中國資源綜合利用年度報告

一、我國資源綜合利用總體情況

2013年以來，隨著我國轉變經濟發(fā)展方式步伐加快以及國家促進資源綜合利用發(fā)展各項相關政策的出臺和落實，資源綜合利用產業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，利用規(guī)模穩(wěn)步增長，利用水平不斷提升，資源環(huán)境效益進一步顯現。

（一）綜合利用規(guī)模逐步擴大

2013年，我國礦產資源利用水平總體較好，部分重點大中型露天煤礦、露天鐵礦開采回采率達到95%以上，部分礦山銅礦、鉛礦、鋅礦等有色金屬礦種的選礦回收率達到80%以上。工業(yè)固體廢物綜合利用量20.59億噸，利用率達到62.3%。農作物桔稈年利用量約6.4億噸。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源回收總量達1.6億噸，回收總值4817億元，回收企業(yè)10萬余家，行業(yè)從業(yè)人員1800多萬人。主要再生有色金屬產量占當年十種有色金屬總產量的26.6%。

（二）綜合利用技術水平不斷提升

2013年，資源綜合利用領域國家科技支撐計劃、863計劃共立項4項，安排國撥經費1. 2億元，全面推進資源綜合利用科技創(chuàng)新體系建設。863計劃項目典型尾礦資源清潔高效利用技術及裝備研究與示范取得了多項技術突破，全尾礦廢石骨料高性能混凝土預制件生產技術和全尾礦廢石骨料預拌泵送混凝土生產技術取得關鍵突破并大范圍推廣應用。采用“預脫硅—堿石灰燒結法”利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁20萬噸/年示范項目達產。我國首條年產3000噸廢舊服裝再生切片生產線穩(wěn)定運行。釩鈦磁鐵礦、鐵—稀土多金屬共伴生資源得到綜合開發(fā)，廢塑料、廢橡膠、廢舊金屬等再生資源綜合利用技術均取得產業(yè)化突破。

（三）綜合利用效益顯著增長

2013年，資源綜合利用產值達到1.3萬億元。通過開展資源綜合利用，減少固體廢物堆存占地14萬畝以上。全國煤矸石、煤泥等低熱值燃料綜合利用發(fā)電機組總裝機容量達3000萬千瓦。生物質發(fā)電裝機規(guī)模達到850萬千瓦，年發(fā)電量370億千瓦時。水泥混凝土行業(yè)利用廢渣量超過10億噸。綜合利用廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源，與使用原生資源相比，可節(jié)約2.5億噸標準煤，減少廢水排放170億噸、二氧化碳排放6億噸、固體廢棄物排放50億噸。我國廢舊紡織品綜合利用量約為300萬噸，相當于節(jié)約原油380萬噸，節(jié)約耕地340萬畝。充分利用國外資源，共進口廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等廢物原料5514萬噸，貨值337億美元。

二、礦產資源綜合利用

2013年，我國主要礦產資源綜合利用水平不斷提升，礦產資源總回收率和共伴生礦產綜合利用率穩(wěn)步提高。礦產資源綜合開發(fā)利用關鍵技術得到快速推廣，重點礦山礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率（以下簡稱“三率”）逐步成為礦產資源開發(fā)利用的約束性指標。礦產資源節(jié)約與綜合利用評價指標體系基本建立。

（一）共伴生礦產

1、共伴生礦產

2013年，我國部分礦山銅礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦、鋁土礦、銻礦、鉬礦、鎢礦、錫礦等有色金屬礦種的選礦回收率達到80%以上，其中大型礦山的選礦回收率達到85%。部分重點大中型露天煤礦、部分露天鐵礦開采回采率達到95%以上。大中型礦產共伴生元素利用不斷增多，金、銀、硫、鉬回收率分別達到66.7%、71.4%、76.7%和47.0%。

釩鈦磁鐵礦資源綜合利用、鐵—稀土多金屬共伴生資源綜合利用、鎳銅多金屬共伴生資源綜合利用、錫和鉛鋅銦等復雜多金屬共伴生資源綜合利用、非金屬礦資源高效綜合利用等方面均取得技術研究和產業(yè)化突破，紅土鎳礦生產鎳鐵技術、中低品位高鎂磷礦直接生產高濃度磷復肥及資源化利用關鍵技術取得進展。

國土資源部組織實施《礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》，提高資源開發(fā)利用效率與水平。印發(fā)《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》，分兩批公布了99項先進適用技術推廣目錄。首次將礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產資源、“三率”情況納入礦產開發(fā)利用年度檢查內容。全國油氣、煤炭、鐵等重要礦產資源“三率”調查評價基本工作全面完成。

2、煤層氣

2013年，我國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量156億立方米，利用量66億立方米，分別同比增長10.6%和13. 8%。其中，井下瓦斯抽采量126億立方米、利用量43億立方米，利用率達34.1%；地面煤層氣產量30億立方米、利用量23億立方米，利用率達76. 7%。截止到2013年年底，全國累計施工煤層氣井15000口，形成產能85億立方米，探明地質儲量7000億立方米。煤礦瓦斯用戶近300萬戶，瓦斯發(fā)電裝機容量130萬千瓦，煤層氣燃料汽車10000余輛。中低濃度瓦斯氧化利用成套技術、含氧煤層氣液化LNG技術和低濃度瓦斯發(fā)電技術取得突破。

