機(jī)處題名記[A].梁章鉅. 樞垣記略（卷二十二）[M].北京：中華書局，1984.

[4]清朝官修.大清會(huì)典（光緒朝）[M].北京：中華書局，1991.

[5]趙奇.軍機(jī)處——清王朝中央秘書處[J].樂山師專學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1993（3）.

[6]白彬菊.君主與大臣：清中期的軍機(jī)處（1723—1820）[M].董建中譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2017.

[7]趙翼.檐曝雜記[M].北京：中華書局，1982.

[8]奇文瑛.論雍正時(shí)期軍機(jī)處的設(shè)置與歷史作用[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2003（3）.

（作者單位：西安市經(jīng)開第三中學(xué)）