中國援助阿富汗和平重建舉措探析?

張家飛，侯亞文

(新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊830047)

在一國的對外政策中，對外發(fā)展援助成為服務于一國經(jīng)濟、政治和安全戰(zhàn)略利益，改善一國國際環(huán)境并提高其在國際事務中影響力，維護世界經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定并促進一國對外經(jīng)濟聯(lián)系的重要政策工具[1]。摩根索在《對外援助的政治理論》中明確指出“對外援助政策與外交、軍事政策和宣傳政策沒有任何區(qū)別，它們都是國家政治寶庫中的工具”[2]。阿富汗現(xiàn)政府重視依靠外援來進行阿富汗和平重建，以培養(yǎng)自身的“造血”功能，援助對于阿富汗現(xiàn)政府有較強的吸引力，阿富汗周邊鄰國多為上合組織的成員國、觀察國，對解決阿富汗問題的期望一直很高，中國加強對阿富汗問題的介入，有助于提升本國在上合組織內(nèi)的影響力。

一、國際社會援助阿富汗和平重建的現(xiàn)狀

當前國際社會對阿富汗援助的主要國家有：美國以及西方發(fā)達國家、俄羅斯；印度、巴基斯坦；伊朗、沙特以及中亞等有關國家。本文將重點探討美國、俄羅斯、印度、巴基斯坦、伊朗五國援助阿富汗和平重建的有關情況。

（一）阿富汗國內(nèi)建設合作方面

2012年5月，美國、阿富汗簽署《持久戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)議》，對2014年后美在阿政治、經(jīng)濟、安全等領域合作進行規(guī)劃。美國、阿富汗、巴基斯坦之間的三方會議，一直積極為阿富汗的和平重建做出努力，2012年4月27日，在伊斯蘭堡舉行的第六次會議上，成立兩個工作組，以促進阿富汗和平。巴基斯坦、土耳其、阿富汗的三邊峰會，致力于支持阿富汗領導并由阿富汗做主的和平與和解，2012年12月11日和12日，三國總統(tǒng)在安卡拉舉行了第七次三邊首腦會議，解決影響該區(qū)域的安全挑戰(zhàn)。巴基斯坦作為阿富汗的主要出海口，雙方于2010年10月28日簽署《阿富汗——巴基斯坦過境運輸協(xié)議》，積極推動雙邊經(jīng)貿(mào)往來[3]。2012年11月9日至13日，阿富汗、印度簽署了四項合作協(xié)定，以加強在地方政府和社區(qū)組織、農(nóng)業(yè)、青年事務、煤炭和礦物資源開發(fā)等方面的合作。2012年，伊朗、阿富汗簽署了《經(jīng)濟合作協(xié)定》、《貿(mào)易便利化協(xié)議》，2010年8月5日，阿富汗、伊朗、塔吉克斯坦三國總統(tǒng)在德黑蘭舉行第四次三邊首腦會議，商定推動鐵路、公路、發(fā)電站以及塔伊間經(jīng)由阿富汗的輸電線路方面的聯(lián)合戰(zhàn)略項目。2010年8月18日，在俄羅斯聯(lián)邦索契舉行俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦首腦會議，討論合作領域，推動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定。