國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采的意見》，針對制約煤層氣抽采利用的突出問題，從加大政策扶持、完善體制機制、推進科技創(chuàng)新、強化組織協(xié)調等方面進一步明確了相關目標任務和政策措施。國家發(fā)展改革委發(fā)布了《煤層氣產業(yè)政策》，明確了今后一個時期煤層氣產業(yè)發(fā)展目標、規(guī)劃布局、勘探開發(fā)生產、技術創(chuàng)新、資源協(xié)調開發(fā)等方面的政策導向。

（二）尾礦及廢石

2013年，我國尾礦產生量16.49億噸，同比增長1.73%，其中鐵尾礦8.39億噸，銅尾礦3.19億噸，黃金尾礦2.14億噸，其他有色及稀貴金屬尾礦1.38億噸，非金屬礦尾礦1.39億噸。尾礦綜合利用量為3.12億噸，同比增長7.96%，綜合利用率為18.9%。截止到2013年底，我國尾礦累積堆存量達146億噸，廢石堆存量達438億噸。

從尾礦中回收有價組分約占尾礦利用總量的3%，有價金屬資源回收量超過1000萬噸，生產建筑材料約占尾礦利用總量的43%，充填礦山采空區(qū)約占尾礦利用總量的53%，其他途徑利用約占1%。

2013年，我國金屬礦采礦廢石總產生量為49.47億噸，綜合利用量為4.68億噸，尾礦和廢石綜合利用年產值達到936億元。有關方面開展尾礦資源高效利用技術研究，全國尾礦綜合利用領域的發(fā)明專利共授權213項。在鐵錳尾礦有價組分提取、有色金屬尾礦有價組分高效分選回收、石墨尾礦有價組分回收、尾礦制備新型建筑材料等方面取得較大技術突破。完成尾礦大規(guī)模代替水泥原料用于制造水泥技術、錳尾礦硫酸和微生物聯合浸出技術中試；鉛鋅尾礦回收鉛、鋅、硫、鐵實驗室研究取得突破。

國土資源部頒布了《關于鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽和螢石等礦產資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標要求（試行）的公告》，要求鐵尾礦綜合利用率不低于20%。國家安監(jiān)總局等部門聯合發(fā)布了《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》。有關部門頒布了《尾礦設施設計規(guī)范》（GB 50863-2013）和《尾礦設施施工及驗收規(guī)范》（GB 50864-2013）等相關國家標準。

三、工業(yè)“三廢”綜合利用

2013年，我國工業(yè)固體廢物利用量達20.59億噸，利用率達到62.3%。粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產石膏等大宗固廢資源綜合利用規(guī)模穩(wěn)步提高，資源綜合利用產業(yè)結構進一步優(yōu)化，產業(yè)集中度、規(guī)?；鸵?guī)范化程度明顯提高，科技創(chuàng)新取得一定成效。

（一）粉煤灰

2013年，我國的粉煤灰產生量約5.8億噸，綜合利用量4.0億噸，綜合利用率為69%。其中，用于生產水泥1.76億噸，占利用總量的44%；用于生產商品混凝土6400萬噸，占利用總量的16%；用于生產墻體材料1.12億噸，占利用總量的28%；用于筑路、農業(yè)和提取礦物等高附加值利用各占5%、3%和4%。

近年來粉煤灰綜合利用不斷向精細化、高技術化發(fā)展，綜合利用量和利用率穩(wěn)步增長，在我國東部部分經濟發(fā)達地區(qū)出現粉煤灰供不應求局面。粉煤灰綜合利用方式開始逐步從粗放型利用轉變?yōu)榧s型利用。以粉煤灰為主要原料作為膠結充填采礦的主要材料取得關鍵技術突破和產業(yè)化應用。高鋁粉煤灰提取氧化鋁及尾渣深度綜合利用技術取得關鍵技術突破，為我國氧化鋁行業(yè)開辟新的資源供給途徑。

2013年，國家發(fā)展改革委等部門聯合頒布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》正式實施，也是自1996年頒布該辦法以來的首次修訂。該辦法進一步明確了粉煤灰綜合利用管理體制，與現有法律法規(guī)體系進行了對接，清晰界定了粉煤灰的范圍，增加了全過程管理的要求，對在新的形勢下推動粉煤灰綜合利用的有序健康發(fā)展產生積極作用。

（二）煤矸石

2013年，我國煤矸石產生量約7.5億噸，綜合利用量4.8億噸，同比增長7.6%。煤矸石綜合利用率為64%。煤矸石、煤泥等綜合利用發(fā)電機組總裝機容量達3000萬千瓦，發(fā)電量超過1600億千瓦時，年利用煤矸石、煤泥量1.5億噸，占利用總量的32%；生產建材產品利用煤矸石5600萬噸，占利用總量的12%；用于填坑筑路、土地復墾和塌陷區(qū)回填等途徑的煤矸石量達2.6億噸，占利用總量的56%。

