我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)政策梳理與分析

俞華　路紅艷

生活性服務(wù)業(yè)是指面向居民基本生活服務(wù)的行業(yè)，主要包括餐飲、家庭服務(wù)、美容美發(fā)、洗染、沐浴、維修服務(wù)、人像攝影等服務(wù)業(yè)，在保障民生、吸納就業(yè)、促進(jìn)居民消費(fèi)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，伴隨我國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和對(duì)保障民生問題日益重視，國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)了一系列適用于鼓勵(lì)、支持和規(guī)范生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。本文通過對(duì)2007年以來國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)生活性服務(wù)業(yè)的政策措施進(jìn)行回顧與梳理，分析現(xiàn)行政策存在的問題與不足，提出未來生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策取向，以期為國(guó)家制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策提供有益的啟迪。

一、近年來我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策回顧

自2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）以來，國(guó)家有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策不斷出臺(tái)，服務(wù)業(yè)政策體系逐步建立健全。其中，涉及生活性服務(wù)業(yè)的政策主要集中在用地規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、融資貸款、稅收優(yōu)惠、勞動(dòng)社保以及行政規(guī)費(fèi)等方面，這些政策的重點(diǎn)是保障和促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)、吸納就業(yè)和改善民生方面的作用。

（一）用地規(guī)劃保障政策

伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，城市新建社區(qū)不斷增加，但配套社區(qū)商業(yè)和便民服務(wù)設(shè)置配套不足，難以滿足居民生活需求。因此，為保障城鎮(zhèn)化過程中新建社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)劃用地，促進(jìn)社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，國(guó)家明確提出保障社區(qū)商業(yè)和便民服務(wù)規(guī)劃用地、推動(dòng)城市土地使用向家庭服務(wù)業(yè)及便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)傾斜等政策。

（二）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

伴隨我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平逐步提高，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策。如國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)文提出“根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)一般性服務(wù)行業(yè)在注冊(cè)資本、工商登記等方面降低門檻，對(duì)采用連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)?！?/p>

（三）財(cái)政資金扶持政策

目前，中央財(cái)政用于支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金主要有三部分來源：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持生活性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新、品牌培育、企業(yè)發(fā)展以及老字號(hào)改造升級(jí)等等。二是中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持中小生活性服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三是社會(huì)事業(yè)和民生工程資金，用于支持部分生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）信貸與融資支持政策

由于生活性服務(wù)企業(yè)大多是中小微企業(yè)，企業(yè)資金實(shí)力較弱，融資難問題一直是制約企業(yè)發(fā)展的重要問題。近年來，為促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的信貸和融資政策。這些政策強(qiáng)調(diào)銀行和非銀行類金融機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)密集型、發(fā)展前景好的服務(wù)企業(yè)給予信貸和融資支持，一定程度上為中小微生活性服務(wù)企業(yè)獲得銀行信貸支持、拓展融資渠道提供了保障。

（五）稅收優(yōu)惠政策

為鼓勵(lì)生活性服務(wù)企業(yè)連鎖發(fā)展、培育品牌和促進(jìn)節(jié)能減排，國(guó)家在減免稅收方面出臺(tái)了一系列政策：一是對(duì)生活性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面給予稅收優(yōu)惠。對(duì)吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼或所得稅優(yōu)惠。二是制訂社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收利用、中華老字號(hào)經(jīng)營(yíng)等服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。三是落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

（六）促進(jìn)就業(yè)與社保政策

在近年來國(guó)家就業(yè)壓力不斷增大和“民工荒”、“找工難”并存的形勢(shì)下，為發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)方面的作用，完善服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)保障，國(guó)家針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)行業(yè)出臺(tái)了相關(guān)政策。一是鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策。二是鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。三是完善社保政策。這些政策對(duì)于推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)實(shí)行員工制、承擔(dān)員工社保，保障生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益起到了重要作用。