（二）援助阿富汗款項狀況

國際社會已承諾總計超過1 000億美元的資金來支持阿富汗的和平重建進程，并且由49國參與的持久自由行動和北約領導的國際安全援助部隊(ISAF)來確保阿富汗邊境和經(jīng)濟社會秩序的穩(wěn)定。截至2011年10月，阿富汗國家安全部隊(ANSF)擁有170 700名國民軍士兵和136 800名警察①參見U.S.Department of State:Afghanistan(11/28/11),http://www.state.gov/outofdate/bgn/afghanistan/191350.htm。。美國國際開發(fā)署過去10年來每年為阿富汗和平重建事業(yè)提供20億美元援助，2010年，美國向阿富汗提供27億美元的援助①參見中華人民共和國駐阿富汗伊斯蘭共和國大使館《阿富汗動態(tài)》，http://af.china-embassy.org/chn/。，2011年美國對阿富汗援助從原先承諾的41億美元降至實際的25億美元[4]；俄羅斯免除了阿富汗所欠的103.8億美元債務，向阿富汗重建提供7億美元援助；截止目前，印度對阿富汗的重建給予了大量的資金，金額高達20多億美元②參見中華人民共和國外交部《阿富汗國家概況》,http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916603916/yz 603918/1206_603920/。；巴基斯坦在阿富汗臨時政府成立之際向阿富汗重建提供1億美元援助，2005年巴基斯坦對阿富汗援助2.5億美元，2006年，提高到3億美元③參見Ministry of Foreign Affairs of Pakistan,Year Book 2003—2004、2004—2005、2005—2006、2006—2007。。至2011年，伊朗共向阿富汗重建提供了2.8億美元的援助④參見中華人民共和國商務部《伊朗向阿富汗累計提供援助2.8億美元》,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/2010 03/20100306816351.html。。聯(lián)合國開發(fā)計劃署關于對阿富汗捐贈國情況見表1。

表1 聯(lián)合國開發(fā)計劃署關于對阿富汗捐贈國的排名

國際社會密切關注著阿富汗的和平重建進程，多國政府積極向阿富汗提供力所能及的幫助，在阿富汗開展百余個重建項目，涵蓋了農(nóng)業(yè)、教育、經(jīng)濟、衛(wèi)生、基礎設施等多個方面，用以支持阿富汗的和平重建。各方援助阿富汗和平重建主要項目主要是：美國有連通首都喀布爾、西部赫拉特、南部坎大哈和北部馬扎里沙里夫的一號公路，警察大樓，喀布爾發(fā)電廠，赫爾曼德河卡加基水電站，士巴哥汗氣田，農(nóng)業(yè)能力建設和發(fā)展項目等；俄羅斯有興都庫什山“薩朗隧道”，氮肥廠，海關站，巴格蘭省水電站，馬扎里-沙里夫熱力發(fā)電廠，納格盧水電站改造項目，偏遠山區(qū)小型水電站，重建阿富汗電網(wǎng)，在喀布爾援建一所大學，文化語言中心等；印度有赫拉特省的德拉拉與扎朗吉的國際公路，連接伊朗查巴哈爾港和阿富汗哈吉加克地區(qū)長達900公里的鐵路，新議會大廈，計劃在喀布爾河上建設12座水電站等；巴基斯坦有赫拉特省的德拉拉與扎朗吉的國際公路，連接伊朗查巴哈爾港和阿富汗哈吉加克地區(qū)長達900公里的鐵路，新議會大廈，計劃在喀布爾河上建設12座水電站等；伊朗有伊朗至阿富汗赫拉特市的二項20千、132千伏安的輸電線路，500萬千瓦火力發(fā)電廠，向阿西部赫拉特省和尼姆羅茲省供應電力，鋪設了赫拉特市一半的街道、以及通往北面40英里的公路，學校、診所等（來源：筆者據(jù)相關材料整理而成）。

（三）安全援助合作方面

美國國際開發(fā)署經(jīng)管的阿富汗法律與秩序信托基金為阿富汗的國家安全部隊（包括阿富汗國民軍、阿富汗國家警察、國家安保局、阿富汗治安部隊）提供了大量的資金支持。美國還協(xié)同北約等向阿地方派遣省級重建隊（PRT）⑤參見中華人民共和國外交部《阿富汗國家概況》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603 918/1206_603920/。，訓練阿富汗的安全部隊，幫助當?shù)馗纳浦伟病６砹_斯方面積極幫助阿富汗空軍(AAF)的重新發(fā)展，為阿富汗提供急需的軍用運輸直升機、卡車、電臺、潤滑劑和各種備件⑥參見《俄羅斯將向阿富汗提供軍事援助》，載英國《簡氏防務周刊》2002年9月13日。，建立軍事訓練學校，并且無償向阿富汗警察部隊提供武器裝備。