目前，我國煤矸石累計堆放量約為45億噸，規(guī)模較大的煤矸石山達2600多座。隨著單機600MW超臨界循環(huán)流化床發(fā)電機組的投入運行，為煤矸石、煤泥等綜合利用發(fā)電機組高參數、大型化奠定了基礎。135MW及以上單機容量煤矸石發(fā)電機組已占煤矸石發(fā)電總裝機容量的70%以上。構建了煤矸石發(fā)電—高鋁粉煤灰深度脫硅—莫來石制備—白炭黑生產等特色資源化產業(yè)鏈。

國家發(fā)展改革委組織開展了《煤矸石綜合利用管理辦法》修訂工作。國家能源局、財政部、國土資源部、環(huán)保部聯合下發(fā)了《煤礦充填開采工作指導意見》，推動煤炭行業(yè)以矸換煤技術的推廣和應用。頒布實施了《煤矸石分類》（GB/T 29162-2012）和《煤矸石利用技術導則》（GB/T 29163-2012）標準。

（三）工業(yè)副產石膏

2013年，我國工業(yè)副產石膏產生量1.84億噸，其中磷石膏7000萬噸，脫硫石膏7550萬噸，其他工業(yè)副產石膏3808萬噸。工業(yè)副產石膏年綜合利用量8830萬噸，綜合利用率達到48.1%，同比增長9.4%。其中磷石膏、脫硫石膏綜合利用率分別達到27%和72%。

目前，工業(yè)副產石膏主要用作水泥緩凝劑和生產紙面石膏板，二者消耗量約占工業(yè)副產石膏總利用量的96%。工業(yè)副產石膏生產高強石膏、石膏機噴抹灰砂漿、石膏模盒及免煅燒膠凝材料等技術得到快速推廣，市場增長較快。2013年，水泥生產利用工業(yè)副產石膏6000萬噸，紙面石膏板行業(yè)利用工業(yè)副產石膏2430萬噸，墻體材料生產利用工業(yè)副產石膏400萬噸。

我國不同地域工業(yè)副產石膏綜合利用情況差異較大。京津冀、珠三角及長三角等地區(qū)工業(yè)副產石膏綜合利用率高，部分地區(qū)甚至出現供不應求的局面，而內蒙古、西南、西北等地區(qū)綜合利用率相對較低，累計堆存量較大。由于我國不同地區(qū)磷礦成分變化較大、大型磷化工企業(yè)集中在西南地區(qū)等因素影響，導致磷石膏綜合利用率遠低于脫硫石膏綜合利用率。

相關行業(yè)發(fā)布了《磷石膏安全處置及綜合利用“十二五”實施方案》，提出了“十二五”期間磷石膏綜合利用率達到30%，安全處置率超過90%的總體目標。編制了《脫硫石膏污染控制技術規(guī)范》和《磷石膏渣場污染防治技術指南》。起草了《煙氣脫硫石膏》、《磷石膏土壤調理劑》等國家標準和《磷石膏磚》、《石膏模盒》和《GRG玻璃纖維增強石膏制品》等行業(yè)標準。

（四）冶煉廢渣

1、鋼鐵行業(yè)冶煉廢渣

2013年，我國鋼鐵行業(yè)冶煉廢渣產生量約4.16億噸，其中高爐渣2.41億噸、鋼渣1.01億噸、含鐵塵泥5960萬噸、鐵合金渣1390萬噸。

2013年，我國冶金渣綜合利用量為2.28億噸，綜合利用率為67%，同比增長6%。其中高爐渣綜合利用率為82%，同比增長4%，鋼渣綜合利用率為30%，同比增長8%。鋼鐵行業(yè)冶煉廢渣目前主要用于水泥、混凝土摻合料、路基料以及鋼渣磚、透水磚、免燒磚、砌塊等各種建材制品的生產。

鋼鐵企業(yè)積極推進冶煉廢渣資源化利用工作，建立了國內首套全功能冶金除塵灰資源化裝置。鋼渣礦渣復合粉的生產和應用取得關鍵技術突破，為鋼渣大規(guī)模用于建筑領域減少水泥用量奠定了新的基礎。全國重點大中型鋼鐵企業(yè)新增高爐渣和鋼渣粉生產線90余條，年處理高爐渣、鋼渣能力顯著提高。

有關部門頒布實施了《鋼鐵渣粉》（GB/T 28293-2012），《鋼渣復合料》（GB/T 28294-2012）和《鋼渣處理工藝技術規(guī)范》（GB/T29514-2013）等一系列冶金渣綜合利用國家標準。

2、有色行業(yè)冶煉廢渣

2013年，有色行業(yè)冶煉廢渣產生量1.28億噸，綜合利用量2240萬噸，綜合利用率17.5%。赤泥產生量約為7300萬噸，利用量約290萬噸，利用率為4%左右。由于近年來鋁土礦的品位降低，導致拜耳法赤泥的產生量逐年增加，目前我國赤泥的累計堆存量已達3億多噸。銅渣、鉛鋅渣產生量分別為1240萬噸、708萬噸，基本得到綜合利用。

環(huán)境保護部發(fā)布了《鉛鋅冶煉工業(yè)污染防治技術政策》。赤泥低成本處理及資源化利用關鍵技術及示范課題研究工作取得階段性進展，年處理30萬噸赤泥砂化脫水制備水泥鐵質校正劑中試完成。利用燃煤鍋爐酸性煙氣對拜耳法赤泥進行脫堿取得初步突破。赤泥膠凝材料、赤泥基多孔蜂窩材料、赤泥固硫劑、赤泥塑料等技術均取得技術突破。