（七）減免行政規(guī)費(fèi)政策

長(zhǎng)期以來，生活性服務(wù)業(yè)承擔(dān)著大量的行政規(guī)費(fèi)，包括城市建設(shè)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等等，不僅使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較高，而且一定程度上也成為許多行政部門尋租的借口。近年來，國(guó)家為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，不斷清理各項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)于減輕生活性服務(wù)企業(yè)負(fù)擔(dān)、營(yíng)造有利于生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

（八）制定行業(yè)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

近年來，為規(guī)范生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，商務(wù)部相繼制定并實(shí)施了一系列行業(yè)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。一是生活性服務(wù)業(yè)各行業(yè)管理辦法。二是針對(duì)生活性服務(wù)行業(yè)的衛(wèi)生管理規(guī)范。三是針對(duì)生活性服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范。四是針對(duì)生活性服務(wù)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范。

二、現(xiàn)行生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策評(píng)價(jià)

（一）現(xiàn)有政策過于零散，系統(tǒng)性政策欠缺

目前，我國(guó)適用于生活性服務(wù)業(yè)的政策主要集中在國(guó)家和地方有關(guān)的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見中，或餐飲業(yè)、住宿業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等單個(gè)行業(yè)實(shí)施意見中，沒有將生活性服務(wù)業(yè)作為一個(gè)整體制定一系列促進(jìn)政策，導(dǎo)致現(xiàn)有生活性服務(wù)業(yè)政策過于分散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，難以起到很好地促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的效果。主要表現(xiàn)在：

1、缺乏行業(yè)系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)

受“重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、輕生活性服務(wù)業(yè)”等觀念的影響，很多省市都制定了促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，但少有專門制定生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展意見。而一些國(guó)家為促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，專門制定了發(fā)展規(guī)劃。如2005年，法國(guó)就業(yè)、社會(huì)融合和住房部推出了《個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要》，隨后又于2009年制定了新的《個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要》，著力促進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2、缺乏對(duì)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)組織培育的政策支持

在現(xiàn)有的生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策體系框架中，還缺乏對(duì)多元化市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)組織培育的政策支持。生活性服務(wù)企業(yè)是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，行業(yè)協(xié)會(huì)是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，盡管近年來從中央到地方對(duì)生活性服務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展日益重視，但對(duì)如何做大做強(qiáng)生活性服務(wù)企業(yè)、如何完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能仍缺乏有效的政策支持。

3、缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)和職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度

目前，生活性服務(wù)行業(yè)相關(guān)學(xué)歷教育體系及培訓(xùn)考核體系，不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的需要，使得從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)技術(shù)能力弱，直接影響到行業(yè)的職業(yè)道德水平和專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)。各行業(yè)還沒有設(shè)立行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的考試大綱，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍師資薄弱，技能大師培訓(xùn)較為困難，多數(shù)由企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，導(dǎo)致培訓(xùn)工作實(shí)質(zhì)效果不明顯。同時(shí)，雖然有關(guān)部門一再要求從事生活性服務(wù)業(yè)的各類技術(shù)人員必須持證上崗，但目前持證上崗率水平較低，缺乏相應(yīng)職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證管理和監(jiān)督制度。

（二）部分政策陳舊過時(shí)，已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要

在現(xiàn)行有關(guān)生活性服務(wù)業(yè)的政策中，一些規(guī)章制度過于陳舊，已不適應(yīng)當(dāng)前生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，但仍在沿用。如餐飲行業(yè)有硬性規(guī)定，在餐廳面積中應(yīng)有50%的面積用于后廚，目前中心城市門面房寸土寸金，餐飲門店可以主食加工配送中心統(tǒng)一配送半成品，沒必要將后廚面積比例設(shè)定為那么大。足療行業(yè)禁止異性按摩已不符合時(shí)代要求。1992年公安部《關(guān)于創(chuàng)造更好的治安環(huán)境為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的報(bào)告》（公發(fā)〔1992〕19號(hào)文件）中明確規(guī)定，禁止異性按摩，這個(gè)20多年前的文件目前還在沿用，而目前遍布全國(guó)的足療企業(yè)中異性足療按摩既成事實(shí)，“禁止異性按摩”有待于修改為“禁止色情按摩”。又如，我國(guó)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍中只有“盲人按摩”，沒有“按摩”項(xiàng)目，足浴企業(yè)只能以 “美容美發(fā)”登記，無法登記“按摩”、“足浴”、“修腳”、“SPA”等服務(wù)項(xiàng)目，因此嚴(yán)重影響了足療保健行業(yè)的發(fā)展。洗染業(yè)沿用30年前的環(huán)保條款規(guī)定，居民二層樓以上不得設(shè)立洗衣廠，因?yàn)?0年前洗衣機(jī)器噪聲大、污染大，然而現(xiàn)代的洗染機(jī)器已經(jīng)更新若干代，噪聲很小，環(huán)保達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，完全可以在居民樓上設(shè)立洗衣廠。