2012年，阿富汗的罌粟種植面積達到了153 000公頃，比2011年的131 000公頃增長了18%⑦參見《阿富汗局勢及其對國際和平與安全的影響》（S/2012/907），2012年12月6日，第11頁。，禁毒形勢依然嚴峻。美國加強對阿富汗國內(nèi)的毒品打擊力度，俄羅斯將“反毒斗爭確立為首要任務”[5]，中亞國家（尤其是烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）嚴防阿富汗境內(nèi)毒品向其國內(nèi)蔓延，積極絞殺阿富汗毒品外運的主要通道。

戰(zhàn)爭遺留的爆炸物和未爆彈藥嚴重阻礙了和平重建進程，影響著阿富汗經(jīng)濟社會的發(fā)展。當前阿富汗的排雷工作大多由非政府組織來完成，主要有掃雷組織、阿富汗康復機構(OMAR)、阿富汗技術顧問機構(ATC)、阿富汗排雷機構(DAFA)、掃雷規(guī)劃機構。同時積極發(fā)展“社區(qū)排雷”的工作思路，在清除戰(zhàn)爭遺留的爆炸物和未爆彈藥的同時，提高基層的就業(yè)水平①參見U.S.Department of State:Afghanistan(11/28/11),http://www.state.gov/outofdate/bgn/afghanistan/191350.htm。。

二、中國援助阿富汗和平重建的舉措探析

（一）中國援助阿富汗和平重建的目標

中國的對外援助，堅持和平共處五項原則，尊重各受援國自主選擇，不干涉他國內(nèi)政、不謀求政治特權、不附帶任何政治條件；堅持平等互利、共同發(fā)展，注重實效，積極幫助受援國提高自主發(fā)展能力。中國援助阿富汗和平重建的目標為：

1.推動西部地區(qū)發(fā)展，建設中國對阿富汗援助的基地

中國持續(xù)實施西部大開發(fā)政策，助力西部尤其是新疆維吾爾自治區(qū)的發(fā)展，建設中國對阿富汗援助的生產(chǎn)、科技基地，以利于對阿富汗的積極援助。另外，加強對中國西部的基礎設施和軍事設施的投入，加強蘭州軍區(qū)的軍事建設，形成有力的軍事打擊和防守能力，維護中國西北邊塞的安全穩(wěn)定。

2.加大援助資金的比重，推動資金來源的多樣化

中國對外援助資金主要有三種類型：無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。無償援助和無息貸款資金在中國國家財政項下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指定中國進出口銀行對外提供。我國以往對阿富汗援助主要是無償援助，無息貸款和優(yōu)惠貸款方面涉及比較少，又因無息貸款主要向經(jīng)濟條件較好的發(fā)展中國家提供，因而中國應該加大優(yōu)惠貸款方面的比重。

3.加強資源開發(fā)、交通、教育、基礎設施等領域的援助

阿富汗資源較為豐富，但未得到充分開發(fā)。阿富汗是內(nèi)陸國，無出?？冢煌ㄟ\輸主要靠公路和航空；阿富汗教育事業(yè)受到戰(zhàn)爭嚴重破壞，2005年以來已有十幾萬學生被迫棄學；20余年內(nèi)戰(zhàn)使阿富汗基本生活設施遭受極大破壞，道路受損，電力奇缺，物價上漲，生活必需品匱乏。中國在對阿富汗資源開發(fā)、交通、教育、基礎設施等領域的援助方面，要加強成套項目、技術合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、援外志愿者和債務減免等方面的工作。

4.加強文化的交往，提高中國在阿富汗的影響力

中國與阿富汗國家交往歷史悠久，雙方有一定的文化通融性，有宗教信仰群體的交叉。中國在阿富汗的文化受排斥程度遠小于美國，中國可以通過文化上的交流，促進和加強阿富汗等南亞國家的政治互信，提升中國在南亞的影響力、增強中國國家形象的親和力。