（五）化工廢渣

2013年，我國電石渣產生量2011萬噸，綜合利用率已達100%，主要用于生產水泥、碳化磚、粉煤灰磚、室內裝飾材料等建材產品，近年來擴展到用于工業(yè)脫硫及生產碳酸鈣、氯化鈣、硫酸鈣等化工產品。純堿白泥利用量300萬噸，利用率16%，主要用于工程土、鍋爐脫硫劑、建筑材料等領域，保險粉殘渣利用已進行中試。

2013年，我國鉻鹽廢渣（含鉻廢渣、含鉻鋁泥、含鉻芒硝）產生量90萬噸，綜合利用率100%，其中含鉻廢渣解毒后用于燒結煉鐵、水泥礦化劑，含鉻鋁泥在廠區(qū)內生產鉻粉，含鉻芒硝用于生產硫化堿。黃磷渣產生量960萬噸，綜合利用率95%，主要用于生產水泥混合材、免燒磚、礦渣棉等。鋇業(yè)生產廢渣產生量48萬噸，綜合利用率20%左右，主要用于生產蒸壓磚、水泥添加磚等。

（六）建筑垃圾

2013年，我國建筑垃圾產生量約為10億噸，其中拆除建筑產生的建筑垃圾約7.4億噸，建筑施工產生的建筑垃圾約為2.6億噸。建筑垃圾綜合利用量5000萬噸，其中利用建筑垃圾年生產再生骨料等建材制品約3000萬噸，其他用途約2000萬噸。目前，我國建筑垃圾資源化利用率僅為5%。

我國北京、上海等20多個省市均已開展建筑垃圾資源化工作。吉林省、廣州市、青島市、昆明市、許昌市等省市相繼出臺了建筑垃圾綜合利用的條例和規(guī)章。已建成并具備年生產能力在100萬噸/年以上的生產線20余條。

交通運輸部組織開展利用建筑垃圾生產粗細骨料和再生填料工作，規(guī)?；\用于路基填充、路面底基層、臨時設施等高速公路建設過程，目前已在陜西省西咸北高速公路實施了建筑垃圾循環(huán)利用示范工程。相關行業(yè)頒布實施了《工程施工廢棄物再生利用技術規(guī)范》（GB/T 50743-2012）。

（七）廢舊路面材料

2013年，我國國省道干線公路大中修工程年產生瀝青路面舊料達1.8億噸，水泥路面舊料達4000萬噸，綜合利用率約40%。

交通運輸部印發(fā)了《關于加快推進公路路面材料循環(huán)利用工作的指導意見》，加快路面材料循環(huán)利用技術研發(fā)和推進瀝青、水泥路面再生技術規(guī)?；瘧谩ｎC布了《廠拌熱再生瀝青混合料生產技術規(guī)范》（DB53/T 507-2013）和《公路水泥混凝土路面再生利用技術細則》（JTG/T F31-2014）等行業(yè)標準規(guī)范。

（八）廢水

2013年，全國新增礦井水利用量2億立方米，礦井水利用量達44億立方米/年，利用率達65%。全國新增海水淡化能力16萬噸/日。全國工業(yè)廢水排放量為209.8億立方米，再生水廣泛應用于工業(yè)用水、市政用水和景觀用水。

國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《礦井水利用發(fā)展規(guī)劃》，強調了重點產煤礦區(qū)、大涌水量礦區(qū)和嚴重缺水礦區(qū)等重點礦區(qū)的礦井水利用工作，結合各地區(qū)礦井水資源及利用條件，提出了礦井水利用發(fā)展方向和重點。國家發(fā)展改革委公布海水淡化試點單位名單，深圳市8家單位和青島市2家單位分別被命名為第一批和第二批海水淡化試點單位。有關方面成立了國家海水淡化產業(yè)聯盟。

（九）廢氣

1、鋼鐵行業(yè)廢氣

2013年，我國高爐煤氣綜合利用率達96.62%，同比提高1.39個百分點；轉爐煤氣綜合利用率達99.94%，同比提高1.35個百分點，噸鋼轉爐煤氣回收量102立方米，同比增長4.4%；焦爐煤氣綜合利用率達98.69%，同比降低0.76個百分點。

2、化工行業(yè)廢氣

2013年，全國黃磷尾氣排放量約26億立方米，利用率約50%。內燃式電石爐生產電石排放廢氣12億立方米，其中密閉式電石爐產生的爐氣全部得到綜合利用。

3、二氧化碳

2013年，我國二氧化碳回收利用產能近1000萬噸，參與回收的企業(yè)近300家?；厥仗峒兊漠a品主要用于金屬加工、注井采油、食品添加劑、化工產品加工等。

四、農林廢物綜合利用

2013年，我國農林廢棄物綜合利用量大幅上升，原料化、能源化技術得到較快發(fā)展。生物質發(fā)電裝機容量達到850萬千瓦，年發(fā)電量約370億千瓦時，其中熱電聯產超過100萬千瓦，生物質成型燃料年利用量約800萬噸，折合標準煤約400萬噸。

