地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w思路

賈若祥　曹忠祥

地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)為目的，通過采用公共政策或市場(chǎng)化手段將生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化，調(diào)節(jié)不具有行政隸屬關(guān)系的地區(qū)與地區(qū)之間利益關(guān)系的制度安排。需要說明的是，不具有行政隸屬關(guān)系的區(qū)域，既可能是省與省、市與市、縣與縣等同行政層級(jí)的行政區(qū)之間，也可能是省與市（地級(jí)市）、省與縣、市與縣等不同行政層級(jí)的行政區(qū)之間。

一、地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，圍繞流域，按照生態(tài)服務(wù)有價(jià)的理念，堅(jiān)持“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”的原則，加快完善“五位一體”的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確補(bǔ)償主體和對(duì)象，參考生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、生態(tài)服務(wù)價(jià)值“三要素法”通過市場(chǎng)談判的方法合理確定橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極探索資金補(bǔ)償、技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等多元化的補(bǔ)償方式，通過公共政策和市場(chǎng)化手段，將生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化，合理調(diào)整不具有行政隸屬關(guān)系但生態(tài)利益關(guān)系十分密切的生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)受益區(qū)之間的利益關(guān)系，為構(gòu)建生態(tài)文明制度體系提供有力支撐。

二、地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

（一）堅(jiān)持“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”的原則

橫向生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)因保護(hù)生態(tài)所進(jìn)行的投入以及損失的發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)是生態(tài)產(chǎn)品在不同地區(qū)間的平等市場(chǎng)交換。因此，必須堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的基本原則，形成對(duì)生態(tài)供給者的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制和對(duì)生態(tài)受益者的約束機(jī)制，改變以往受益區(qū)普遍存在的公共消費(fèi)“搭便車”心理，幫助其樹立“誰受益，誰就必須付費(fèi)”的生態(tài)消費(fèi)觀念。

（二）堅(jiān)持補(bǔ)償方和受償方之間區(qū)際公平原則

具有生態(tài)利益關(guān)系的上下游之間是有機(jī)聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體，是一個(gè)由不同地區(qū)組成的大區(qū)域系統(tǒng)。實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要落腳點(diǎn)是要促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)機(jī)制和制度的建立在保障生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)利益的同時(shí)，也要保護(hù)生態(tài)受益區(qū)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。因此，在對(duì)待生態(tài)補(bǔ)償問題上，要有系統(tǒng)的觀念和整體的觀點(diǎn)，補(bǔ)償制度與機(jī)制的建立要體現(xiàn)出對(duì)待不同地區(qū)、特別是上下游地區(qū)間的公平與公正。在補(bǔ)償?shù)姆较蛏?，不僅下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)為保護(hù)生態(tài)所付出的代價(jià)與貢獻(xiàn)要進(jìn)行補(bǔ)償，而且上游地區(qū)因不合理開發(fā)所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境污染后果要對(duì)下游地區(qū)進(jìn)行賠償。在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，要體現(xiàn)等價(jià)交換的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本準(zhǔn)則，補(bǔ)償額度要與區(qū)域因保護(hù)生態(tài)或遭受生態(tài)惡化影響所造成的損失至少相等或具有更大價(jià)值。

（三）堅(jiān)持補(bǔ)償方和受償方之間責(zé)權(quán)利對(duì)等原則

橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)方不僅僅局限于政府，而且還包括生態(tài)受益和受損的個(gè)人、企業(yè)和單位，只有做到責(zé)權(quán)利的對(duì)等，才能有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性，也才能真正保證生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)生態(tài)和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照責(zé)權(quán)利對(duì)等的要求，生態(tài)產(chǎn)品的受益方在享受生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，要樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全局意識(shí)和責(zé)任感，把對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)提供方的補(bǔ)償當(dāng)作一種應(yīng)盡的義務(wù)，成為自覺和自愿的行動(dòng)；與此同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品的提供方也要切實(shí)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，在接受補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，要保證所受補(bǔ)償優(yōu)先和主要用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，適度兼顧對(duì)相關(guān)受損企業(yè)的補(bǔ)償和對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衩裆母纳啤?/p>