（三）行業(yè)稅費(fèi)依然過重、過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重

盡管從中央到地方都出臺(tái)了扶持餐飲、住宿、家庭服務(wù)業(yè)的稅收減免政策，但相比現(xiàn)有生活性服務(wù)業(yè)繳納的稅負(fù)，稅收優(yōu)惠就顯得微不足道了。據(jù)商務(wù)部對(duì)北京市有關(guān)生活性服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)情況調(diào)查顯示，目前各類生活性服務(wù)企業(yè)繳納的稅種包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)代繳個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅、印花稅、契稅、車船使用稅和手撕票稅等，其中餐飲業(yè)上交稅種達(dá)八種之多。餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、人像攝影業(yè)、洗染業(yè)和沐浴業(yè)所繳營(yíng)業(yè)稅為5%，企業(yè)所得稅為25%。餐飲企業(yè)繳納的稅負(fù)占經(jīng)營(yíng)成本的比重為25%、占利潤(rùn)的比重高達(dá)94%。同時(shí)，各類生活性服務(wù)業(yè)要繳納銀行卡手續(xù)費(fèi)、排污費(fèi)、餐具檢測(cè)費(fèi)、動(dòng)物檢疫費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、治安聯(lián)防費(fèi)、員工體驗(yàn)費(fèi)、殘疾人保障金、化糞井費(fèi)、各種培訓(xùn)費(fèi)、教育附加費(fèi)、防洪費(fèi)、各種檢測(cè)費(fèi)、泔水處理費(fèi)、工商管理費(fèi)等15種費(fèi)用。美容美發(fā)、家電維修企業(yè)所繳費(fèi)用占成本比重高達(dá)64%和14%。此外，部分行業(yè)還存在重復(fù)征稅問題。如餐飲企業(yè)獨(dú)立核算的生產(chǎn)加工配送中心與經(jīng)營(yíng)門店存在重復(fù)交稅問題。生產(chǎn)加工配送中心采購(gòu)原材料，經(jīng)加工或分揀后配送到門店時(shí)，已經(jīng)按食品生產(chǎn)企業(yè)的納稅標(biāo)準(zhǔn)交了增值稅，但門店出售的菜品還要再交營(yíng)業(yè)稅。

（四）行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，難以保障合法權(quán)益

盡管我國(guó)已制定了大量的生活性服務(wù)行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但大多國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不執(zhí)行，也無法制約，且各地掌握的尺度相差較大，導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不佳。同時(shí)，目前餐飲業(yè)尚未建立適用于餐飲全行業(yè)的國(guó)家級(jí)法規(guī)，缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，餐飲環(huán)境難以保障，食品安全問題時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)監(jiān)督管理不到位。家政服務(wù)行業(yè)缺乏專門的法律規(guī)范，爭(zhēng)端處理機(jī)制不健全，一些家政公司把業(yè)務(wù)停留在中介，難以保障雇主和家政服務(wù)員雙方的人身和財(cái)產(chǎn)安全。美容美發(fā)行業(yè)尚無服務(wù)技術(shù)的鑒定資質(zhì)準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致很多企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量無法保證，資質(zhì)名稱、技術(shù)名稱、產(chǎn)品名稱較為混亂，嚴(yán)重?fù)p壞消費(fèi)者的合法權(quán)益。