（一）秸稈

2013年，我國秸稈可收集量約8.3億噸，綜合利用量約6.4億噸，綜合利用率達77.1%。新增機械化秸稈還田面積3600萬畝以上，新增秸稈粉碎還田機4.2萬臺、秸稈撿拾壓捆機0.4萬臺。秸稈直接還田量約為2.4億噸，占總量的28.7%。

國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、環(huán)保部聯合發(fā)布了《關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。農業(yè)部、財政部制定了《2013年土壤有機質提升補貼項目實施指導意見》。秸稈腐熟還田面積不斷增加。積極開展秸稈壓塊成型、秸稈氣化等秸稈生物質能源技術及其他技術，大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜。開展高粱秸稈發(fā)酵、工農復合纖維類生物質廢物處理與資源化研究。

（二）林業(yè)三剩物和次小薪材

2013年，我國林業(yè)三剩物及次小薪材產生量約為2.1億噸，其中采伐剩余物約占15%、造材剩余物約占5%、木材加工剩余物約占50%，綜合利用量為2億噸，綜合利用率達95%以上。主要用于造紙、生產人造板、養(yǎng)殖食用菌和生物質能源化利用等方面。

林業(yè)剩余物能源化利用取得較大進展，現已形成以成型燃料、液體燃料、熱電聯產、氣體燃料等為主的多元化格局。生物合成液體燃料先進技術取得重大突破，以灌木平茬物為燃料的林業(yè)生物質熱電聯產機組已投產運營，木質纖維素轉化乙醇技術研發(fā)取得較大進展，年產5000噸生產示范線建成投產。

（三）畜禽養(yǎng)殖廢棄物

目前，我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物年產生量約38億噸，處理率約42%。2013年，通過中央預算內投資支持，建設戶用沼氣47.8萬戶、大中型沼氣540處、養(yǎng)殖小區(qū)和聯戶沼氣8520處、鄉(xiāng)村服務網點7251處。全國新增農村沼氣用戶80萬戶左右。截止到2013年年底，全國沼氣用戶達4300萬戶，年處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物2億噸左右，規(guī)模化沼氣工程已發(fā)展到10萬處，年可處理糞污17億噸。

（四）海洋與水產品加工廢物

2013年，我國海洋與水產品加工廢物利用較快發(fā)展，產業(yè)技術應用和推廣不斷加快。利用海洋與水產品加工廢物生產海鮮調味品、飼料等技術工藝日趨成熟，利用貝殼等廢物生產高檔陶瓷制品、工藝品技術得到快速發(fā)展。中外合作承擔的“水環(huán)境污染、水產食品安全及廢棄物綜合利用技術研究”項目，在水產品加工廢棄物的高值化加工利用技術、水產品及水體中重金屬脫除關鍵技術方面取得重大突破。

五、再生資源回收利用

2013年，受全球經濟發(fā)展低迷和國內經濟增速放緩等影響，我國主要品種再生資源回收總量較上年略有降低，其中廢塑料降幅最大，回收利用總值出現下降，再生資源回收行業(yè)效益有所下滑。

（一）廢鋼鐵

2013年，我國廢鋼鐵利用量達8570萬噸，同比增長2%，其中鋼鐵企業(yè)自產廢鋼鐵3850萬噸，社會回收廢鋼鐵4650萬噸，進口廢鋼鐵約380萬噸。進口廢鋼鐵主要集中在沿海地區(qū)，浙江省、江蘇省和廣東省廢鋼鐵進口量約占全國進口總量的94%。2013年我國廢鋼鐵利用量占當年粗鋼產量的11%。

工信部發(fā)布了《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》和《廢鋼鐵加工行業(yè)準入公告管理暫行辦法》，進一步規(guī)范和引導廢鋼鐵利用發(fā)展。截止到2013年年底，準入企業(yè)達到93家，加工能力達到3000萬噸以上。廢鋼鐵產業(yè)裝備水平得到快速發(fā)展，現已建成1000馬力功率以上廢鋼鐵破碎生產線40余條，在全國范圍內已形成與鋼鐵工業(yè)發(fā)展相適應的廢鋼鐵加工配送工業(yè)化體系，建立起供需雙贏的產業(yè)鏈并不斷拓展。

（二）廢有色金屬

2013年，我國國內主要廢有色金屬回收量達687萬噸，其中廢銅117萬噸、廢鋁295萬噸、廢鉛150萬噸、廢鋅125萬噸。進口主要廢有色金屬實物量690.8萬噸，其中含銅廢料437萬噸、含鋁廢料250萬噸、含鋅廢料3.8萬噸。

2013年，我國再生有色金屬主要品種（銅、鋁、鉛、鋅）總產量約為1073萬噸，同比增長3.3%。其中再生銅275萬噸，與2012年持平；再生鋁520萬噸，同比增長8.3%；再生鉛約150萬噸，同比增長7.1%；再生鋅128萬噸，同比下降11.1%。據有關行業(yè)協(xié)會測算，2012—2013年期間，與生產等量的原生金屬相比，廢有色金屬回收利用相當于減少原生礦開采7.1億噸。