（四）堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則

生態(tài)問題的根源在于“公地的悲劇”，是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資源環(huán)境開發(fā)利用行為，激勵(lì)人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和保護(hù)，解決由于市場(chǎng)失靈造成的生態(tài)效益外部性問題。在現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展制度框架下，政府必須在生態(tài)補(bǔ)償中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過相關(guān)政策法規(guī)的制定，分別對(duì)生態(tài)環(huán)境損害者、受益者和保護(hù)者予以界定，設(shè)立具體的收費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的監(jiān)督管理等，保障生態(tài)補(bǔ)償依法有序進(jìn)行。在發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)上，還需要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)各生態(tài)利益相關(guān)方積極性，使生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的使用各方提高內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的綠色效率，從而確保生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能得到保護(hù)和提升，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，需要政府組織、非政府組織、利益相關(guān)群體、公眾等的廣泛積極參與，從而實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控和市場(chǎng)化、社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合。

（五）堅(jiān)持因地制宜、先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則

由于橫向利益協(xié)調(diào)牽涉到上游地區(qū)與下游地區(qū)、開發(fā)方與保護(hù)方、受益者與受損者等各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，而且生態(tài)受益范圍及外溢效應(yīng)又很難精準(zhǔn)確定和計(jì)量，因此，構(gòu)建橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)的具體情況，合理確定針對(duì)不同地區(qū)的靈活多樣的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，在時(shí)間和空間上也必須按輕重緩急有序地進(jìn)行。根據(jù)橫向生態(tài)補(bǔ)償涉及面廣的特點(diǎn)，政策的制定和實(shí)施應(yīng)該按照先易后難、先行試點(diǎn)、分步推進(jìn)的基本思路，先選擇多種類型、不同特色的區(qū)域，進(jìn)行單要素補(bǔ)償和區(qū)域內(nèi)部補(bǔ)償，在此基礎(chǔ)上逐步推廣到多要素補(bǔ)償和全國補(bǔ)償。

三、地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w思路

（一）以流域生態(tài)補(bǔ)償為主要領(lǐng)域，加快完善橫向生態(tài)補(bǔ)償制度框架

生態(tài)產(chǎn)品所涉及的要素很多，而在諸多的要素中，水（河流）是上下游地區(qū)間生態(tài)關(guān)系最為密切、相互間影響最為顯著、區(qū)域覆蓋面最廣的因素，以河流為紐帶的流域也是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較獨(dú)立完整、區(qū)域間生態(tài)關(guān)系相對(duì)比較明確的地域類型，因而是當(dāng)前國內(nèi)外開展橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕d體。我國國土面積廣闊，河流眾多，高差懸殊的地勢(shì)和豐富的地貌類型使得因河流流動(dòng)性而產(chǎn)生的流域上下游關(guān)系普遍存在，同一流域內(nèi)上下游地區(qū)在流域水資源利用和水環(huán)境保護(hù)中的地位與生態(tài)環(huán)境外溢效應(yīng)的非對(duì)稱性以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡特征，決定了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域生態(tài)關(guān)系對(duì)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、保障水資源安全和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有突出重要的意義，流域生態(tài)補(bǔ)償也成為我國當(dāng)前橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的主要領(lǐng)域。按照黨的“十八大”做出的“開展流域、跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償”的要求，未來要繼續(xù)保持以水資源和水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的流域生態(tài)補(bǔ)償在橫向生態(tài)補(bǔ)償中的主體地位，在對(duì)現(xiàn)有流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大跨省市流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母采w面和規(guī)模，開展南水北調(diào)工程跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，加大原有政策整合和新政策支持力度，率先實(shí)施體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，通過流域的先行先試帶動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度體系的建立與完善，并逐步向其他生態(tài)領(lǐng)域拓展。

（二）以完善自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為前提，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的資產(chǎn)化化管理