（二）中國援助阿富汗和平重建的具體實施

1.資金管理方面

中國對外援助的資金統(tǒng)計項目分為中國國家財政對外援助支出額和中央財政對外援助支出額兩個項目，以下反映了2005—2012年中國國家財政對外援助支出情況，見圖1。

圖1 中國國家財政對外援助支出額（單位：億元）

中國對外援助資金中無償援助和無息貸款資金在國家財政項下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指定中國進出口銀行對外提供。對外援助資金分為：無償援助，無償援助主要用于幫助受援國建設醫(yī)院、學校、低造價住房、打井供水項目等中小型社會福利性項目。此外，無償援助還用于實施人力資源開發(fā)合作、技術合作、物資援助、緊急人道主義援助等領域的項目。無息貸款，無息貸款主要用于幫助受援國建設社會公共設施和民生項目。無息貸款期限一般為20年，其中使用期5年，寬限期5年，償還期10年。目前，無息貸款主要向經(jīng)濟條件較好的發(fā)展中國家提供。優(yōu)惠貸款，優(yōu)惠貸款用于幫助受援國建設有經(jīng)濟和社會效益的生產(chǎn)性項目和大中型基礎設施，或提供成套設備、機電產(chǎn)品、技術服務以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國家財政補貼。目前，中國提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2%至3%，期限一般為15年至20年，含5年至7年寬限期（來源：筆者據(jù)《中國對外援助白皮書》整理而成）。

中國在對阿富汗援助規(guī)模和方式上，要從自身國情出發(fā)，堅持量力而行、盡力而為，依據(jù)國力對阿富汗提供力所能及的援助。

（1）商務部及國務院其他參與對阿富汗援助的部門，根據(jù)自身所負責的項目，編制年度對阿富汗援助項目支出預算。

（2）財政部負責審核各部門的年度對阿富汗阿援助項目支出預算，并對援助資金按預決算統(tǒng)一管理。

（3）經(jīng)財政部審核的年度對阿富汗援助項目支出預算還需要經(jīng)全國人民代表大會批準。

各部門對援外項目資金實行預算控制管理。財政部和國家審計署根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度對主管部門援外支出預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，保證對阿富汗援助資金的如期到位和合理利用。

2.組織機構方面

中國對外援助的領導權和決策權源于中央政府。近年來，隨著對外關系和對外援助工作的發(fā)展，中國政府管理對外援助的各級機構逐步建立和健全，項目管理力度不斷加強。2008年，商務部會同外交部、財政部等有關部門和機構，正式成立對外援助部際聯(lián)系機制。2011年2月，部際聯(lián)系機制升級為部際協(xié)調(diào)機制。

商務部是中國國務院授權的政府對外援助主管部門，負責擬定對富汗援助政策、規(guī)章、總體規(guī)劃和年度計劃，審批各類援阿項目并對項目實施進行全過程管理。商務部所屬的國際經(jīng)濟合作事務局負責對阿富汗成套項目和技術合作項目的管理工作；國際經(jīng)濟技術交流中心負責對阿富汗物資項目的管理工作；國際商務官員研修學院負責對阿富汗培訓項目的具體實施。財政部負責無償援助、無息貸款資金的項目評估以及貸款發(fā)放和回收等管理。中國進出口銀行負責對阿富汗的優(yōu)惠貸款項目評估以及貸款發(fā)放和回收等管理。中國駐阿富汗使館負責中國對阿富汗援助項目的一線協(xié)調(diào)和管理。新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團的商務管理機構配合商務部，負責協(xié)助辦理中國及新疆有關對阿富汗援助的具體事務。