近兩年，我國廢有色金屬綜合利用的技術水平明顯提高，全自動化廢金屬預處理設備、先進的再生銅熔煉技術、再生鋁雙室反射爐技術、再生鉛富氧熔煉技術、富氧燃燒等節(jié)能技術、高效收塵等環(huán)保技術已被多家企業(yè)采用，并取得了良好的經濟和環(huán)境效益。完成了廢易拉罐熔煉生產的鋁合金鑄錠工藝的研發(fā)，建成年處理廢鋁易拉罐10000噸示范生產線。產業(yè)集中度穩(wěn)步提高，年產能10萬噸以上的再生銅企業(yè)達到6家，30萬噸以上的再生鋁企業(yè)5家。

工信部、環(huán)保部等部門聯合發(fā)布了《再生鉛行業(yè)準入條件》、《鋁行業(yè)規(guī)范條件》和《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》等文件。

（三）廢紙

2013年，我國廢紙綜合利用量為7301萬噸。其中國內廢紙回收利用量4377萬噸，國內廢紙綜合利用率約為44.75%，進口各類廢紙2924萬噸，同比下降2.6%。

2013年，我國紙漿消耗總量達9147萬噸。我國消耗廢紙漿5940萬噸，其中，利用進口廢紙制漿2379萬噸，利用國內回收廢紙制漿3561萬噸。隨著廢紙制漿技術和裝備的進步和普及，廢紙漿消耗量已占到總紙漿消耗量的65%以上，成為我國造紙工業(yè)最主要的原料來源。

環(huán)境保護部組織制定了《造紙行業(yè)廢紙制漿及造紙工藝污染防治可行技術指南（試行）》等指導性技術政策。有關方面頒布實施了《制漿造紙廢水治理工程技術規(guī)范》（HJ 2011-2012）行業(yè)標準，起草了《廢紙分類等級檢測規(guī)范》相關標準。有關行業(yè)協(xié)會發(fā)布了《廢紙回收分類及貿易指南（2013）》。

（四）廢塑料

2013年，我國廢塑料綜合利用量為2154萬噸，同比下降13.5%。其中國內廢塑料回收量為1366萬噸，同比減少14.6%。進口量為788萬噸，同比減少11.2%。

廢塑料再生利用新技術、新產品得到持續(xù)開發(fā)利用。國內首條擁有自主知識產權的利用焦爐處理廢塑料生產線正式投產，實現了廢塑料的無害化處理與資源化利用。開展了廢舊高分子產品方面的研究，在塑料精準識別分離、廢舊塑料再利用等方面獲得關鍵技術和知識產權。建成3條廢棄高分子制備工程材料示范生產線，部分生產線已建成投產。廢塑料制品已廣泛應用于園林美化、室外裝飾等。

環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、商務部聯合發(fā)布了《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》，環(huán)境保護部發(fā)布了《進口廢塑料環(huán)境保護管理規(guī)定》。

（五）廢舊紡織品

2013年，我國紡織行業(yè)纖維加工總量4850萬噸，其中棉纖維810萬噸，化纖3902萬噸，其他天然纖維138萬噸。2013年我國廢舊紡織品產生量約2000萬噸。其中，化纖1377.7萬噸，占廢舊紡織品總存量約68%，棉纖維562萬噸，占廢舊紡織品總存量約28%，其他天然纖維67.6萬噸，占比4%左右。廢舊紡織品綜合利用量約為300萬噸，相當于節(jié)約原油380萬噸，節(jié)約耕地340萬畝。

純滌類廢舊紡織品綜合利用實現產業(yè)化應用，成為全球最大的再生滌綸產業(yè)。研發(fā)成功“廢舊紡織品—纖維剝離—除塵與一次消毒—纖維復合配比—熱熔成形或針刺成形—半成基材”物理法生產技術，建成年利用5萬噸廢舊紡織品生產汽車內飾和空調外殼生產線。成功研發(fā)了利用廢舊紡織品生產墻體保溫材料和建筑裝修材料技術。成功引進國外“廢舊紡織品—碎片、顆粒物—再生 DMT—再生 PET—滌綸纖維”化學法循環(huán)生產工藝，建設形成年利用3萬噸廢舊衣物、年產2.5萬噸化學纖維的生產規(guī)模。

（六）廢舊木材

2013年，我國各類廢舊木材產生量約為7000萬噸，折合材積9000萬立方米，綜合利用率達到70%以上，主要用于木質人造板、木塑復合材料、紙漿制造等。

（七）廢舊輪胎

2013年，我國廢舊輪胎產生量約1000萬噸，其中翻新輪胎約1400萬條，再生橡膠產量約380萬噸，膠粉產量約25萬噸，用于生產改性瀝青15萬噸。廢舊輪胎綜合利用已成為與天然橡膠、合成橡膠并列的橡膠資源渠道。

國家863計劃項目《廢舊高分子產品回收利用技術與示范》中“高穩(wěn)定性、高摻合比廢輪胎活化膠粉改性道路瀝青關鍵技術”和“膠粉熱塑性彈性體及其防水材料制備關鍵技術”取得重大進展，實現廢輪胎膠粉在改性瀝青和防水卷材領域的高附加值應用。完成2000噸/年熱塑性彈性體生產線和100萬平方米/年熱塑性彈性體防水卷材生產線建設方案的確定，并建成10萬噸膠粉改性瀝青生產線?！皬U舊橡膠連續(xù)動態(tài)脫硫及制備子午線輪胎技術”取得突破，開展了廢橡膠常壓脫硫及其在子午線輪胎胎面橡膠中的應用研究。