我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度尚不健全，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)利義務(wù)失衡、產(chǎn)權(quán)交易困難等，不僅是資源環(huán)境外部性產(chǎn)生的重要原因，而且是解決當(dāng)前地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償法理基礎(chǔ)、政策導(dǎo)向、動(dòng)力機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效考核等方面問題的重大障礙。在國家推動(dòng)自然資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制改革的大背景下，適應(yīng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的要求，未來要將資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的改革作為自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的“重頭戲”，加快完善以“五權(quán)一體”為主要內(nèi)容的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為推進(jìn)建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度提供保障。優(yōu)先推動(dòng)自然資產(chǎn)的所有權(quán)制度建設(shè)，通過統(tǒng)一確權(quán)、登記、頒證，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間的歸屬做出明確界定，為建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度奠定法理學(xué)基礎(chǔ)。規(guī)范自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)的用途管制，保持具有生態(tài)效益的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。保障自然資源資產(chǎn)收益權(quán)，提高自然資源資產(chǎn)使用權(quán)收益所占比重，切實(shí)保障自然資源資產(chǎn)使用人的收益權(quán)，提高自然資源資產(chǎn)使用人保護(hù)自然資源資產(chǎn)的動(dòng)力和積極性。激活自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)，探索在加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)用途管制的前提下，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索建立并不斷完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)交易市場(chǎng)，不斷拓寬自然資源資產(chǎn)使用權(quán)取得途徑，擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)使用權(quán)交易范圍。落實(shí)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管內(nèi)容，并建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，可為建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度提供績(jī)效考核保障。

（三）以生態(tài)保護(hù)投入、機(jī)會(huì)成本、生態(tài)服務(wù)價(jià)值為依據(jù)，合理確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)始終是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的重要內(nèi)容，也是我國區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中的難點(diǎn)之一。生態(tài)補(bǔ)償成本是確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，既保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的提供方（如河流上游地區(qū)）為保護(hù)和改善生態(tài)的直接投入，也包括因維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境而損失的發(fā)展機(jī)會(huì)及其所引致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展代價(jià)。對(duì)生態(tài)成本的量化評(píng)估——貨幣價(jià)值估算是其中最為核心的環(huán)節(jié)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，生態(tài)效益價(jià)值的量化評(píng)估，就是意圖將生態(tài)系統(tǒng)融合到社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，將生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品及其服務(wù)功能轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的貨幣單位，使生態(tài)服務(wù)也具有市場(chǎng)價(jià)格，從而直觀地反映生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，為生態(tài)補(bǔ)償提供標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。然而，從當(dāng)前橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的具體情況來看，在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目評(píng)估中，全面、準(zhǔn)確地計(jì)算損失者的直接成本、機(jī)會(huì)成本和發(fā)展成本比生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估遠(yuǎn)為重要。從這個(gè)意義上來講，橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定依據(jù)，要以保證受償方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的穩(wěn)定投入為首要前提，并把對(duì)其發(fā)展機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償作為重要關(guān)注點(diǎn)，同時(shí)兼顧生態(tài)服務(wù)價(jià)值因素。著眼于橫向生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，未來要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系的前提下，完善分類和測(cè)算方法，加快建立橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。為了全面反映生態(tài)補(bǔ)償各利益相關(guān)方的訴求，既要發(fā)揮政府在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中的主導(dǎo)地位，同時(shí)又要盡可能吸納社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和居民公同參與，以保護(hù)那些實(shí)實(shí)在在提供生態(tài)服務(wù)或遭受外部性損失的基層民眾的利益。