3.援助項目方面

（1）基礎設施方面

基礎建設將是中國對阿富汗援助的主要內(nèi)容，中方可以充分發(fā)揮自身技術成熟和人力成本相對低廉的優(yōu)勢，積極向阿富汗提供日常生活所需的生產(chǎn)設備、技術性產(chǎn)品、生活物資，切實保障阿富汗居民正常的生產(chǎn)、生活需要。積極與阿方開展生產(chǎn)、民用領域的工程項目合作，提高阿富汗經(jīng)濟發(fā)展的自主能力。在阿方現(xiàn)有的資源基礎上，加強礦產(chǎn)、能源等方面的互利共贏合作，積極幫助阿方建設一批交通、電力、通訊等基礎設施項目。交通方面，集中幫助阿富汗構建公路、橋梁、鐵路、航空“水陸空”三位一體的交通系統(tǒng)，減少運輸成本并創(chuàng)造就業(yè)機會。電力方面，重點幫助阿富汗翻新、重建、新建發(fā)電廠，促進阿富汗電力的商業(yè)化水平。通訊方面，幫助阿富汗恢復和建立電信系統(tǒng)，增加通訊和網(wǎng)絡用戶，加強阿富汗國內(nèi)民眾的信息流通。積極建設相關的基礎設施為阿富汗經(jīng)濟的快速和平重建提供保障；加大對阿方經(jīng)濟發(fā)展的技術支持，為項目提供技術指導，承擔必要的配套技術服務，積極開展阿方管理和技術人員的培訓工作。大力改善阿富汗的生活和生產(chǎn)環(huán)境，為阿富汗經(jīng)濟和社會的發(fā)展奠定良好的基礎。

（2）農(nóng)業(yè)合作方面

中方可以為阿富汗援助農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)設備和物資，幫助阿方修建農(nóng)田水利工程、提供農(nóng)機具、發(fā)放農(nóng)業(yè)小額貸款，支持阿方建設農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術示范中心、農(nóng)業(yè)技術試驗站和推廣站等項目，派遣農(nóng)業(yè)技術人員和高級農(nóng)業(yè)專家為阿富汗傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，培訓相關的農(nóng)業(yè)人才，加強中阿兩國間高校校際合作。不斷加強對阿富汗農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領域的援助力度，促進阿富汗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加阿富汗糧食和經(jīng)濟作物的產(chǎn)量，為阿富汗發(fā)展輕工業(yè)提供原料并支持阿富汗農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)作物的出口。為阿富汗進行經(jīng)濟作物的篩選和培植，力爭最大程度上替代罌粟的種植，促進阿富汗反毒品事業(yè)的發(fā)展。同時，為阿方加強與中國西北部乃至全國開展農(nóng)業(yè)方面的合作提供政策支持和資金保障。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生方面

醫(yī)療衛(wèi)生關乎阿富汗民眾的切身利益，中國可以積極為阿富汗籌建社區(qū)醫(yī)療服務、保健中心和地方醫(yī)院、傳染病防治中心等醫(yī)療機構，無償援助藥品和醫(yī)療物資及設備，解決民眾大部分的健康問題，包括母親和新生兒條件、兒科常見?。ɡ绺篂a、急性呼吸系統(tǒng)疾病、可通過疫苗預防的疾病），以及瘧疾、肺結核和艾滋病；積極向阿富汗派遣醫(yī)療隊和援外志愿者進行定點或巡回醫(yī)療服務，為阿富汗民眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務；積極為阿方培訓醫(yī)療人員，加強與阿富汗在瘧疾等傳染病和其他疾病防治、傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應用等方面的交流與合作，推廣具有中國特色的中西醫(yī)結合診療方法，為阿富汗發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術水平作出積極貢獻。中國援助阿富汗醫(yī)療衛(wèi)生的基本健康措施包括：公共衛(wèi)生方面，擴展免疫項目，麻疹、小兒麻痹癥、破傷風、百日咳、黃熱病、乙肝；學校健康項目，腸道寄生蟲；艾滋病預防項目，性傳播疾病和艾滋??；煙酒控制項目，肺癌、心臟病、肝硬化、酒精中毒；其他公共衛(wèi)生項目（包括計劃生育、健康和營養(yǎng)信息），不針對特定疾病。臨床措施方面，肺結核的短期化學治療，成人的肺結核；患病兒童護理，腹瀉、肺炎和其他呼吸道感染、瘧疾、麻疹、嚴重營養(yǎng)不良；產(chǎn)前和產(chǎn)中護理，圍產(chǎn)期發(fā)病和死亡、難產(chǎn)、嬰兒出生體重偏低、非意愿懷孕、梅毒和淋??；計劃生育，圍產(chǎn)期和分娩中的婦嬰死亡；性傳播疾病的治療，艾滋病、梅毒、淋病、衣原體感染、其他性傳播疾??；限制性護理（主要針對成人），疼痛疾病、感染和外傷的治療、減少慢性病的建議（來源：World Bank,World development report 1993,Washington,DC）。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