工業(yè)和信息化部頒布了《輪胎翻新行業(yè)準入條件》、《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》，公布廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準入企業(yè)名單（第一批）。商務部組織制定了《廢輪胎回收體系建設規(guī)范》。截至2013年，我國從事廢舊輪胎資源綜合利用企業(yè)已達1000余家，初步形成了以舊輪胎翻新、廢輪胎生產再生橡膠、橡膠粉等三大業(yè)務為主的廢舊輪胎綜合利用工業(yè)體系。

（八）廢礦物油

2013年，我國潤滑油表觀消費總量為841萬噸，廢礦物油產生量為588萬噸，年利用量200萬噸左右。其中，根據全國持危險廢物經營許可證單位統(tǒng)計情況，全國危險廢物經營單位共利用處置廢礦物油103.7萬噸。

目前，廢礦物油主要用于生產再生潤滑基礎油和燃料油，隨著企業(yè)設備技術升級和新建廠投產，采用全加氫工藝處理廢油技術生產再生油品質量達到國家3類油標準。

（九）廢棄電器電子產品

2013年，我國電視機理論報廢量為3850萬臺，同比增加108.7%；電冰箱理論報廢量1279萬臺，同比增加37.7%；洗衣機理論報廢量1265萬臺，同比增加19.7%；房間空調器理論報廢量1830萬臺，同比增加2.7%；微型計算機理論報廢量3206萬臺，同比增加20.9%；“四機一腦”總計約11430萬臺，同比增加38.3%。

財政部、環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、工信部、海關總署、國家稅務總局聯合發(fā)布《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》、《關于完善廢棄電器電子產品處理基金等政策的通知》及其他配套措施。截止到2013年年底，分三批共確定了覆蓋27個省份的廢棄電器電子產品處理基金補貼企業(yè)91家，發(fā)放首批廢棄電器電子產品處理補貼6.3億元?；鹧a貼企業(yè)“四機一腦”的回收和處理規(guī)模迅速擴大，拆解處理量從2012年的1009.5萬臺增加到2013年的4308.9萬臺，拆解重量從15.6萬噸增加到81.3萬噸，拆解產出物資源價值從22.4億元增加到100.1億元。

（十）生活垃圾和城鎮(zhèn)污水

1、生活垃圾

2013年，全國設市城市生活垃圾清運量為1.72億噸，無害化處理能力為49. 3萬噸/日，無害化處理率為89.0%。2013年，城市生活垃圾無害化處理量1.54億噸，其中衛(wèi)生填埋1.05億噸、焚燒處理4634萬噸、堆肥等其他處理268萬噸。目前，我國垃圾焚燒發(fā)電裝機容量達280萬千瓦，年發(fā)電量約135億千瓦時，年利用垃圾量3300多萬噸。

在垃圾綜合利用技術方面，支持開展生活垃圾生物制氣項目的開發(fā)，在國內高含水量高有機物生活垃圾處置預處理保障體系等方面取得突破，研制出堆肥反應器沼氣脫硫裝置和全制動沼氣內部微氧脫硫裝置，臭氣排放在線監(jiān)測與智能控制平臺建設初具規(guī)模。新型生物脫硫中試裝置在已有的沼氣工程中試驗，取得了良好的運行效果，通過開展試點示范，大力推廣水泥窯無害化協(xié)同處置和資源化利用生活垃圾，已有30多條水泥窯生產線開展了協(xié)同處置技術改造。

2、城鎮(zhèn)污水

截至2013年年底，我國城鎮(zhèn)污水設施處理能力已達到1.49億立方米/日，再生水利用量達38.6億立方米。

城鎮(zhèn)污水處理廠產生污泥約2500萬噸，年利用污泥約580萬噸。其中堆肥利用污泥380萬噸，利用污泥制建材200萬噸。

國務院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，明確了污水再生利用、污泥資源化利用的有關要求，印發(fā)了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》，提出到2015年設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右、城鎮(zhèn)污水處理設施再生水利用率達到20%以上的總體目標。住房城鄉(xiāng)建設部頒布了《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術規(guī)范》（GB50869-2013）國家標準和《餐廚垃圾處理技術規(guī)范》（CJJ184-2012）行業(yè)標準，制訂了《城鎮(zhèn)污水再生利用技術指南》。交通運輸部對污染物排放不達標、不能滿足環(huán)保要求的已建高速公路服務區(qū)，組織開展了服務區(qū)水資源循環(huán)利用試點工程，提高水資源循環(huán)利用水平。啟動9項高速公路服務區(qū)水資源循環(huán)利用試點工程。

（十一）報廢汽車

2013年，我國報廢汽車回收量為135萬輛，同比增加22.7%；摩托車52.61萬輛，同比增加136%，拆解重量為274.4萬噸，同比增長10.2%。

目前，全國報廢汽車回收拆解企業(yè)主要集中在北京、天津、上海、河北、廣東等地。年回收量超過1萬輛的企業(yè)數從2012年的3家增加到2013年的12家，同比增長300%。截至2013年，全國獲得拆解資質企業(yè)數量達到576家，同比增加5.5%，報廢汽車回收網點已覆蓋全國70%以上的縣級行政區(qū)域。