此外，由于一些地方對(duì)生活性服務(wù)業(yè)不夠重視，雖然國(guó)家有關(guān)生活性服務(wù)業(yè)的政策已出臺(tái)若干年，如服務(wù)業(yè)與工業(yè)同價(jià)政策、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)實(shí)行總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策以及清理行政規(guī)費(fèi)等，但由于地方部門利益驅(qū)使，基本上沒有得到有效落實(shí)。同時(shí)，由于生活性服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模較小、且從業(yè)人員流動(dòng)性較大，從業(yè)人員的社保政策一直沒有得到落實(shí)。特別在家庭服務(wù)業(yè)，由于大部分家政公司屬于中介性質(zhì)的企業(yè)，家政服務(wù)員的社保難以得到保障，很大程度上制約了家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、加快完善我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)政策的建議

（一）盡快清理國(guó)家級(jí)滯后的舊政策

加快清理現(xiàn)有的過時(shí)、陳舊的生活性服務(wù)行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)，修改過時(shí)的違禁條款或標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部將認(rèn)真梳理國(guó)內(nèi)外生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)現(xiàn)行政策，與商協(xié)會(huì)一起共同爭(zhēng)取生活性服務(wù)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)有行業(yè)管理法律法規(guī)過時(shí)、陳舊等問題，呼吁有關(guān)部門及時(shí)修改完善相關(guān)法規(guī)。應(yīng)根據(jù)生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)市場(chǎng)和業(yè)態(tài)細(xì)分的發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整工商登記經(jīng)營(yíng)范圍目錄，如增加足浴、搓澡、刮痧、修腳、拔罐等項(xiàng)目。如建議調(diào)整洗染業(yè)相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，允許在居民樓上設(shè)立洗衣店；調(diào)整快餐業(yè)營(yíng)業(yè)面積50%用于后廚的規(guī)定；建議公安部門修改過時(shí)的違禁條款，如將“禁止異性按摩”修改為“禁止色情按摩”。同時(shí)，調(diào)整生活性服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，減少生活性服務(wù)業(yè)資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。協(xié)調(diào)工商部門改革生活性服務(wù)企業(yè)登記制度，將足療等生活性服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)納入企業(yè)工商登記經(jīng)營(yíng)范圍。

（二）推動(dòng)地方政府落實(shí)中央已有政策

政策實(shí)施是一項(xiàng)政策價(jià)值得以體現(xiàn)的途徑，再好的政策，如果沒有較好的執(zhí)行，也不能發(fā)揮作用。建議國(guó)家從中央層面推動(dòng)行業(yè)主管部門和地方相關(guān)部門協(xié)調(diào)，著力打破行政體制制約和地方保護(hù)，促進(jìn)政策有效落實(shí)。一是敦促落實(shí)服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電同價(jià)政策。對(duì)于目前一些由于涉及地方保護(hù)或行政體制難以執(zhí)行或落實(shí)的政策，如服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣同價(jià)政策、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)實(shí)行總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策等，應(yīng)敦促地方政府加快落實(shí)。二是落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)用地比例政策。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定生活性服務(wù)業(yè)用地的比例，在大中城市重點(diǎn)打造生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈，讓居民洗澡、理發(fā)、購(gòu)買生活日用品、家電維修、廢舊回收之類的居家日常生活需求在15分鐘內(nèi)得以滿足。三是落實(shí)減少生活服務(wù)業(yè)行政規(guī)費(fèi)政策。敦促地方政府減少餐飲、住宿、美容美發(fā)等行業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的關(guān)于生活性服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。

（三）制定完善生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策

從戰(zhàn)略高度，制定發(fā)展規(guī)劃，盡快完善促進(jìn)我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