促進阿富汗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在中國對阿富汗和平重建援助中占據(jù)重要地位。中國可以積極幫助阿富汗建設一批集中于輕工、紡織、機械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個行業(yè)的工業(yè)項目，為阿富汗產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎，以期通過阿富汗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進阿富汗國民經(jīng)濟的良好持續(xù)發(fā)展，提高阿富汗當?shù)孛癖姷木蜆I(yè)水平，謀求良好的經(jīng)濟和社會效益。另外，借助和平重建的良好時機，積極繁榮阿富汗國內(nèi)的建筑業(yè)，加強中國建材的出口和建廠投資。同時，切實履行中國阿富汗雙邊外貿(mào)的相關協(xié)議，大力落實對阿富汗的優(yōu)惠政策，促進兩國外貿(mào)的快速發(fā)展。

（5）節(jié)能環(huán)保方面

在對阿富汗和平重建援助過程中，一方面，中國要注意提高國內(nèi)援助部門、企業(yè)的環(huán)境責任意識，加強對外綠色援助的宣傳力度，樹立綠色援助的全局觀，積極構建環(huán)保、綠色的援外合作體系；同時，適當加大對阿富汗綠色援助的投入力度，及時設立綠色援助基金，完善綠色援助合作機制，以實際行動來彰顯中國援助阿富汗的綠色援助理念。另一方面，中方可以積極幫助阿富汗發(fā)展適合阿富汗國情的節(jié)能環(huán)保項目。中方在沼氣和小水電等清潔能源的利用上具有一定的優(yōu)勢，中國將積極幫助阿富汗利用當?shù)赜蜌赓Y源、水力資源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。同時，中國還將向阿方積極傳授沼氣技術，為阿富汗相關技術人員舉辦清潔能源、應對氣候變化、林業(yè)管理、防沙治沙等相關的培訓。

（6）文化教育方面

中國政府歷來重視對受援國教育領域的援助。中方可以對阿富汗基礎和高等教育所需的校舍、教學儀器和實驗室設備、學科資料、文化用品等物資進行無償援助，切實提高阿富汗國內(nèi)辦學的硬件水平；繼續(xù)提高阿富汗來華留學生政府獎學金的總額度，優(yōu)化阿富汗來華留學生的學科分布，資助更多阿富汗優(yōu)秀學生來華學習；提高援外志愿者在教育領域的服務人次，積極為阿富汗在華培訓教師和實習生，派遣中方教師幫助阿富汗發(fā)展薄弱學科，加強與阿富汗在職業(yè)技術教育和遠程教育等方面的合作。同時，向阿方派出漢語教師志愿者，提高喀布爾大學孔子學院的教學水平，有計劃地再籌建幾所孔子學院，謀求促進阿富汗教育事業(yè)的長足發(fā)展，為阿富汗經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供大批教育、管理、科技等領域的人才。另外，在條件允許的情況下，開展和普及“掃盲”行動，開設夜校和學習中心來提高阿富汗民眾的識字率，提高阿富汗國民的整體文化水平。