（四）以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，通過政府引導(dǎo)采取靈活多樣的生態(tài)補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是一種制度安排，基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，在生態(tài)保護(hù)成本與發(fā)展機(jī)會(huì)成本能夠被承受的前提下，運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種手段調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)的目的。從理論上來說，相對(duì)于公共財(cái)政資金的有限性而言，社會(huì)資金在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中有其潛在的無限性優(yōu)勢(shì)。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，公共支付并非政府財(cái)政支付的唯一實(shí)現(xiàn)形式，政府可以通過制定一些鼓勵(lì)政策，如稅收減免、生產(chǎn)項(xiàng)目資金支持、債券融資等措施吸納社會(huì)團(tuán)體和公眾的資金投入到生態(tài)補(bǔ)償支付體系之中，作為政府公共支付體系的有力補(bǔ)充。從我國已經(jīng)實(shí)施的帶有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目來看，公共財(cái)政支付發(fā)揮著主導(dǎo)作用。盡管說這種以政府為主導(dǎo)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度無論從實(shí)施的過程還是從實(shí)際的效果來說都存在著明顯的弊端，但是在當(dāng)前的體制機(jī)制和政策環(huán)境下確不失為一種現(xiàn)實(shí)的選擇，也發(fā)揮了一定的積極作用。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，采取靈活多樣的生態(tài)補(bǔ)償方式，建立多主體、多形式的公共支付體系應(yīng)該成為橫向生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)主要方向。今后，要在進(jìn)一步發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，繼續(xù)加強(qiáng)和完善橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、異地開發(fā)式補(bǔ)償、綠色技術(shù)及教育援助等其他補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，逐步將橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)資源環(huán)境有償使用的市場(chǎng)化機(jī)制和水資源、排污權(quán)交易市場(chǎng)建立的軌道上來，并最終依托市場(chǎng)的作用，有效緩解“政府失靈”的困境。

（五）以健全生態(tài)監(jiān)管評(píng)估體系為支撐，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整的補(bǔ)償機(jī)制

在現(xiàn)行管理體制下，橫向生態(tài)補(bǔ)償在很大程度上是國家大的發(fā)展形勢(shì)要求下地方政府相互博弈的非自愿選擇。同時(shí)，生態(tài)利益相關(guān)者的多元化、相互間利益關(guān)系的復(fù)雜多變導(dǎo)致橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)處在不斷變化之中，現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平的局限、體制機(jī)制的約束和科學(xué)技術(shù)手段不相適應(yīng)也決定了科學(xué)完善的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的建立不可能一蹴而就。因此，橫向生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要根據(jù)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征與時(shí)俱進(jìn)、進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以生態(tài)監(jiān)管評(píng)估體系為支撐的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制就顯得尤為重要。一方面，要抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償效益的評(píng)估機(jī)制，制定和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估信息，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度，特別是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，使之成為建立生態(tài)補(bǔ)償制度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向；另一方面，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況和區(qū)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距的變化以及生態(tài)補(bǔ)償過程中發(fā)展的新情況、新問題，對(duì)橫向生態(tài)補(bǔ)償制度預(yù)先做出動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制安排，從而保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)有效性。

四、地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕繕?biāo)

（一）近期目標(biāo)（到2020年）

到2020年，以流域?yàn)橹黧w的地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度框架體系基本建立，橫向生態(tài)補(bǔ)償作為縱向生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠幸嫜a(bǔ)充，補(bǔ)償規(guī)模和空間覆蓋面不斷擴(kuò)大，在區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的效應(yīng)開始顯現(xiàn)；阻礙橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制障礙基本消除，符合生態(tài)文明建設(shè)要求的自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立并不斷完善，地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆苫A(chǔ)有所加強(qiáng)；生態(tài)評(píng)估的技術(shù)手段相對(duì)比較成熟，科學(xué)合理并具有可操作性的橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系形成；靈活多樣的地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞节呌诔墒觳⒌玫綇V泛實(shí)施，市場(chǎng)機(jī)制和手段的作用得到加強(qiáng)。

（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)（到2030年）

到2030年，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度體系全面建立，橫向生態(tài)補(bǔ)償作為區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)際利益協(xié)調(diào)的重要手段在生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平正義中發(fā)揮顯著作用；主要流域的區(qū)際生態(tài)關(guān)系趨于協(xié)調(diào)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到緩解；市場(chǎng)機(jī)制在橫向生態(tài)補(bǔ)償中的主導(dǎo)作用確立，以多主體、多形式的公共支付體系為支撐的多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償格局形成；動(dòng)態(tài)化生態(tài)評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，政策、法規(guī)體系趨于完善，橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制基本建立?！?/p>

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）