1、研究制定生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

高度重視生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從擴(kuò)大消費(fèi)、保障民生和促進(jìn)就業(yè)的角度出發(fā)，研究制定全國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確未來生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。同時(shí)，研究出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。明確餐飲、住宿、美容美發(fā)、沐浴等行業(yè)相關(guān)促進(jìn)政策措施。修改完善扶持市場(chǎng)主體的政策。過去實(shí)施的一些生活性服務(wù)業(yè)工程補(bǔ)助龍頭企業(yè)的門店建設(shè)等，容易造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，建議以后商務(wù)部財(cái)政部生活服務(wù)業(yè)工程的財(cái)政資金支持行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如鼓勵(lì)生活性服務(wù)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用推廣；專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃；節(jié)能減排設(shè)備改造；生活性服務(wù)業(yè)科技研發(fā)；推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，進(jìn)行科研立項(xiàng)與科研經(jīng)費(fèi)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等；推廣新的發(fā)展模式，包括集聚區(qū)發(fā)展模式和公共平臺(tái)模式等。

2、加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)稅收制度改革

適應(yīng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的要求，盡快在餐飲、沐浴、住宿、美發(fā)美容、洗染等生活性服務(wù)業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅，促進(jìn)這些行業(yè)的原材料成本實(shí)行抵扣。對(duì)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、建立安全可追溯系統(tǒng)的餐飲、沐浴、美容美發(fā)、攝影等企業(yè)給予一定所得稅減免優(yōu)惠。對(duì)采用一體化信息管理系統(tǒng)的餐飲、沐浴等企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。加快制定相應(yīng)的促進(jìn)中小生活服務(wù)企業(yè)研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的稅收支持政策，激勵(lì)中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新行為。對(duì)采用節(jié)能減排設(shè)備實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等資源和能源節(jié)約的生活性服務(wù)企業(yè)，給予一定的所得稅減免。在節(jié)能專項(xiàng)資金中切塊設(shè)立生活服務(wù)業(yè)節(jié)能減排資金，引導(dǎo)支持生活服務(wù)企業(yè)加快節(jié)能減排設(shè)備的更新和改造。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)推廣采用合同能源管理，通過市場(chǎng)化的方式推進(jìn)節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。

3、制定靈活的生活服務(wù)企業(yè)用工保險(xiǎn)政策

目前，根據(jù)新的勞動(dòng)合同法，餐飲、沐浴、美容美發(fā)、家政等生活性服務(wù)行業(yè)企業(yè)要為員工繳納社保，而由于這些行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性較大，造成企業(yè)入保和撤?，F(xiàn)象頻繁，極大地造成了資源浪費(fèi)。應(yīng)積極借鑒南京市對(duì)餐飲、沐浴、賓館旅店、美容美發(fā)、家電維修等各類服務(wù)性用人單位優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)實(shí)行“總量包干、動(dòng)態(tài)實(shí)名、定額繳費(fèi)”的辦法，即用人單位按工作只需要確定一年期內(nèi)使用農(nóng)民工總量，按規(guī)定一次性繳清一個(gè)繳費(fèi)周期的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)在同一繳費(fèi)周期內(nèi)，用人單位在包干總量?jī)?nèi)可以等量置換參保職工，即某一從業(yè)人員離開用人單位后，用人單位可以用新職工替換。同時(shí)，針對(duì)家政服務(wù)員沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍的情況，積極借鑒北京市對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)，在合同期內(nèi)給予最長(zhǎng)不超過5年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，扶持員工制家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

4、完善培育生活性服務(wù)市場(chǎng)主體的政策

生活性服務(wù)企業(yè)是市場(chǎng)運(yùn)行的主體。生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展依賴于企業(yè)的培育和發(fā)展。因此，要以培育生活性服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的決定性作用，營(yíng)造公平開放的生活性服務(wù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是培育大型生活性服務(wù)企業(yè)。加快對(duì)大型生活性服務(wù)企業(yè)的財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)培育品牌和跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批具有實(shí)力的餐飲、住宿、家政等大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)有實(shí)力的生活性服務(wù)企業(yè)加快兼并重組，培育一批業(yè)務(wù)多元化的企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)生活性服務(wù)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的行業(yè)格局，帶動(dòng)整個(gè)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是支持特色中小微生活性服務(wù)企業(yè)發(fā)展。對(duì)于具有一定經(jīng)營(yíng)各色和品牌的中小微生活性服務(wù)企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家支持中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)中小微生活性服務(wù)企業(yè)提高信息化、專業(yè)化水平，激發(fā)生活性服務(wù)企業(yè)發(fā)展活力。