三、中國援助阿富汗和平重建的未來展望

（一）阿富汗和平重建方面

伴隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強，中國有能力為阿富汗在無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款等方面提供較多的資金支持，增加對阿富汗的援助資金，優(yōu)化對阿富汗援助結構，創(chuàng)新對阿富汗援助方式。中國總體的科學技術水平在發(fā)展中國家中居于前列，對目前發(fā)展水平的阿富汗更具實用性。另外中國在對外援助的過程中，農(nóng)林、水利、輕工、紡織、交通、衛(wèi)生等相關的技術已掌握熟練，能夠滿足阿富汗的技術需求。在援助阿富汗的生產(chǎn)和管理、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、能源開發(fā)、經(jīng)濟規(guī)劃等領域中，中國有能力派遣專家，對項目的生產(chǎn)、運營或維護提供技術指導，就地培訓阿富汗的管理和技術人員；能夠幫助阿富汗掌握中國農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝技術，實施快速、高效的交通設施建設，推廣針灸、推拿及中西醫(yī)結合診療方法。我們相信，中方切實有效的援助舉措勢必會極大地提升阿富汗和平重建的水平，為阿富汗人民謀取實實在在的福利。

（二）中國、阿富汗雙邊關系方面

阿富汗東北部與中國接壤，是中國重要的領國之一，中國對阿始終堅持睦鄰友好的外交政策，履行以鄰為伴、與鄰為善的方針，發(fā)展同阿富汗的友好合作關系，積極同阿富汗開展雙邊合作。中國援助阿富汗和平重建是政府主導的一項系統(tǒng)工程，國家領導人、國內(nèi)民眾持肯定態(tài)度。商務部援外司歸口管理的由中國國務院財政部、中國政府指定的中國進出口銀行來保證對阿援助的資金及時到位；相關機構管理部門的工作富有成效，管理系統(tǒng)的工作人員業(yè)務處理規(guī)范，保證了中國援助阿富汗和平重建措施的效果；日趨加強的中國外交事務處理能力和國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)能力也必將使得我國援助阿富汗和平重建的工作卓有成效。援助阿富汗和平重建工作的成效必將深化兩國的戰(zhàn)略合作伙伴關系，有助于營造一個和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。

（三）中國、阿富汗經(jīng)貿(mào)合作方面

阿富汗屬于內(nèi)陸國家，陸性氣候，全年干燥少雨。全國耕地僅占土地總面積的12%，國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧業(yè)，與我國的新疆地區(qū)有著很多相似的地方，中阿在水資源利用、農(nóng)產(chǎn)品種植與開發(fā)、土地開發(fā)與利用、太陽能利用以及生態(tài)環(huán)境保護等方面有著得天獨厚的合作優(yōu)勢。

在中國、阿富汗經(jīng)貿(mào)、能源等合作方面，中國企業(yè)有強烈的參與意識，政府主導的對阿援助可以把對外援助與實施“走出去”戰(zhàn)略緊密結合起來，提高對外援助的質(zhì)量和效益，通過對外援助增強受援國自主發(fā)展能力，加強中國同發(fā)展中國家的友好關系和經(jīng)濟技術合作。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，中國、阿富汗有加強合作的趨勢和共同需求。阿方對于蔬菜、糧食的需求是剛性的，而中國部分地區(qū)的農(nóng)民租賃阿富汗便宜的土地，建起日光溫室，利用國內(nèi)先進的蔬菜種植技術，種植外國人喜愛的黃瓜、西紅柿，獲得了較好的經(jīng)濟效益。在可預見的將來，中阿在經(jīng)貿(mào)領域的合作將取得突破性的成就。

中國對阿富汗援助事業(yè)任重道遠。中國政府應著力優(yōu)化對阿富汗援助結構，提高對阿富汗援助質(zhì)量，進一步增強阿富汗自主發(fā)展能力，提高對阿富汗援助的針對性和實效性。中國作為阿富汗的鄰居、戰(zhàn)略合作伙伴，應一如既往地推進兩國雙邊合作，在中國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎上逐步加大對阿援助投入，與國際社會一道，為推動阿富汗和平重建進程而共同努力。