六、資源綜合利用政策體系建設

2013年，圍繞落實“十二五”資源綜合利用目標任務，我國加強了資源綜合利用領域重大戰(zhàn)略研究和頂層設計，進一步完善資源綜合利用管理體制和工作機制，積極探索適合資源綜合利用產業(yè)發(fā)展的新思路、新措施、新模式。

（一）完善頂層設計，強化規(guī)劃指導

國務院及有關部門相繼印發(fā)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《礦產資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》、《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》、《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》等文件，在充分分析我國資源綜合利用發(fā)展所取得的成效以及當前面臨形勢的基礎上，提出了資源綜合利用的中長期目標。國家發(fā)展改革委組織編寫了《產業(yè)廢棄物資源化利用實施方案》，納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

國家發(fā)展改革委會同有關部門發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》、《釩鈦資源綜合利用和產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《海水淡化產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等。國家能源局制定了《生物質能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，商務部組織起草了《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（2014—2020）》，資源綜合利用政策體系得到進一步完善。

（二）優(yōu)化配套措施，增強支撐能力

繼續(xù)加大對資源綜合利用各項優(yōu)惠政策落實力度，財政部、國家發(fā)展改革委開展了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》修訂工作，印發(fā)《資源綜合利用電廠審核認定細化要求》和《資源綜合利用電廠認定申報范本》，不斷完善資源綜合利用認定制度。安排中央預算內投資支持尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣和化工廢渣、建筑和道路廢物、農作物秸稈等大宗固體廢物綜合利用項目，形成利用能力1.7億噸/年。商務部會同財政部利用中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金支持再生資源回收體系建設，支持試點城市新建和改擴建51550個網點、341個分揀中心、63個集散市場，同時支持了123個再生資源回收加工利用基地建設。國土資源部、財政部繼續(xù)推進首批40家礦產資源綜合利用示范基地建設，2012—2013年度安排中央財政資金67億元，拉動企業(yè)投入350多億元，在突破資源綜合利用產業(yè)化技術、創(chuàng)新辦礦模式、提高資源利用效率等方面進展顯著。

國家發(fā)展改革委發(fā)布實施《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，要求礦區(qū)總體規(guī)劃設計文件和規(guī)劃評估報告，應包括與煤伴生資源、煤層氣、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案等內容。近兩年共批復25個礦區(qū)總體規(guī)劃，均對礦區(qū)資源綜合利用提出明確要求。國土資源部出臺了《進一步規(guī)范礦產資源補償費征收管理的通知》，全面實行補償費征收與開采回采率掛鉤，充分發(fā)揮補償費征收政策的引導和調節(jié)作用，激勵礦山企業(yè)提高開發(fā)利用水平。國家發(fā)展改革委出臺《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，利用價格杠桿促進垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展。財政部、國家發(fā)展改革委、能源局聯合印發(fā)了《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，對可再生能源電價進行全面的資金補助，進一步激勵對可再生能源發(fā)電并網收購。

（三）加強技術驅動，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

國家發(fā)展改革委會同有關部門對《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》有關條目進行了調整，強化通過結構優(yōu)化升級實現節(jié)能減排的戰(zhàn)略導向。工信部發(fā)布了《工業(yè)固體廢物綜合利用先進適用技術目錄（第一批）》、《再生資源綜合利用先進適用技術目錄（第二批）》，積極開展工業(yè)固廢相關領域先進適用技術推廣應用。國土資源部印發(fā)了《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》，對先進適用技術的推廣工作做了全面部署，分兩批公布了99項先進適用技術。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于開展“十二五”城市城區(qū)限制粘土制品、縣城禁止使用實心粘土磚工作的通知》，部署城市限粘、縣城禁實工作，下達第一批183個“限粘”城市、397個“禁實”縣城名單，進一步培育和拓寬新型利廢墻材的市場。

（四）深化試點建設，發(fā)揮示范作用

繼續(xù)推進各類試點示范建設工作，促進產業(yè)集聚和產業(yè)鏈發(fā)展。國家發(fā)展改革委深入推進第一批國家資源綜合利用“雙百工程”24個示范基地和26家骨干企業(yè)建設，啟動了循環(huán)經濟示范城市（縣）創(chuàng)建工作，首批確定19個城市和21個縣作為國家循環(huán)經濟示范城市（縣）。繼續(xù)推進重點行業(yè)低碳技術創(chuàng)新及產業(yè)化示范工程建設，啟動了煤炭、電力、建筑、建材行業(yè)低碳技術創(chuàng)新及產業(yè)化34個示范工程建設，累計建設了54個示范工程。國家發(fā)展改革委、財政部確定了兩批17個國家“城市礦產”示范基地，累計達39個，新增再生資源加工能力3566萬噸。國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部會同環(huán)境保護部、農業(yè)部確定了兩批33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，累計確定了66個試點城市，新增餐廚廢棄物處理能力550萬噸/年。國土資源部確定183家、239家礦山為第二批、第三批國家級綠色礦山試點單位（累計459家），初步形成煤炭、石油、有色、冶金、化工礦產和建材非金屬的綠色礦山建設標準。商務部開展了再生資源回收體系建設試點工作，分3批確定90個城市試點。工業(yè)和信息化部部開展12個工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點，會同安監(jiān)總局組織開展尾礦綜合利用示范工程?！?