5、健全支持生活性服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策

十八屆三中全會(huì)提出要激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮行業(yè)社會(huì)組織在社會(huì)治理方面的作用。按照這一要求，要加快改變我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)“半官方”性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府機(jī)關(guān)脫鉤，通過采取“政府購(gòu)買服務(wù)”等形式，鼓勵(lì)生活性服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。要加快完善生活性服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)職能，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)和規(guī)范生活性服務(wù)行業(yè)發(fā)展的作用。

6、完善鼓勵(lì)生活性服務(wù)企業(yè)“走出去”的政策

我國(guó)很多餐飲、足療、美容美發(fā)等企業(yè)都具有深厚的文化底蘊(yùn)，而且是單純的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)（不像批發(fā)業(yè)或零售業(yè)采取出租或聯(lián)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)），具有“走出去”的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加快研究制定扶持生活性服務(wù)企業(yè)“走出去”的政策，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。如可對(duì)生活性服務(wù)企業(yè)作為實(shí)物投資的出境物資給予全額退稅，建立并完善間接抵免稅制。對(duì)于在海外市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究和開展直接投資的生活性服務(wù)企業(yè)，允許其在5年內(nèi)從國(guó)內(nèi)的應(yīng)稅收人中免稅提取虧損準(zhǔn)備金。加快完善政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)企業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款的支持制度，為中小民營(yíng)生活性服務(wù)企業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款支持，緩解企業(yè)“走出去”的融資難問題。

7、完善生活性服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)和培養(yǎng)政策

借鑒家政服務(wù)培訓(xùn)工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于住宿餐飲、美容美發(fā)、沐浴、洗染等其他生活服務(wù)業(yè)態(tài)也給予財(cái)政扶持，開展培訓(xùn)工程。從促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，生活服務(wù)國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)要建立各行業(yè)國(guó)家級(jí)專業(yè)培訓(xùn)中心，國(guó)家商貿(mào)服務(wù)引導(dǎo)資金對(duì)于生活服務(wù)培訓(xùn)予以一定的資助；各城市引導(dǎo)品牌生活服務(wù)企業(yè)與相關(guān)院校合作辦學(xué)，建立行業(yè)教育培訓(xùn)基地，城市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)于培訓(xùn)予以補(bǔ)助。各行業(yè)協(xié)會(huì)盡快制定從業(yè)人員培訓(xùn)大綱，組建專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，加大對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，培育一批生活性服務(wù)技能大師。同時(shí)，強(qiáng)化職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證管理，要求從事生活性服務(wù)業(yè)的各類技術(shù)人員必須持證上崗。

（四）加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

按照十八屆三中全會(huì)決定推進(jìn)法制中國(guó)的要求，在進(jìn)一步清理涉及生活性服務(wù)業(yè)過時(shí)的法律法規(guī)的同時(shí)，要加快借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快制定完善生活性服務(wù)行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)范。要適時(shí)將現(xiàn)有已出臺(tái)的、具有良好的約束力的管理辦法和管理規(guī)范，由推薦性法規(guī)上升為強(qiáng)制性法規(guī)，進(jìn)行立法工作，保障企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)，根據(jù)各生活性服務(wù)業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，加快制定和建立生活性服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并適時(shí)將推薦性標(biāo)準(zhǔn)上升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以提高行業(yè)發(fā)展水平。對(duì)于現(xiàn)行生活服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并按照有關(guān)文件要求，開展行業(yè)管理、營(yíng)銷、技術(shù)、業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，推行 “從業(yè)人員實(shí)名制”、“星級(jí)管理”管理制度，促進(jìn)生活服務(wù)企業(yè)不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。■

（本文系2013年商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司課題《國(guó)內(nèi)外生活性服務(wù)業(yè)政策梳理與分析報(bào)告》部分成果）

（俞華，商務(wù)部研究院副研究員，博士。研究方向：服務(wù)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展理論。路紅艷，商務(wù)部研究院副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：服務(wù)經(jīng)濟(jì)）